財政局加快奶牛保險發展意見

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奶牛產業是促進農村經濟發展、增加農民收入的一項新興產業和經濟增長點。隨著奶牛產業的快速發展，各種風險逐漸加大，對奶牛業形成了嚴重制約，迫切需要有一個合理的保障體系作為后盾。為有效解決奶牛產業發展中存在的問題，進一步完善奶牛養殖風險防范體系，擴大奶牛養殖規模，提高奶產量，做大做強我市奶產業，結合肅州區千頭奶牛保險試點實際，提出如下實施意見：

一、指導思想

全面落實“*”重要思想和科學發展觀，以“服務三農”為宗旨，以發展農村經濟、保障養殖農戶利益、促進農民增收為目的，通過政府調控扶持和保險公司與養殖農戶的互利合作，建立和完善奶牛養殖風險保障體系，防范和抵御奶牛養殖業風險，保護和促進奶產業的發展，促進農業發展和農民增收。

二、基本原則

堅持政府引導、市場運作、群眾自愿、穩步推進的原則；堅持以險養險、分散風險、共筑誠信、促進發展的原則。

三、主要內容

試點的主要內容是：“兩項補貼，三個確保”，即車輛定點保險收益補貼，財政以獎代補；承保保險公司確保奶牛保險數量，確保賠償及時到位，確保奶牛保險服務與質量。

通過政府采購，對市本級及肅州區全部機關事業單位公務用車保險進行定點招標，由承保肅州區全部奶牛保險的單位為中標單位，承保肅州區全部奶牛保險，用車輛保險收益來彌補中標保險公司承保奶牛保險可能造成的損失；同時，由市、區兩級財政預算每年安排一定數量的資金，采取以獎代補的方式，專項用于對奶牛保險工作的補貼。中標保險公司與奶牛養殖農戶簽訂保險合同，確保在承保周期內將養殖奶牛全部納入保險范圍，保險理賠達到100%，各種服務措施及時到位。初步建立起政府引導、農戶自愿、承保企業負責的市場化運作的奶牛保險新體系。

四、承保管理

奶牛保險適用《中華人民共和國保險法》和《中華人民共和國合同法》相關規定。

（一）承保范圍及條件

1、在指定的區域養殖的奶牛；

2、飼養管理正常，無傷殘，無疾病，按免疫程序接種且有記錄，經畜牧獸醫部門鑒定（無結核病、布病），并出具健康證明，保險單位驗體合格；

3、飼養場所在非傳染病疫區內，且在當地洪水水位線以上的非蓄洪區內；

4、畜齡在6月齡以上至10周歲以下；

5、奶牛已在當地飼養15天以上。

（二）承保周期

從車輛定點采購招標中標之日起，按足年足月計算，采用一頭牛一張保險單、一頭奶牛一個檔案、一頭奶牛一個標示、一畜一號的方式進行，保險期為一年。三年之內，中標單位確保達到奶牛承保的總數量。

（三）保險責任

對下列原因造成的損失，保險公司負責賠償：

①疫病：口蹄疫（包括O型、亞洲Ⅰ型）、炭疽病、結核病、布病等所造成的死亡和政府命令撲殺的；

②發生火災、爆炸、洪水、雷擊、冰雹、暴雨等自然災害致死的；

③免疫過敏死亡的；

④奶牛難產致死或產后七天內因患產后癱瘓，經積極治療無效死亡的；

⑤意外傷害造成死亡或致殘失去生產能力的。

有下列情況之一的，保險公司不予賠償：

①農戶故意隱瞞事實，不如實告知真實情況的（如：奶牛已殘疾或有重大疾病的）；

②奶牛在免疫期間，因農戶原因應免未免，造成疫病發生，死亡或被撲殺的；

③奶牛發生難產、免疫過敏等情況，業主不采取措施積極救治的；

④農戶故意、惡意或重大過失造成奶牛死亡的；

⑤投毒、管理措施不嚴造成損失的。

（四）保險金和保險費

根據保險奶牛（指母牛）的年齡，確定保險金額，按照保險金額的2%交納保險費。具體標準按國家相關規定執行，對奶牛保險予以適當優惠。

試點期間，參保奶牛的保險費由農戶和保險公司共同承擔，農戶承擔保險費的50%，保險公司承擔保險費的50%。農戶交納的保險費由保險公司負責收繳。保險公司承擔的保險費，年終由財政、農牧、承保財險公司共同核定當年奶牛承保數量之后確定補貼，分別用車輛定點保險收益和財政以獎代補資金予以補償。

（五）奶牛保險資金的管理與使用

由承保的保險公司設立奶牛保險資金專戶，專門核算收取的奶牛保險費、車保收益和財政補貼的各類資金。奶牛保險資金主要用于支付奶牛事故賠款、保險公司正常業務管理費用（包括建檔、拍照費用）和畜牧部門奶牛防疫、事故鑒定等費用，奶牛保險資金的管理和使用要接受財政部門的監督檢查，財政補貼如有結余，可結轉下年使用。

（六）理賠管理

奶牛保險應遵循"反應迅速、早期介入、準確合理"的理賠原則，在被保險奶牛發生保險事故確認死亡后，保險公司按照保險金額的100%進行賠償。若因保險公司理賠不及時、群眾反應大、造成一定負面影響的，報經市政府同意，將重新確定車輛保險的中標單位。

五、組織領導

利用政府資源調控奶牛保險試點是一項新工作，政策性強，涉及面廣，操作繁雜，需要各方面的共同努力，密切配合。具體實施中，要切實加強領導，周密部署，精心制定方案，認真組織實施。

（一）成立機構。成立由市、區政府主管領導任組長、保監局、農牧局、財政局、畜牧中心、監察局、承保財產保險公司主要領導為成員的奶牛保險協調工作領導小組，專門協調奶牛保險中出現的重大問題。領導小組下設辦公室，辦公室設在農牧局，具體負責奶牛保險擴大試點工作的組織與實施。同時，成立奶牛保險事故查勘專家小組，具體負責參保奶牛的鑒定和保險事故的查勘理賠等工作。

（二）明確職責。明確責任目標，強化部門職責，農牧部門統籌奶牛保險實施工作，聯系承保財險公司做好奶牛保險實施方案的制定、推行和監管工作，并指導承保保險公司做好宣傳工作；畜牧防疫部門及時提供技術服務與支持，做好與奶牛保險相關的檢驗和損失鑒定等工作；財政部門做好車輛保險定點采購、奶牛保險資金專戶管理和以獎代補資金的撥付工作，并對違反本意見有關規定不參加車輛定點保險的行政事業單位予以行政經費扣罰；監察部門做好奶牛保險實施中違法違紀違規行為的查處工作；承保財險公司要做好奶牛保險的宣傳、承保和理賠等工作，并將奶牛保險業務單獨核算，提供優質高效的保險服務。

（三）宣傳發動。市、區兩級政府要廣泛宣傳開展奶牛保險的必要性和現實意義，切實增強廣大農戶的保險意識；保險公司要根據奶牛保險實施方案適時編印宣傳資料，向廣大奶牛養殖戶宣傳奶牛保險的重要意義，增強農戶參加保險和防范風險的意識，多方發動農戶參保，擴大農戶的參保面和覆蓋面，推動奶牛保險縱深開展。

（四）組織實施。由農牧部門配合財險公司和鄉鎮，對試點村、組所養殖的奶牛在進行詳細的調查摸底的基礎上，了解養殖戶的承保意向，將所有投保的奶牛登記造冊，并提供給保險公司。根據調查結果，由試點鄉鎮協助保險公司完成對投保奶牛的拍照、打耳標和建檔工作，同時保險公司根據承保辦法簽發保險單。