民政局房地產市場健康發展的意見

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為促進我市房地產市場穩定健康發展，根據《國務院辦公廳關于促進房地產市場健康發展的若干意見》（國辦發[20*]131號）和《中共*省委辦公廳*省人民政府辦公廳關于促進房地產市場穩定健康發展的若干意見》*辦發[20*]18號）文件精神，結合我市實際，經市委、市人民政府意見，提出如下實施意見。

一、強化規劃對房地產市場的調控作用

1、房地產開發必須嚴格按照城市總體規劃、分區規劃和土地利用總體規劃進行，原則上實行大樓盤、大片區開發。

2、制定住房供應年度計劃及土地供應年計劃，保持供需總體平衡。按照適度從緊的土地供應原則，安排房地產用地供應年度計劃。在進行房地產開發的同時，相應地塊基礎設施配套建設要同步進行。

3、加強對房地產行業發展戰略研究和市場趨勢分析，建立健全房地產市場信息系統，全面、及時、準確市場供求信息，增強房地產市場信息透明度。

二、加大保障性住房建設力度

4、將住房保障納入各級人民政府目標考核范疇，確保職責任務、機構人員、資金投入、土地供應、優惠政策落實到位。

5、加大實物配租力度，擴大廉租住房租賃補貼范圍，解決低收入家族住房困難。力爭到20*年底前，對人均住房建筑面積10平方米以下的城市低收入家庭基本做到應保盡保，其中實物配租保障戶數不得低于40%。

6、加大對城市棚戶區（危舊房）、工礦企業棚戶區和農村危舊房改造的力度，改善舊城區、工礦區和農村居住環境。城市棚戶區（危舊房）、工礦區危舊房改造享受廉租住房的優惠政策。

7、鼓勵推行經濟適用住房分配貨幣化。可將經濟適用住房補貼由暗補變為明補，對符合經濟適用住房購買條件的低收入家庭發放貨幣補貼（具體辦法另行公布），鼓勵其購買普通自住房。

三、鼓勵商品住房消費

8、降低交易門檻。對個人首次購買普通住房的，契稅稅率統一下調至1%；購買非普通住房的，契稅稅率統一下調至2%；對個人銷售或購買住房暫免征收印花稅；對個人銷售住房暫免征收土地增值稅。

9、實行適度寬松的個人住房消費貸款政策。金融機構對居民首次購買普通自住房和改善型普通自住房提供貸款，其貸款利率的下限可擴大為貸款基準利率的0.7倍，最低首付款比例調整為20%。

10、發揮住房公積金貸款的作用。建立市內異地申請住房公積金貸款的相關制度。支持住房公積金繳存入提取本、配偶及直系親屬住房公積金購買普通商品房和支付住房租賃租金。對住房公積金繳存人首次購買普通自住房，首付款比例下限調整為20%，貸款最高金額可達30萬元，貸款最長期限可延至30年（不得超過國家規定的法定退休年齡）。在確保資金安全的前提下，簡化公積金貸款程序，凡按時交納住房公積金的職工，首次購買自住商品房，簽訂正式合同并辦理登記備案后即可辦理公積金貸款相關手續。

*、進一步落實房改政策，逐步兌現住房補貼的發放。凡在本實施意見執行期間，購買自住商品房（含二手住房）的，可按懷政發[2000]9號文件規定的范圍及標準優先兌現住房補貼。

12、鼓勵消費者購買節能省地型住宅。對首次購買普通自住房和改善性普通自住房為節能省地型住宅的，免除應交全部契稅。

13、搞活二手房交易市場和房屋租賃市場。個人將購買超過2年的普通住房對外銷售的，免征營業稅，并下調個人所得稅的附征率（普通住房按1%）。個人將購買超過2年的非普通住房對外銷售的，按其銷售收入減去購房價款后的余額征收營業稅。培育房屋租賃市場，鼓勵業主出租房屋，盤活存量資產。房屋租賃稅收按綜合稅率簡易征收，對個人出租住房不區分用途，均按綜合稅率征收。建立健全城市房屋租賃市場服務機制，規范租賃市場管理，實行房屋出租登記備案制度，維護出租和承租雙方的合法權益。

14、鼓勵消費者購房，對購房者優先辦理戶籍落戶手續。凡在懷化市區內購買商品房的，可辦理遷入懷化市城市戶口，享受市民相關待遇，公安部門優先辦理城市戶籍登記手續。縣（市、區）比照執行。

四、支持房地產開發企業健康發展

15、加大對房地產業的金融扶持力度。在確保資金安全、規范的前提下，鼓勵金融部門進一步加大房地產信貸有效投放力度。積極穩妥地開展融資租賃以及法律法規政策允許的民間融資等業務，嚴禁以高利率、高回報融資，嚴禁向非特定對象融資。按照“政府引導、企業自愿、互利互惠”的原則，市、縣兩級政策要搭建開發企業與金融機構互動平臺，定期組織房地產開發企業與金融機構開展合作洽談，重點支持普通商品住房和保障性住房開發建設，加大對經營管理效益好、信譽好的開發企業的信貸扶持力度。

16、規范建設項目規費收取行為。清理規范現有行政事業性收費文件，對擅自設定的收費項目一律取消。對實行土地招標、拍賣、掛牌全額交繳土地出讓價款的項目，不再收取基礎設施配套費。對較大規模的開發項目，可以在統一規劃的前提下，分宗出讓，分期辦理相關手續。對房地產開發項目，規劃報建、施工報建交納的各種費用，辦理預售許可證時交納50%，竣工驗收時交納50%。同時，對建設工程項目前期工程咨詢、土地轉讓、土地評估施工圖審查、規劃信息服務、地震評估房地產評估、防雷檢測、消防設備采購等經營服務性項目全面放開，由具備相應資質的機構承擔。

17、規范房地產開發企業稅收收取行為。對房地產開發企業的營業稅、企業所得稅等稅種，不得違反法規政策規定提前收取。凡實行核定征收的房地產企業，適當調整其企業所得稅的核定征收率（市區按12%、縣（市、區）按10%）。房地產開發企業土地增值稅實行核定征收（普通住房1%、非普通住房2%、商業用房3%）。房地產開發企業為開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，按規定可享受企業研究開發費用所得稅加計扣除政策；房地產開發企業購置符合國家規定相關優惠目錄，用于環境保護、節能節水、安全生產等專用設備的投資額，可享受相應財稅政策。對采用一次性裝修的節能省地型住宅項目，依法享受稅收優惠。

18、鼓勵房地產開發企業參與與廉租住房建設。凡在商品房住宅小區按5%-10%的比例配建廉租住房并移交給市住房保障部門管理的，由政府按合同約定，按3%的利潤空間確定收購價格予以回購。中央及省、市下達的困難補助資金直接補助到開發企業的部分、劃撥土地與出讓土地之間的差價款以及廉租住房建設中享受的優惠稅費等，累計算帳后用于抵扣政府的收購資金。

五、加強對房地產市場的協調服務

19、各級政府應積極幫助房地產開發企業協調解決開發建設中的合法拆遷和水、電配套等矛盾問題。規劃、國土、建設、房產等職能部門要進一步簡化房地產開發領域的審批環節，提高辦事效率。對服務過程中出現的索拿卡要等不作為、亂作為問題，一經查實，依法依規予以嚴處。公安部門應認真履行職責，嚴厲打擊房地產開發過程中強攬工程、強賣材料、非法阻工等不法行為，進一步優化房地產開發環境。

20、堅持正確的輿論導向。新聞媒體要通過設立專欄、專題組織專家開展相關論壇活動等形式，加強對房地產市場調控政策的宣傳，客觀、公正報道房地產市場和房地產開發企業的情況，合理引導住房消費，形成良好的消費預期。

六、加強房地產市場監管

21、規范房地產市場行為。加強對房地產市場銷售行為的監管，嚴肅查處開發企業違規預售、隨意改變規劃設計、合同違約以及制作虛假廣告等行為，防止不正當競爭擾亂房地產市場秩序。加強房地產市場誠信體系建設，切實保障消費者的合法權益。

22、強化監督管理。嚴厲查處“兩違”建筑，杜絕機關企事業單位干部職工集資建房，嚴禁在集體土地上進行商品房開發建設。嚴禁單位或個人擅自以危舊房屋改造的名義，搞變相的聯合開發。要按照統一的規劃、統一設計的要求，嚴格審批、嚴格把關，規范管理，科學實施拆遷安置房屋建設。加強房地產領域的價格監管。對房地產評估、土地評估、施工圖審查、規劃信息服務等中介服務機構的服務性收費進行專項檢查，所有服務性收費項目及標準要全面公示、公開。房產銷售要實行“明碼標價”，向消費者代收的各項服務性費用要合法合理，嚴厲打擊價格欺詐行為。

23、加強對房地產開發企業的管理。繼續開發房地產開發市場專項治理，對違反基本建設程序、規避監管等嚴重影響房地產市場健康穩定的企業，堅決清出房地產開發市場。要強化房地產開發企業的資質管理，嚴格新辦房地產開發企業的資質審查，凡不符合規定的一律不予進入房地產開發市場。