民政局木竹加工企業(yè)監(jiān)管意見

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為進一步加強對木竹加工企業(yè)的監(jiān)管力度，規(guī)范林產(chǎn)工業(yè)發(fā)展，全面推動我縣林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。*年6月，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策以及省有關(guān)部門和縣政府的要求，縣林業(yè)局會同縣發(fā)改委、縣環(huán)保局、縣工商局，在全縣開展了對木竹加工企業(yè)全面清理整頓工作，取得了明顯成效。但這種成效是階段性的，一些主要問題并沒有根本解決。如地方保護主義的阻礙，以及木竹經(jīng)營加工企業(yè)無證收購原料、無證運輸產(chǎn)品、未按規(guī)定設(shè)立臺帳等違法違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象仍時有發(fā)生，部分被列為關(guān)閉的加工企業(yè)未能徹底取締，木竹加工企業(yè)重復(fù)建設(shè)仍然存在等等。這既有少數(shù)基層政府重視程度不夠，主管部門整頓乏力的問題，也有木材加工企業(yè)政策法制觀念淡簿，追求掠奪式經(jīng)營的因素。有些問題表面看似解決，但并未觸及深層次矛盾；有些問題在高壓下有所收斂，但一旦減壓又有反彈可能。因此鞏固和擴大清理整頓成果是個重要現(xiàn)實問題。現(xiàn)結(jié)合我縣實際，就依法進一步加強木竹加工企業(yè)的監(jiān)督管理，提出以下工作意見：

一、提高思想認識，加強監(jiān)督管理

森林是陸地生態(tài)的主體，是維護國土生態(tài)安全的屏障，是關(guān)系國家生態(tài)安全和社會經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的一種特殊資源。依法加強對木竹經(jīng)營加工監(jiān)督管理是保護森林資源的重要措施。在社會經(jīng)濟快速發(fā)展的新形勢下，加強對木竹經(jīng)營加工企業(yè)監(jiān)督管理，對于保護森林資源，保護生態(tài)安全更具有現(xiàn)實意義。各地要從貫徹落實新的科學(xué)發(fā)展觀、從保護森林資源，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和依法治林的高度，充分認識加強木竹經(jīng)營加工企業(yè)管理的重要性和嚴(yán)峻性，檢查和反思管理中存在的問題和不足。要切實加強對林業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，認真貫徹落實《中華人民共和國森林法》，正確處理優(yōu)化環(huán)境和依法治林的關(guān)系，堅決克服重服務(wù)輕監(jiān)管，對招商引資企業(yè)放任不管的思想。各級林業(yè)行政主管部門要切實履行自己的職責(zé)，采取有效措施，依法強化對木材經(jīng)營加工的監(jiān)督管理。建立健全木材經(jīng)營加工監(jiān)督管理的長效機制，促進木材經(jīng)營加工企業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，在依法行政的前提下，做好為企業(yè)的服務(wù)。

二、履行監(jiān)督職能，規(guī)范監(jiān)督辦法

整頓和規(guī)范林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)工作難度很大，它不僅涉及加工企業(yè)利益和當(dāng)?shù)刎敹愂杖耄碴P(guān)系到農(nóng)村剩余勞力轉(zhuǎn)移以及基層政府誠信等諸多問題。各地要從依法治林的高度，依法履行監(jiān)督管理職能，加強對木竹經(jīng)營加工企業(yè)的監(jiān)管力度，注重森林資源的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益，實現(xiàn)資源綜合效益的最大化。要認真貫徹落實省委（*）19號文件關(guān)于“放活經(jīng)營，減輕稅費”的政策要求，嚴(yán)禁擅自設(shè)置條件影響林農(nóng)自產(chǎn)自銷木竹，木竹經(jīng)營加工企業(yè)原料應(yīng)大部分來自本企業(yè)原料林基地，通過縣場運作的不得壟斷木竹收購，強行壓價，損害林農(nóng)利益。要嚴(yán)格按照《江西省森林條例》規(guī)定辦理木材加工（經(jīng)營）許可：年加工消耗毛竹10萬根以下的，由縣級人民政府林業(yè)主管部門依法作出行政許可決定，并書面通知申請人；年加工消耗毛竹10-30萬根以下的，報設(shè)區(qū)縣人民政府林業(yè)主管部門依法直接作出行政許可決定，并書面通知申請人；年加工消耗非毛竹類木材、毛竹30萬根以上的，逐級報省人民政府林業(yè)主管部門依法作出行政許可決定，并書面通知申請人。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)工作站要對木竹加工企業(yè)進行定期的監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定進行經(jīng)營加工的企業(yè)，應(yīng)依法撤銷其木竹經(jīng)營加工的資格。要指導(dǎo)和監(jiān)督木竹經(jīng)營加工企業(yè)建立規(guī)范的原料收購和產(chǎn)品出庫臺帳，木竹經(jīng)營加工企業(yè)收購的原料必須持有合法的木材運輸證和植物檢疫證，企業(yè)轉(zhuǎn)辦產(chǎn)品放行要憑運輸證和檢疫證在規(guī)定期限內(nèi)辦理。

三、健全監(jiān)管體系，加大執(zhí)法力度

木竹經(jīng)營加工企業(yè)實行轄區(qū)管理。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)工作站要依法對木竹經(jīng)營加工企業(yè)原料收購和產(chǎn)品銷售進行監(jiān)管。對有違法經(jīng)營行為的企業(yè)，必須及時依法處理。對年耗材500立方米以上的加工企業(yè)要派出監(jiān)管員，對年耗材低于500立方米的加工企業(yè)也要加強日常監(jiān)管。對*年未通過年檢的木竹加工企業(yè)，一律列為清理整頓的關(guān)閉對象，按照“誰設(shè)立、誰關(guān)閉、誰負責(zé)”的原則，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負責(zé)進行清理，停止對其原料供應(yīng)，停止辦理加工企業(yè)產(chǎn)品運輸。要加大對非法運輸木材和亂收亂購木材的打擊力度，森林公安局（派出所）、林業(yè)工作站、木材檢查站、林政管理稽查隊等林業(yè)執(zhí)法機構(gòu)要分工協(xié)作，各司其職，對無證運輸木材或超證運輸木材的貨主和承運人，該罰款的要罰款。對非法收購木材的貨主和企業(yè)，要依法認真處理，視情作出行政處罰或追究其刑事責(zé)任。

四、強化目標(biāo)管理，落實監(jiān)管責(zé)任

保護森林資源是《中華人民共和國森林法》賦予人民政府的一項重要職責(zé)，也是林業(yè)執(zhí)法的主要內(nèi)容。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部保護森林資源目標(biāo)責(zé)任制。林業(yè)主管部門要將對木竹經(jīng)營加工企業(yè)的日常監(jiān)管責(zé)任落實到人，在加強木竹經(jīng)營加工企業(yè)監(jiān)督管理工作中，要始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)放在重要位置，努力改善政務(wù)環(huán)境，不允許任何人借行政執(zhí)法之機向企業(yè)索、拿、卡、要，不允許林業(yè)部門工作人員參與木竹經(jīng)營。加強對林業(yè)行政執(zhí)法人員的管理，推行行政執(zhí)法責(zé)任制、錯案責(zé)任追究制，加大監(jiān)督力度，對玩忽職守、弄虛作假、執(zhí)法不到位、大事化小，小事化了、以罰代刑等失職瀆職行為的直接責(zé)任人追究相關(guān)責(zé)任，對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并嚴(yán)肅處理。