民政局發展農民專業合作社的意見

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各縣、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

為進一步貫徹實施《中華人民共和國農民專業合作社法》（以下簡稱《農民專業合作社法》），認真落實省政府辦公廳《轉發省農業廳關于進一步發展農民專業合作社意見的通知》（粵府辦〔20*〕104號）和市委、市政府《*市加快發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的實施方案》（*市委〔20*〕43號），推進我市農村經營機制創新，現就加快培育發展以農民專業合作社為重點的農民專業合作經濟組織工作提出如下意見：

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，緊緊圍繞農業增效、農民增收和農村穩定的任務，以發展現代農業和推進社會主義新農村建設為目標，大力培育發展“民辦、民管、民受益”的以農民專業合作社為主的農民專業合作經濟組織，提高農民生產經營的組織化程度，為農民提供產前、產中、產后服務，進一步推進農業產業化經營，促進農業農村經濟發展，增加農民收入。

二、目標任務

通過省、市、縣（區）的扶持，按照“民辦、民管、民受益”的原則和規范化、制度化的要求，圍繞特色優勢農產品和品牌農產品，加快培育發展一批有競爭優勢和帶動力強的農民專業合作經濟組織，特別是大力扶持發展農民專業合作社。到20*年，全市農民專業合作經濟組織發展到100家，農民專業合作經濟組織輻射帶動8萬農戶以上，占農戶總數的20%以上。重點推進農民專業合作經濟組織向農民專業合作社發展，按照培育一批、改造一批、規范一批、提升一批的要求，到20*年，爭取全市每個鄉鎮培育1個以上、每個縣培育10個以上、全市培育20個以上的農民專業合作社示范單位，全面實施全省農民專業合作社“*22”示范工程。

三、主要原則

發展農民專業合作社要堅持以下五條原則：一是堅持家庭承包經營體制；二是因地制宜、多樣發展；三是民辦、民管、民受益；四是對內提供服務、對外參與市場競爭；五是合作制分配。

四、工作措施

（一）加大宣傳力度，全面貫徹《農民專業合作社法》。

大力宣傳《農民專業合作社法》，讓廣大農民了解法律、掌握法律、應用法律，做到人人知法、戶戶懂法，發揮《農民專業合作社法》的法律效力，使廣大農民能夠依據法律興辦農民專業合作社、應用法律管理農民專業合作社，通過完善機制促進農民專業合作社規范發展，提高農民生產經營的組織化程度。各級農業行政主管部門要大力抓好農民專業合作社的輔助培訓工作，抓好農民專業合作社骨干輔導員的培訓工作，盡快建立起一支具有較高水平的農民專業合作社建設的輔導員隊伍，幫助協調解決農民專業合作經濟組織在發展中遇到的各種困難和問題。要大力提高農民專業合作社成員素質，促進農民專業合作社依法依規運作，促進農民專業合作社規范化、制度化發展，不斷做大做強。

（二）加強政策扶持，確保農民專業合作社又好又快發展。

加大扶持力度，制定一系列切實可行的優*政策措施扶持農民專業合作社發展。一是加大資金扶持力度。從20*-20*年，市財政每年安排200萬元用于扶持農民專業合作經濟組織和協會的發展。二是銀行、信貸單位要通過農戶小額信貸等形式，為農民專業合作社的生產和發展提供優質的金融服務，幫助解決流動資金不足等問題。三是落實各項優*政策。工商、稅務等部門要按照《農民專業合作社法》的規定，落實兌現相關優*政策。四是實施農產品運輸車輛“綠色通道”政策，為農民專業合作社農產品流通提供暢通無阻的運輸渠道。五是加強信息化建設，為農民專業合作經濟組織提供生產、技術和市場等方面的信息，幫助解決生產經營中遇到的實際問題。六是鼓勵農民專業合作社作為農業科技項目的實施單位，獨立申報、承擔農業科技應用項目。

（三）強化示范引導，提升農民專業合作社經營管理水平。

發展農民專業合作社是深化農村改革、推進農業產業化的重大措施。要調動各方面的積極性，鼓勵多主體創辦、多形式發展，不拘一格。一是鼓勵和支持農村種養大戶、農產品流通大戶、村集體經濟組織和農業科技推廣單位等積極創辦多種形式的農民專業合作社；二是鼓勵和支持農業產業化龍頭企業采取“企業+合作社+農戶”的模式牽頭創辦農民專業合作社，不斷創新農業經營機制和模式，用現代農業經營形式推進現代農業，不斷推進適應現代農業發展的產業化經營模式。三是積極引導農民圍繞當地優勢產業、優勢農產品等創辦農民專業合作社。四是培育和發展一批農民專業合作社示范單位，切實加強對省、市農民專業合作社示范單位的指導、扶持和服務，引導農民專業合作經濟組織按照合作社的規范發展，引導農民專業合作經濟組織逐步向農民專業合作社方向過渡，做到依法辦社，依法管理，提高農民專業合作社的集約化、專業化、規模化程度，拓寬服務領域，增強服務功能。

（四）加強制度建設，促進農民專業合作社規范發展。

各級農業行政主管部門要積極指導農民專業合作社健全和完善農民專業合作社章程，在堅持“民辦、民管、民受益”的原則下，實行入社自愿、退社自由，使農民專業合作社與合作社成員形成緊密的利益共同體。要規范和健全農民專業合作社的財務管理制度和民主管理制度，實行民主管理、民主決策。要健全農民專業合作社利益分配機制和積累機制，實行獨立核算、自負盈虧、利益共享、風險共擔的市場運作機制，堅持盈余返還原則，提高農民專業合作社凝聚力和輻射帶動能力，增強發展后勁。要健全和完善農民專業合作社的民主監督機制，實行社務公開、民主監督，促進農民專業合作社健康、規范發展。

（五）實施名牌戰略，引導農民專業合作社實施標準化生產。

積極引導農民專業合作社廣泛開展與高等院校、農科技術推廣中心等科研機構合作，增強科技創新意識，積極采用先進適用的種養技術，通過精加工、深加工增加農產品附加值。引導農民專業合作社強化品牌發展戰略，積極申請注冊商標，創建名牌產品及著名商標，樹立品牌，爭創名牌，培育20個以上屬于農民專業合作社的具有自主知識產權的農產品品牌，提高農產品競爭力。培育一批由農民專業合作社建設的具有產地認證和標準化的農產品生產基地以及農業標準化示范點。指導農民專業合作社實施農業標準化生產，把農產品的產前、產中、產后各個環節納入標準化管理規程，引導農民專業合作社申請無公害農產品、綠色食品和有機食品認證等，力爭實現一個村一個產品、一個產品一個合作社、一個合作社一個品牌，積極發揮農民專業合作社在推廣良種、應用先進農科技術、開拓市場、促進農產品銷售和流通等方面的作用，使農民專業合作社成為服務農民、服務農業的中介服務組織以及連接農民與市場的橋梁和紐帶，不斷增強帶動農戶發展生產、增加收入的能力。

五、組織領導

（一）加強組織領導。做好指導、扶持和服務農民專業合作經濟組織建設與發展的工作，是法律賦予各級農業行政主管部門的職責。各級農業行政主管部門要加強組織領導，統籌協調，周密部署，全面推進農民專業合作社的發展。要建立“一把手親自抓、分管領導具體抓、業務部門專門抓”的工作制度，明確專門部門和配備人員，建立健全工作機制和工作責任制，明確目標任務。要在廣泛開展調查研究的基礎上，制定切實可行的工作方案，圍繞當地優勢產業和優勢農產品，全面培育發展農民專業合作經濟組織，引導幫助農民發展特色農業，增加農民收入。要堅持依法行政，轉變職能和工作方法，深入基層開展調查研究，全面掌握農民專業合作經濟組織發展的新情況、新問題，研究分析提出政策建議，當好黨委政府的參謀助手。

（二）加強部門協作。發展農民專業合作社，是“三農”工作的重要內容，需要各有關部門的大力協作。各有關部門要樹立為農民專業合作社服務就是為農民服務、扶持農民專業合作社發展就是扶持農民的意識。發改、財政、工商、稅務、金融等部門要切實履行各自的職責，制定和落實農民專業合作社扶持、優*政策，形成支持農民專業合作社發展的合力。