農業局農業技術推廣體系改革的意見

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各縣、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

為貫徹落實《國務院關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見》（國發〔20*〕30號）和省政府《關于推進基層農業技術推廣體系改革與建設的指導意見》（*府〔20*〕24號），加強基層農業技術推廣體系建設，結合我市實際，現就推進基層農業技術推廣體系改革與建設問題，提出如下意見：

一、指導思想和總體目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照實施科教興農戰略，提高農業綜合生產能力和促進農業增效、農民增收的要求，堅持政府主導，加強我市基層農業技術推廣體系建設，強化公益性職能，放活經營性服務，提高我市基層農業技術推廣機構公共服務的能力和水平，進一步發揮其在推廣先進科研成果和提供技術服務中的主體和帶動作用，為發展現代農業，促進農業、農村經濟全面、協調、可持續發展，建設社會主義新農村提供技術支撐和有效服務。

（二）總體目標。通過明確職能、理順體制、創新機制、優化布局、提高效率、完善保障等一系列措施，建立健全適應現代農業發展和社會主義新農村建設要求的基層農業技術推廣體系。

二、改革與建設的主要內容

（一）推進我市基層農業技術推廣體系改革。

1.明確公益性職能。基層農業技術推廣機構承擔的公益性職能主要是：開展農業先進實用技術、農業標準化等技術和新品種的引進、試驗、示范和推廣；動植物重大病蟲害的監測、預報、防治和處置；農產品質量安全檢測、監測和強制性檢驗；農業資源、生態環境和農業投入品使用的監測；農業機械化推廣服務；水資源管理和防汛抗旱技術服務；農業公共信息服務、農民培訓教育服務和農村可再生能源建設等。

農業、畜牧獸醫、農機、林業、漁業、水利的經營性服務由農業社會化服務組織承擔。

2.合理設置機構，理順管理體制。按照整合資源、合理設置的原則，縣、區級因地制宜設置公益性農業技術推廣機構；為便于管理和有效履行農業技術服務職能，提高效率，有效服務，鄉鎮農業技術推廣機構實行派駐設置，由縣、區級農業部門或農業技術推廣機構向鄉鎮派駐農業技術人員，人員、業務和經費由縣、區主管部門統一管理，人員的調配、考核和晉級要充分聽取所服務區域鄉鎮政府的意見，各地可根據當地實際因地制宜設置區域中心站或按鄉鎮建制單獨設站。原由鄉鎮政府主管的農業技術推廣機構劃轉縣、區主管部門統一管理。

基層畜牧獸醫技術推廣機構改革按《*市獸醫管理體制改革實施方案》（*府辦〔20*〕34號）組織實施。

農村經營管理系統不再列入基層農業技術推廣體系，農村土地承包管理、農民負擔監督管理、農村集體資產財務管理等列入政府行政管理職能。

3.科學核定編制。根據所服務區域的人口、面積及經濟發展水平等實際情況，在原有機構定編人數的基礎上，科學合理核定縣（區）、鄉鎮公益性農業技術推廣機構的人員編制，按程序審批。應確保在一線工作的農業專業技術推廣人員不少于縣、區農業技術推廣人員總編制的2/3，專業農業技術推廣人員占縣、區農業技術推廣機構人員總編制的比例不低于80%，并保持各種專業人員之間的合理比例。

（二）切實加強隊伍建設，增強工作能力。

1.嚴格實行競聘上崗。根據按需設崗的原則，確定基層農業技術推廣機構的具體崗位，明確崗位等級、職責和條件。根據省政府辦公廳《轉發國務院辦公廳轉發人事部關于在事業單位試行人員聘用制度意見的通知》（*府辦〔20*〕69號）要求，實行事業單位人員聘用制度。根據編制和需要，各級農業技術推廣機構應優先聘用取得相應專業中專以上學歷（含全日制和成年教育學歷）的農業技術推廣機構的在職人員。在職人員如需進行競聘上崗，應按照行業特點以及技術推廣崗位的等級、職責和條件，確定考試考核內容，專業知識所占比重不得低于考試考核內容的80%，其中操作技能應占有一定比重。市農業、海洋與漁業、林業、水利等部門要積極配合市人事部門組織實施基層農業技術推廣人員競爭上崗考試考核工作，加強對競聘過程的監督和指導。

2.切實提高隊伍素質。各級農業、畜牧獸醫、農機、漁業、林業、水利等部門要根據科技進步、產業發展和農民需求等情況，加大繼續教育力度，會同有關部門分層級制訂農業技術推廣人員培訓計劃，建立和完善基層農業技術推廣人員教育培訓機制，加強推廣人員的知識更新和技能培訓，提高工作能力。把農業技術推廣人員參加繼續教育學習的情況，作為聘任、考核、晉職、職（執）業資格注冊的重要依據。進一步落實基層農業技術推廣人員的技術職稱評定等有關政策和待遇，吸引優秀人才從事基層農業技術推廣工作，不斷提高基層農業技術推廣隊伍整體素質。

3.積極創新推廣方式。建立基層農業技術推廣人員指導科技示范戶、科技示范戶帶動其他農戶的科技入戶機制。開展形式多樣、切合實際、滿足農民需要的農業技術推廣活動，構建科技人員直接到村、良種良法直接到戶、技術要領直接到人的農業技術推廣長效機制。

4.建立健全考評機制。縣、區級農業、畜牧獸醫、農機、漁業、林業、水利等部門要根據當地農業生產實際、農業技術推廣崗位職責，確定對農業技術推廣人員的考核內容和方式，建立健全科學的考評指標體系和績效評估機制，認真開展農業技術推廣人員的考評工作。積極探索縣級管理部門、鄉鎮政府、服務對象三方共同考核一線農業技術推廣人員的新機制，將農業技術推廣人員的工作量和進村入戶推廣技術的實績作為主要考核指標，將農民群眾對農業技術推廣人員的評價作為重要考核內容。農業技術推廣人員的晉升、晉級、續聘、辭退等要與考核結果掛鉤。

（三）建立完善全市農業技術推廣體系的公共財政保障機制。

1.建立科學合理的經費保障機制。要采取有效措施，切實保證對公益性農業技術推廣機構的財政投入，縣、區及派駐鄉鎮的農業技術人員所需工作經費和人員經費，執行*府〔20*〕24號文第四條規定，即“公益性農業技術推廣機構履行職能所需工作經費和人員經費應納入同級財政預算予以保障”。市、縣（區）財政要逐年加大農業科技推廣投入力度，確保農業技術推廣機構有效開展公益性農業技術推廣、推廣人員培訓和農民實用技術培訓等工作。

各地要堅持以人為本，切實做好基層農業技術推廣體系改革中富余人員的分流和安置工作；對分流人員應嚴格按照*府辦〔20*〕69號文的規定給予經濟補償，納入當地社會保障體系。

2.加強基礎設施建設。縣級財政要按年度建設規劃每年預算安排一定經費用于基層農技推廣機構的基礎設施建設，進一步充實、完善公益性試驗示范推廣和監測設施，改善技術裝備，著力提高基層農業技術推廣水平。

三、工作要求

（一）統一思想，加強領導。基層農業技術推廣體系改革事關農業農村經濟發展全局，政策性強、涉及面廣、任務繁重。各縣（區）、各有關部門要高度重視，把這項工作納入重要議事日程，切實加強組織領導，落實責任，主要領導親自抓，分管領導具體抓落實，認真研究和妥善處理改革過程中出現的各種情況和問題，確保全市基層農業技術推廣體系改革與建設工作的順利進行和按時完成。

（二）精心組織，穩步推進。各縣、區政府要在深入調查研究的基礎上，制訂當地農業技術推廣體系改革與建設工作實施方案，于20*年11月10日前送市農業局（聯系電話：*），由市農業局出具審核意見并報市政府審批后組織實施。全市的改革工作在20*年底前全面完成。

（三）加強監管，嚴肅紀律。為確保按時完成各項改革工作任務，市將適時對各縣、區的改革工作進行檢查和指導。各地、各有關部門要嚴肅組織人事紀律，不得利用改革之機突擊提職、調動和評聘職稱。監察、審計部門要加強監督檢查，對違法違紀行為要嚴肅處理。