民政局加強農村沼氣建設意見市

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各縣（市、區）人民政府，市直有關部門:

發展農村沼氣是落實科學發展觀，保護生態環境，改善農村面貌，提高農民群眾生活質量，促進社會主義新農村建設的重要舉措。為了加快我市農村沼氣建設，結合*實際，現提出如下意見。

一、充分認識農村沼氣建設的重要性

沼氣是一種清潔可再生資源。上世紀六、七十年代農村沼氣事業曾經歷了“幾起幾落”，終因技術和服務等局限未能得到推廣和普及。近年來，隨著沼氣建設和利用技術日趨完善，社會功效充分顯現，在國債資金的扶持下，我市肅州區、瓜州縣先后有3600多戶實施了“一池三改”（即在建造沼氣池的同時，同步建設和改造畜禽圈舍、衛生廁所和廚房），取得了顯著的經濟效益、生態效益和社會效益，受到了廣大群眾的歡迎。實踐證明，加快農村沼氣建設，有利于從根本上改變農民傳統的生活方式，提高農村環境衛生質量，消除傳染源，切斷疫情傳播渠道，減少和預防突發性公共衛生事件；有利于減少化肥和農藥的使用，降低農業生產成本，提高農產品質量和效益。無論從現階段的農業結構調整、增加農民收入的現實需求出發，還是從轉變農村落后的生產生活方式，推動農村物質文明和精神文明建設，提高農民群眾生活質量的長遠需求出發，都是一項利國利民的工程。但是，我市一些地方對沼氣建設認識不足，重視不夠，爭取沼氣項目缺乏主動性和積極性；有的縣（市、區）工作無機構、無編制、無人員，續建縣地方配套資金和工作經費未按規定落實，項目管理服務不到位，沼氣綜合效益沒有得到充分發揮，影響農戶的積極性。各級、各有關部門一定要充分認識加快農村沼氣建設的重要意義，把加快農村沼氣建設作為解決“三農”問題和發展現代農業的一項重要工作，作為全面推進社會主義新農村建設的重要抓手，切實抓緊抓好，使這項利國利民的工程為我市的農業結構調整、農民增收和新農村建設發揮更大的作用。

二、明確農村沼氣建設的思路和目標

全市農村沼氣建設的總體思路是：以科學發展觀為指導，以增加農民收入、提高農民生活質量和改善農村生態環境為目的，以農戶為主體，以政策激勵和多元化投入為動力，突出重點、整體推進，加強服務、綜合利用，加大力度、加快發展，為建設社會主義新農村作出積極貢獻。

總體目標是：到2010年，力爭清潔能源入戶率達到45%，“一池三改”建設戶達到4萬戶，農民的生產條件得到較大改善，生活質量明顯提高。

根據以上思路目標，要以循環經濟的理念謀劃農村沼氣建設，因地制宜，突出重點，統一規劃，分步實施，示范帶動，整體推進，擴大總量，提高質量，千方百計增加投入，努力搞好配套服務，鼓勵有條件的鄉鎮、村組和農戶先行建設，逐步擴大項目實施范圍，實現整鄉鎮、整縣（市、區）規模推進。

三、強化措施，落實責任

（一）科學制定農村能源發展規劃。要按照“因地制宜，多能互補，綜合利用，講求效益，開發和節約并舉”的農村能源建設方針，把農村沼氣建設與實現農業和農村經濟可持續發展結合起來，與農村能源綜合開發結合起來，與生態環境保護結合起來，與新農村建設結合起來，理清發展思路，科學編制規劃，指導農村能源建設持續健康發展。

（二）建立健全農村能源管理服務機構。各縣（市、區）要根據農村沼氣建設的需要，建立健全農村能源管理和技術服務體系，明確工作職責，充實工作力量，切實肩負起農村沼氣建設的指導、協調、服務和管理職能。

（三）加強技術培訓和隊伍建設。各級農村能源主管部門要切實抓好沼氣建設的技術培訓、指導和交流工作。要結合本地實際，加強隊伍建設，強化技術培訓，建立一支業務精通、技術過硬的農村能源管理、施工和技術服務隊伍，保證農村能源建設工作順利開展。

（四）嚴格質量和資金管理。要實行項目質量責任制，切實抓好項目建設的組織、施工、設施材料以及工程監理等環節的管理，強化資金使用的監督，項目資金設專戶管理，做到專款專用。對項目建設的配套資金和物資，要賬物相符，納入村務公開和鄉（鎮）政務公開的重要內容，對確需收費的要實行收費公示制，接受社會和群眾監督。

（五）加強檢查指導和管理服務。按照國債項目的管理要求，市農村能源管理部門要加強對農村沼氣建設的指導和檢查，及時解決沼氣建設中出現的困難和問題，保證農村沼氣建設項目順利實施，并按照項目實施合同做好組織驗收。對未達到驗收標準的項目實施單位，要督促其采取補救措施進行整改。對不按章操作，出現嚴重問題的，要追究有關責任人的責任。項目驗收后，項目實施單位要繼續做好跟蹤服務，確保沼氣池的正常運行，切實維護好農民利益。要積極探索沼氣后續服務管理的有效模式，建立健全縣、鄉、村技術、維護服務網絡。

（六）充分發揮沼氣的綜合效益。各縣（市、區）和有關部門要以沼氣建設為紐帶，實行各項農牧業技術綜合配套組裝，推進生態農業的發展。要大力推廣小康住宅、暖棚圈舍、日光溫室、沼氣池“四位一體”生態農業模式，充分利用沼液、沼渣發展綠色和有機產品。要把沼氣項目建設與農村小康住宅改造建設緊密結合起來，通過沼氣建設，推動農村小康住宅、畜禽圈舍、衛生廁所、農村供水、供電、道路、綠化等綜合配套建設，切實提高農民群眾的生活水平和生活質量。

四、切實加強對農村沼氣建設的組織領導

各級政府要加強對農村沼氣建設工作的領導，把農村沼氣建設工作列入重要議事日程，切實解決好農村沼氣建設工作中出現的問題。要加大宣傳力度，充分利用報紙、廣播、電視等多種形式，向廣大農民群眾宣傳加快農村沼氣建設的重要意義、優惠政策以及沼氣建設的高新技術、成功經驗和先進典型，激發群眾建設沼氣的積極性，形成領導重視、社會支持、群眾積極參與的良好氛圍。要分年度確定建設任務，層層分解下達，簽訂責任書，做到工作責任落實到村組，建設任務細化到農戶。各有關部門要積極支持農村沼氣建設，農村能源管理部門要充分發揮職能作用，主動做好規劃編制、培訓服務、典型示范、督促檢查等工作；發展改革部門要加強沼氣項目爭取和項目實施監督；財政部門要保證財政性資金的調度、配套、使用和監管；規劃、建設、農業、衛生、環保等部門要把沼氣建設與農村住房改造、農村改水、改廁、改圈結合起來，改善農村環境面貌。新農村建設對口幫扶部門要將沼氣建設作為幫扶工作重點，支持鄉村開展沼氣建設。市上將按照國家和省上沼氣建設驗收標準和辦法，對每年的建池工作進行嚴格考核。