水利局蓄洪區運用補償方案

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為切實做好我縣20*年蒙洼蓄洪區運用補償工作，根據《蓄滯洪區運用補償暫行辦法》（國務院第286號令）、《國家蓄滯洪區運用財政補償資金管理規定》（財政部第37號令）、《*省<蓄滯洪區運用補償暫行辦法>實施細則》(省政府第146號令)和《*省20*年蓄滯洪區運用補償工作方案》等精神，結合我縣實際，制訂本方案。

一、指導思想和工作原則

指導思想：以“*”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，本著對人民群眾高度負責的精神，依法開展蒙洼蓄洪區運用補償工作(以下簡稱“補償工作”)，支持蒙洼蓄洪區人民群眾恢復生產，重建家園。

工作原則：堅持實事求是、依法辦事，堅持陽光、規范操作，堅持補償資金及時、全額發放給受災群眾，堅持政府負責與群眾監督相結合。

二、補償范圍、對象和標準

(一)補償范圍

蒙洼蓄洪區內保莊圩以外的所有受淹區域。

(二)補償對象

l、蒙洼蓄洪區內具有常住戶口的居民，在蓄洪區運用后，依照有關規定獲得相應補償。區內承包土地上的農作物、專業養殖和經濟林水毀損失，無法轉移的家庭農業生產機械、役畜（保莊圩內除外）水毀損失，都可以依法得到補償。

2、蓄洪區內有承包土地、專業養殖和經濟林的區外居民，在蓄洪區運用后，其財產水毀損失給予補償。

3、承包土地為訂立有合法承包合同的各類承包土地。以轉包、出租、互換、轉讓或者其它方式流轉的土地，實際耕作人為補償受益人，但原承包人與實際耕作人另有約定的，從其約定。

4、受補償的水產養殖戶，承包國有水面的，必須持有合法承包合同、水產養殖證和承包費繳費憑證；承包集體水面的，必須持有合法承包合同和承包費繳費憑證。

5、受補償的經濟林種植戶，必須持有《林權證》或者鄉鎮以上人民政府確認的林木權屬證明；暫未取得林權證的，應持有相關土地合法承包合同。

6、根據《蓄滯洪區運用補償暫行辦法》(國務院第286號令)第十一條第一款、《*省行蓄洪區移民建房工作方案》(*政辦(20*)70號)的相關規定，蒙洼蓄洪區已從20*年安排移民建房，其住房和家庭主要耐用消費品水毀損失不予補償。

7、蒙洼蓄洪區內行政事業、公益事業單位公共財產和設備的水毀損失，以及區內各類企業和公共設施的水毀損失不屬于本方案補償范圍。

(三)補償標準

1、農作物實行畝均定值補償。農作物補償面積為承包合同內的受淹面積，補償標準由省按蓄洪區前三年同季主要農作物平均產值的70％確定，每畝補償685元。

2、經濟林(含楊樹、杞柳、紫穗槐，下同)實行畝均定值補償。經濟林補償面積為實際受淹損失面積(小班種植面積在1畝及其以上。按棵承包楊樹的，可按每56棵折算成1畝的方法計算)，補償標準由省按蓄洪區前三年相同生長期平均產值的50％確定，每畝補償712元。小班種植面積不足1畝的不予補償。經濟林套種農作物的受淹土地，按照就高原則，只計算一種，不得重復計算。

3、專業養殖實行分類定值補償，非專業養殖不予補償。畜牧專業養殖標準：年生豬出欄20頭以上，牛存欄10頭以上，羊存欄、出欄30只以上，蛋禽存欄500只以上，肉禽出欄2000只以上；水產專業養殖標準：精養魚塘5畝以上，粗養魚塘l0畝以上。專業養殖按水毀損失數量及一定標準進行補償，補償標準由省按蓄洪區前三年相同生長期平均產值的50％確定。其中：生豬每頭補償502元、牛每頭補償1761元、羊每只補償166元、蛋禽每只補償14元、肉雞每只補償4.35元、肉鴨每只補償13.7元、肉鵝每只補償23.6元、精養魚塘每畝補償1850元、粗養魚塘每畝補償727.5元。水產養殖實行最高限額補償，最高補償額不得超過100萬元。

承包土地改挖魚塘未達專業養殖標準的，可按實際承包面積比照農作物進行補償。

4、無法轉移的家庭農業生產機械、役畜，主要補償因轉移時間不足24小時而來不及轉移所造成的水毀損失，但能轉移而不愿轉移的不予補償。家庭農業生產機械主要包括電(動)機、柴油機等農用生產機械。役畜主要包括牛、馬、騾、驢等從事農役的牲畜(不含幼畜)。以上兩項按水毀損失的50％補償，但登記總價值在2000元以下的，按照水毀損失的100％補償，水毀損失超過2000元不足4000元的，按照2000元補償。

5、上述補償標準的最終確定，以財政部、水利部審定的結果為準。

三、財產申報和核查

1、蒙洼蓄洪區涉及鄉（鎮）政府要及時組織有關部門和鄉村（居）民委員會根據汛前財產登記情況，核查區內居民的水毀損失，填寫水利部制定的《蓄滯洪區居民財產損失核查(匯總)表》、《蓄滯洪區居民財產損失補償(匯總申報)表》，逐級上報。

2、蒙洼蓄洪區居民財產損失核查分縣鄉兩級、兩個階段進行。

第一階段：居民財產損失核查公示階段

鄉(鎮)政府組織由鄉（鎮）包村干部、村支部書記、村臨管會主任、村文書、村紀檢組長組成村（居）民委員會登記核查組，鄉（鎮）包村干部為組長，負責全村居民財產損失登記核查工作。以村民小組為單位成立由縣派駐莊臺干部、村包組干部、村民組長、教師和黨員代表5人組成的登記核查小組，縣派駐莊臺干部為組長、教師為登記員，對本村民組居民財產損失進行登記核查，填寫《*南縣蒙洼蓄洪區居民財產損失核查表》（表3）和《××鄉（鎮）××村（居）民委員會××村民組蓄洪區居民財產損失核查公示表》（表11），并以村民組為單位將核查損失實物量張榜公示(第一次公示)，公示期為5天。同時，以村民組為單位，由村（居）民委員會主持召開全體居民參加的大會，逐戶公布居民財產損失情況；并利用有線廣播對全村居民財產損失情況再次逐戶公布，公布舉報電話，接受群眾舉報和監督。居民有異議的，由鄉(鎮)政府組織村（居）民委員會登記核查組進行復查（鄉鎮核查）。公示期限屆滿，居民無異議后，村（居）民委員會必須將公示情況以書面形式寫出專題報告，并經村（居）委員會登記核查組共同簽字后，上報鄉（鎮）補償辦公室。同時由村（居）民委員會、鄉（鎮）政府將《*南縣蒙洼蓄洪區居民財產損失核查匯總表》（表15）逐級匯總上報縣補償工作領導小組辦公室。縣補償工作領導小組辦公室組織農委、林業、畜牧、水務等有關部門在鄉(鎮)政府的配合下，按照各自職責分工再次進行全面核查（縣級核查）。

第二階段：居民財產損失補償核查公示階段

由村（居）民委員會登記核查組填寫《*南縣蒙洼蓄洪區居民財產損失核查（補償）表》（表6）和《××鄉（鎮）××村××村民組蓄洪區居民財產損失核查（補償）公示表》（表12），將核查損失實物量和損失價值、補償金額以村（居）民委員會為單位逐村民組進行公示（第二次公示），公示期為7天。并以村民組為單位逐戶簽字蓋章后，發放《××鄉（鎮）××村××村民組蓄洪區居民財產損失核查（補償）公示表》，接受監督。居民有異議的，由鄉（鎮）政府組織村（居）民委員會登記核查組重新進行復查（鄉鎮核查）。與此同時，縣補償工作領導小組辦公室組織農委、林業、水務、畜牧等有關部門，按照各自職責分工進行復查（縣級核查）。公示期限屆滿，居民無異議后，村（居）民委員會必須將公示情況以書面形式寫出專題報告，并經村（居）民委員會登記核查組共同簽字后上報鄉（鎮）補償辦公室。鄉（鎮）政府按照補償標準，提出補償方案，填寫《蓄滯洪區居民財產損失補償匯總申報表》（表16），經鄉（鎮）黨委書記、鄉（鎮）長共同簽字，并加蓋鄉（鎮）政府公章后上報縣人民政府，縣人民政府匯總后，逐級上報。

四、資金發放和管理

l、補償資金的發放由蓄洪區所在地鄉（鎮）政府負責。根據國務院批準的補償方案，縣補償工作領導小組辦公室制定補償資金具體發放方案，鄉(鎮)政府據此逐戶確定具體補償金額，并由村(居)民委員會張榜公示(第三次公示)，公示期為7天。

2、第三次公示居民有異議的，村(居)民委員會應及時核實，無異議后，鄉(鎮)政府負責統一編制補償資金發放清冊，并報縣補償工作領導小組辦公室審定。縣補償工作領導小組辦公室將審定后的補償意見批復給鄉（鎮）政府，由鄉（鎮）政府向補償對象填發補償通知書(即補償憑證)。補償對象領取補償通知書時在補償資金發放清冊上簽字。縣財政局要根據縣補償工作領導小組辦公室審定批復的補償資金發放清冊，按財政補貼農民資金發放程序，通過“一卡通”方式，及時將補償資金打卡到戶（區外居民以其他流轉方式承包區內土地獲得補償資金的，則實行單獨打卡發放）。補償對象持存折隨時到當地金融機構支取補償款。

3、補償資金由縣財政局統一管理，實行專賬核算，專戶管理，任何單位或個人不得改變資金用途，不得滯留、挪用、抵扣補償資金，對不應發放的補償資金全部收回，逐級上交財政部門。縣財政局應規范資金發放程序，定期向上級財政部門報告資金使用情況，并認真做好補償資金的財務決算工作。

4、蓄洪區所在地鄉（鎮）政府在補償資金發放完畢后，應及時對補償工作進行總結，并上報縣人民政府，同時抄送縣補償工作領導小組辦公室。

五、時間安排

補償工作分為五個階段進行。

1、準備階段。建立各級補償機構，宣傳發動，制定補償工作方案，組織培訓等，時間安排在8月中上旬，原則上在8月15日前結束。

2、損失的統計核查上報階段。開展蓄洪區內居民財產損失的統計、核查、上報，9月10日前結束。

3、迎接檢查和申報補償資金階段。迎接國家有關部門檢查，落實國家和省級財政撥付的補償資金，時間安排在10月和11月，11月底前結束。

4、補償資金發放階段。縣補償工作領導小組制定具體補償資金發放方案，按規定程序發放補償資金，20*年元旦前結束。

5、總結階段。接受審計，進行檢查、驗收和總結，原則上20*年汛前結束。

六、組織機構和職責分工

1、組織機構。成立*南縣蒙洼蓄洪區運用補償工作領導小組，縣委常委、常務副縣長任領導小組組長，縣政府分管副縣長任第一副組長，縣紀委、縣政辦、縣財政、縣水務部門主要負責人任副組長，縣財政局、水務局、監察局、審計局、民政局、農委、林業局、統計局、物價局、畜牧局、宣傳部等部門為領導小組成員單位，領導小組負責組織實施全縣補償工作。領導小組下設補償辦公室，并設立十個職能組，各成員單位一把手為領導小組成員，同時兼任相關職能組組長。蒙洼各鄉（鎮）要按照縣補償工作領導機構的構架，成立相應的補償工作領導小組和補償辦公室，抽調專門人員辦公。

2、職責分工。鄉鎮職責：負責組織各村民委員會、村民組蓄洪補償工作的登記、核查、公示、匯總、上報和補償資金的發放工作，對本鄉（鎮）范圍內的補償工作全面負責，具體實施，鄉（鎮）黨委書記、鄉（鎮）長是直接責任人。部門職責：縣財政局負責補償工作相關政策咨詢和補償資金的審核、申報，補償資金的下撥、發放等工作；縣水務局負責居民無法轉移的家庭農業生產機械、役畜水毀損失的公示、核查、監督工作；縣農委負責農作物、水產養殖水毀損失的公示、核查、監督等工作；縣林業局負責蓄洪區內經濟林水毀損失的公示、核查、監督工作；縣畜牧局負責專業養殖戶中的畜禽水毀損失情況的公示、核查、監督工作；縣紀檢、監察部門負責縣鄉補償工作人員在崗在位情況的督查工作，同時負責補償工作中違法違紀案件的查處；縣委組織部負責抽調四名干部，派駐蒙洼四鄉鎮任工作隊長，管理監督縣駐莊臺工作人員；縣審計局負責補償資金管理和使用情況的審計監督工作，實行事前審計制度；縣委宣傳部、廣電局負責做好補償工作相關政策的宣傳及新聞媒體的接待等工作；縣信訪局要安排專人坐鎮縣補償辦公室，并負責做好補償工作期間來信來訪人員的接待處理工作。

七、工作要求

1、提高認識，廣泛宣傳。補償工作涉及千家萬戶群眾的切身利益，政治性強，政策性強，各級黨委、政府要提高認識，加強領導，增強工作責任感、使命感和緊迫感，教育廣大干部群眾正確認識補償與賠償的差別，引導干部群眾顧全大局，實事求是，積極配合各級政府做好補償工作。遇到矛盾和問題，要做好說服教育工作，防止因方法簡單，作風粗暴而激化矛盾，引發群眾上訪和惡性事件。要加大補償政策的宣傳力度，利用會議、廣播、印發宣傳資料等形式，廣泛宣傳國務院、財政部、省政府“三個法令”和縣《實施方案》。在居民財產損失、損失補償和補償資金發放“三榜”公示中，采取張榜公示、群眾大會、有線廣播等形式大力宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知。通過宣傳，使補償工作做到陽光操作，置于全社會的監督之下。

2、加強協作，履行職責。縣鄉補償工作領導小組及其辦公室的工作人員要深刻領會和準確把握補償政策精神，加大宣傳力度，細致周到地謀劃工作，嚴格依法辦事，確保補償政策在執行過程中不走樣，誰走樣，誰負責。要建立健全各項制度，明確部門和工作人員職責，嚴明紀律，加強溝通和協作，按照全縣既定的補償工作進度要求完成好各項工作任務，提高補償工作效率。

3、加強監督，嚴明紀律。補償工作期間，凡抽調的工作人員要一律到崗到位，按照分工安排，盡職盡責，積極工作。在整個蓄洪補償過程中，蒙洼各鄉（鎮）和有關部門一定要嚴格執行上級有法規法令和政策，堅持公開、公平、公正、透明的原則，把各項工作做好、做細、做扎實。各村（居）民委員會登記核查組、村民組登記核查小組要對本村（居）民委員會和本村民組的登記核查工作承擔全部責任。登記核查時，一定要實事求是，堅持原則。如有違規違紀問題，將嚴懲不怠，決不姑息遷就。縣紀檢、監察、審計部門要對補償工作進行全程監督，尤其在登記、核查、公示、申報期間，對群眾舉報的有關問題要及時查處。對失職瀆職、虛報謊報、暗箱操作、優親厚友、借機收費，以及利用簽訂虛假承包合同等手段騙取、套取、貪污補償資金的，將按照有關規定，層層追究有關責任人的黨政紀責任，構成犯罪的，移交司法機關依法追究法律責任。同時，對補償對象干擾、阻礙補償工作，重復申報、虛報冒領，以及無理取鬧，故意謾罵、毆打蓄洪補償工作人員者，由政法機關視其情節，予以從嚴、從重、從快處理，確保補償工作順利進行。

4、認真總結，兌現獎懲。各鄉（鎮）、各單位要及時對補償工作進行總結，認真總結經驗，查找不足。縣財政將拿出資金30萬元用于補償工作獎勵。縣補償工作領導小組將會同組織、人事部門對參與補償工作的所有人員進行定期考核，對工作中表現突出，取得優異成績的先進單位和先進個人通報表揚，并給予精神和物質獎勵；對敷衍塞責、工作不力、把關不嚴，給工作造成不良影響，或出現嚴重后果的，將嚴肅追究有關部門主要負責人和直接責任人的責任。

本方案在實施過程中，未盡事宜或與上級文件不一致的，以上級最新文件為準。