國土局推進(jìn)集約節(jié)約利用土地的意見

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各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，各農(nóng)、林、牧、漁場，市政府各部門：

為了貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)[20*]31號）精神，切實保護(hù)土地資源，推進(jìn)集約節(jié)約用地，保障重大招商引資項目用地需求，鼓勵各地集中資源招引“大、高、外”項目，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、實行工業(yè)項目預(yù)審制度

1、凡城區(qū)“三辦兩園”引進(jìn)需新征建設(shè)用地的工業(yè)項目，必須進(jìn)行預(yù)審。

2、項目預(yù)審本著“依法合規(guī)、優(yōu)質(zhì)高效”的原則進(jìn)行。其程序分為兩個階段：（1）準(zhǔn)入預(yù)審。主要審查項目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)屬性、投資強度、環(huán)保及安全影響評估，是否具備投資實力等。準(zhǔn)入預(yù)審必須在5個工作日內(nèi)完成。（2）用地規(guī)模及征地選址預(yù)審。主要審查項目用地位置、用地性質(zhì)、用地規(guī)模和建設(shè)規(guī)劃。由企業(yè)向市規(guī)劃管理局提出征地選址申請，經(jīng)市規(guī)劃管理局預(yù)審?fù)夂髨笫幸?guī)劃委員會審批。前一階段預(yù)審沒有通過的不得進(jìn)入后一階段的預(yù)審。擬引進(jìn)項目通過上述兩階段預(yù)審后，經(jīng)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)或市長簽字，才能簽訂正式招商合同。工業(yè)項目招商合同范本由市政府辦公室另行發(fā)文公布，各街道辦事處、園區(qū)不得擅自修改合同條款。所有簽訂的工業(yè)項目招商合同必須報市商務(wù)局備案。

3、對全市一次性用地50畝以上、100畝以下的項目，必須經(jīng)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)和市長會簽同意后方可辦理項目用地審批手續(xù)。對一次性用地100畝（含100畝）以上的項目，必須提交市長辦公會或市長碰頭會討論通過。審批項目用地要嚴(yán)格履行驗資程序，申報用地單位應(yīng)擁有占投資總額30%以上的自有資金，并出具銀行等相關(guān)部門的驗資證明。對達(dá)不到用地條件的要相應(yīng)核減用地規(guī)模。嚴(yán)禁工業(yè)項目占用基本農(nóng)田。

二、鼓勵招大引強

4、對投資額超過2億元，或者稅收貢獻(xiàn)大、帶動作用強、發(fā)展前景好的“大、高、外”項目，實行“一事一議”、“特事特辦”。

5、對榮獲中國名牌、中國馳名商標(biāo)、省級以上高新技術(shù)企業(yè)等稱號的企業(yè)，經(jīng)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意，可以不進(jìn)行準(zhǔn)入預(yù)審。

6、對經(jīng)立項批準(zhǔn)分期實施的大型建設(shè)項目，可按其建設(shè)規(guī)模預(yù)留規(guī)劃用地，并根據(jù)其實際到帳資金和投資建設(shè)進(jìn)度分期確定供地數(shù)量；項目落戶滿兩年、開發(fā)建設(shè)進(jìn)度未達(dá)到約定要求的，預(yù)留規(guī)劃用地自動取消。凡出現(xiàn)閑置土地或投資強度低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)50%的企業(yè)，不再為其新增供地。

7、對符合*政發(fā)[20*]12號文件規(guī)定的A、B、C類項目優(yōu)先準(zhǔn)入供地。對符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的高新技術(shù)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、食品加工、精細(xì)化工類項目，在項目預(yù)審、供地、稅費優(yōu)惠等方面給予重點支持。對城區(qū)“三辦兩園”投資額小于3000萬元，鎮(zhèn)、場投資額小于1000萬元的工業(yè)項目原則上不再引進(jìn)和供地。工業(yè)項目供地方式、程序、價格按照國家有關(guān)政策執(zhí)行。

8、調(diào)整招商引資考核獎懲制度。從2007年起，對各鎮(zhèn)（辦、場、園區(qū)）下達(dá)的招商引資任務(wù)只包括C類（含C類，下同）以上項目個數(shù)和投資總額。經(jīng)濟(jì)工作綜合考核結(jié)帳中招商引資類得分和獎勵，主要考核當(dāng)年引進(jìn)的C類以上項目個數(shù)和投資總額，完成C類以上項目引進(jìn)個數(shù)的得5分，完成項目投資總額任務(wù)的得5分，對多引進(jìn)的C類以上項目實行加分獎勵，并據(jù)此相應(yīng)調(diào)整招商引資工作單項考核結(jié)帳辦法。凡新引進(jìn)淘汰類項目或“五小項目”的，一律不得納入年度考核范圍，并嚴(yán)格追究行政一把手的相關(guān)責(zé)任。

三、鼓勵集約節(jié)約用地

9、獎勵集約節(jié)約用地。對投資強度、容積率、建筑密度等指標(biāo)均超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)20%的C類以上企業(yè)，可按*政發(fā)[20*]12號文件規(guī)定提高一個檔次享受相應(yīng)稅收獎勵政策。

10、鼓勵企業(yè)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。除生產(chǎn)安全和工藝流程上有特殊要求外，企業(yè)新上項目用地應(yīng)當(dāng)建設(shè)二層及以上多層廠房。對建設(shè)三層及以上多層標(biāo)準(zhǔn)廠房或利用原有單層廠房翻建多層標(biāo)準(zhǔn)廠房的企業(yè)，其二層及以上部分的城市建設(shè)配套費、人防費全免。

11、鼓勵盤活存量土地。凡利用農(nóng)村零散集體建設(shè)用地或小集鎮(zhèn)空閑廠房發(fā)展工業(yè)項目，且投資強度達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可采取劃撥方式供地。凡利用存量劃撥集體建設(shè)用地新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房、用于發(fā)展本村組集體經(jīng)濟(jì)的，按劃撥方式辦理土地使用手續(xù)。

12、實行建設(shè)用地集約節(jié)約利用年度考核制度。將依法規(guī)范用地、節(jié)約集約用地、用好存量土地、基本農(nóng)田保護(hù)等作為考核內(nèi)容，每年由市政府組織相關(guān)部門進(jìn)行考核，考核結(jié)果納入政府工作年度目標(biāo)考核內(nèi)容。20*年作為獎勵加分內(nèi)容，2007年正式納入考核指標(biāo)體系。對土地集約節(jié)約利用度較高、落實工業(yè)項目用地控制指標(biāo)較好的鎮(zhèn)（辦、場、園區(qū)）優(yōu)先安排下一年度用地計劃，并可適當(dāng)增加新增建設(shè)用地指標(biāo)。對上上年度、上年度及當(dāng)年土地使用率分別低于95%、80%、60%的鎮(zhèn)（辦、場、園區(qū)），暫停辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用審批手續(xù)，并相應(yīng)扣減下一年度用地指標(biāo)。

四、全面推行項目用地復(fù)核驗收制度

13、嚴(yán)格建設(shè)用地定額指標(biāo)管理。工業(yè)項目投資強度城區(qū)“三辦兩園”每畝（不含代征面積）不低于100萬元，鎮(zhèn)、場每畝不低于60萬元；新建廠區(qū)容積率輕工業(yè)一般應(yīng)大于0.5，重工業(yè)一般應(yīng)大于0.8，其中多層廠房應(yīng)大于1.2；建筑密度不得低于30%，所需行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積不得超過工業(yè)項目總用地面積的7%；企業(yè)綠地率控制在20%以內(nèi)。城區(qū)“三辦兩園”工業(yè)項目所需的職工住宅、食堂和招待所等配套設(shè)施應(yīng)按統(tǒng)籌規(guī)劃、集中建設(shè)的辦法予以解決。

14、規(guī)范項目用地和建設(shè)行為。所有工業(yè)項目必須在依法取得建設(shè)用地通知書后方可動工建設(shè)，并應(yīng)嚴(yán)格按照招商合同和批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行。項目竣工后，由市工業(yè)專班組織相關(guān)部門對項目投資強度、容積率及其他相關(guān)控制指標(biāo)進(jìn)行檢查驗收。市發(fā)改委、商務(wù)局負(fù)責(zé)監(jiān)管項目內(nèi)容和投資強度，市規(guī)劃局負(fù)責(zé)監(jiān)管容積率和建筑密度，市國土資源局負(fù)責(zé)監(jiān)管土地用途和用地規(guī)模。凡投資強度、規(guī)劃建設(shè)未達(dá)到合同約定條件的，必須限期整改。整改不到位的，按合同約定作相應(yīng)處理。對擅自改變土地用途的，必須依法進(jìn)行查處。

五、嚴(yán)格依法處置閑置土地

15、規(guī)劃、國土等部門要定期清理工業(yè)項目用地情況，依法督促企業(yè)按照合同約定實施項目建設(shè)。對獲得用地通知書之日起，土地閑置6個月以上未動工建設(shè)的，由國土部門下達(dá)限期開工督辦通知書；閑置1年未動工建設(shè)的，要依法向土地使用者征收相當(dāng)于土地出讓金20%—30%的土地閑置費；1年以內(nèi)已開發(fā)建設(shè)但建筑面積不足約定總建筑面積1/3，或投資額不足約定投資總額25%、且未經(jīng)批準(zhǔn)終止開發(fā)建設(shè)滿1年的建設(shè)用地，要依法向土地使用者征收相當(dāng)于土地出讓金10%—20%的土地閑置費；閑置兩年以上的，由市政府依法無償收回土地使用權(quán)。

六、明確執(zhí)行主體和監(jiān)管責(zé)任

16、市政府成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市發(fā)改委、經(jīng)委、國土、規(guī)劃、商務(wù)、環(huán)保、房產(chǎn)等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的工業(yè)項目預(yù)審小組。上述各職能部門要各司其職，密切配合，確保各項措施落到實處。其中，工業(yè)項目預(yù)審由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，市發(fā)改委、商務(wù)局具體組織實施；工業(yè)項目土地征用、使用監(jiān)管和用地驗收，由市國土資源局負(fù)責(zé)組織實施；各地招商引資和土地集約節(jié)約利用情況的年度考核，由市政府辦公室組織相關(guān)部門實施。凡因工作不力、落實不到位的，要追究相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

七、本文件自之日起施行，凡以前市內(nèi)文件與本文件不一致的，以本文件為準(zhǔn)。