發改委保險業改革發展意見

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各縣（市、區）人民政府，市政府各部門：

為全面貫徹《國務院關于保險業改革發展的若干意見》（國發〔20*〕23號）和《*省人民政府關于保險業改革發展的實施意見》（*府發〔20*〕31號）精神，推動我市保險業持續快速健康發展，現結合我市實際，提出如下實施意見。

一、統一思想，充分認識加快我市保險業改革發展的重要意義

保險業作為市場經濟條件下風險管理的基本手段，是金融體系和社會保障體系的重要組成部分，也是經濟持續健康發展的重要保障，更是社會主義和諧社會建設的重要力量。改革開放特別是黨的*以來，我市保險業得到一定發展，在深入實施我市“心圈廊”戰略任務、全面建設“活力*、實力*、魅力*、和諧*”中發揮了積極作用。但是，我市的保險深度、保險密度、保險規模都存在差距，保險業的功能與作用尚未充分發揮，保險服務水平與經濟社會發展要求不相適應。加快我市保險業改革發展，有利于提高抵御重大自然災害和化解突發公共事件風險的能力，有利于完善社會保障體系、提高人民群眾生命和財產的保障水平，有利于優化金融要素配置、提高資金使用效率，有利于創新社會管理和公共服務、提高政府行政效能。為此，各縣（市、區）政府、有關部門要認真學習領會國發〔20*〕23號和*府發[20*]31號文件精神，充分認識加快保險業改革發展的重要意義，高度重視保險業改革發展工作，大力推進我市保險業的改革發展，促進社會主義和諧社會建設。

二、科學定位，明確我市保險業改革發展的目標和要求

全市保險業要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和認真落實科學發展觀，按照“*”規劃的總體要求，以改革創新為動力，以結構調整為主線，以優化發展環境為保證，轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，重點開拓企業財產險、責任險、政策性農業險、失地農民保障補充險、商業養老和健康險以及區域性特色險等，建設與*經濟社會發展和人民生活水平提高相適應的現代保險服務體系，形成市場體系健全、服務功能完善、服務質量一流、經營誠信規范、保障能力充足、健康快速發展的現代保險業，力爭把*建設成為*的區域性保險中心，為全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會作出更大貢獻。

三、增強自主創新能力，不斷拓寬保險業服務領域

（一）努力加快責任保險發展，服務“平安*”建設

根據省人民政府辦公廳《關于加快推進全省責任保險發展的工作意見的通知》（*府廳發[20*]3號）精神，各地、各有關部門要增強運用保險機制進行社會管理的自覺性，采取市場運作、政策引導、政府推動等方式，大力發展關系國計民生的安全生產責任、公眾責任、建筑工程責任、產品責任、執業責任、環境污染責任等保險，充分發揮保險在防損減災和災害事故處置、救助中的重要作用。

大力發展各種責任保險。在道路客運、危險貨物運輸行業，推行承運人責任保險。在礦山開采和煙花爆竹等生產企業，推進雇主責任保險，提高投保面和保障程度，增強抗風險能力。在文化娛樂和休閑場所、商業經營場所、餐飲住宿場所等公眾聚集場所和易燃易爆化學危險品場所，推進火災公眾責任保險。深入推進校園方責任保險，為學生安全提供保險保障。積極推動發展旅行社責任保險，保障游客的合法權益。

進一步貫徹落實交強險制度。按照《機動車交通事故責任強制保險條例》，建立機動車交通事故責任強制保險、道路交通安全違法行為和道路交通事故的信息共享機制，加大對機動車投保交通事故責任強制保險執法檢查的力度。

（二）大力發展企業財產和家庭財產保險

要著力引導企業單位通過保險化解經營風險，鼓勵國有企業、集體企業特別是易燃易爆行業和重點消防單位、水利電力企業等高風險企業要積極參加財產保險，并且按照財產重置價值保全保足。保險機構要配合*、消防部門做好我市企業事故隱患檢查工作，及時發現和排除風險隱患；要積極開發相應的產品，增加技術手段，提高服務能力與水平。積極發展家庭財產保險，鼓勵保險機構進一步加強與各商業銀行的合作，在穩健發展房貸險業務的同時，重點推廣金牛第三代家財險投資型產品，積極推廣“金鎖”家財險業務、“家”系列產品工作，為眾多家庭提供財產風險保障。

（三）大力發展商業養老、健康和意外保險，完善多層次社會保障體系

大力發展企業年金保險。實行企業年金稅前扣除等優惠政策，鼓勵企業通過商業保險建立多層次的養老保障計劃，提高員工生活保障水平；支持保險機構發展企業年金業務，拓展補充養老保險服務領域，引導個人購買商業養老保險，豐富社會養老保障層次。

完善醫療保障制度。按照醫療制度改革的要求，建立與社會基本醫療保險相銜接的補充醫療保險制度，支持保險公司參與政府、企事業單位的醫療保險業務，切實解決“看病難、看病貴”問題；支持有實力的保險公司與醫療機構合作，建立利益共享、風險共擔新機制，促進健康保險規范有序發展；鼓勵保險機構利用網絡、技術等方面的優勢，采取“以點帶面”的做法，探索參與城鄉合作醫療管理的有效方式，促進城鄉合作醫療的健康發展，提高農民醫療保障水平；加大對大病補充醫療保險的政策支持，努力實現經濟效益與社會效益的“雙贏”格局。

規范學生平安保險。充分發揮學生平安保險在保障學生安全、促進教學穩定、構建和諧社會中的重要作用，鼓勵和提倡監護人自愿在保險公司為學生、幼兒購買意外保險，嚴肅查處學生平安保險中的違規承保行為，確保我市學生保險市場的持續、健康、規范發展。

落實各項強制保險。大力鞏固和發展煤礦、建筑、礦山等行業人身意外傷害保險，督促企業依法為從事危險作業的職工辦理意外傷害保險；積極推進交通、旅游、補充工傷保險。

（四）大力發展農業保險，服務社會主義新農村建設

推進政策性農業保險。加大扶持力度，切實支持保險機構開展農業保險業務。對保險公司經營的政策性農業保險適當給予經營管理費補貼，逐步建立政策性農業保險與財政補助相結合的農業風險防范與救助機制。開辦農民迫切需要且又能承受的農業保險、涉農保險和其他農村保險業務。將政策性農業保險作為支農方式的創新，不斷完善我市農業支持保護體系，鼓勵龍頭企業資助農戶參加農業保險，不斷擴大農業保險覆蓋面。

支持農村經濟發展。根據我市農村保險機制的現狀，在農村大力推廣摩托車、農用車以及大型農機具保險，大力發展農村家庭財產和農村個人建房綜合保險，增強農民抵御風險的能力；推廣意外險、人財兩旺組合產品；探索保險業服務農村金融領域的新途徑。

努力提高農民保險保障水平。結合我市市情和農民需求，積極發展農民養老、健康、意外傷害保險，逐步在全市建立起商業保險與社會保險相結合的農民保障體系；縣級政府要積極運用商業保險在經營健康險業務方面的專業經驗和技術，建立政府統籌協調，衛生部門監督管理、保險公司具體運作的三方合作機制，支持保險業參與新型農村合作醫療試點；支持保險機構開拓被征地農民養老保險業務，大力推廣被征地農民團體年金保險，切實為被征地農民提供有力保障。

建立節育手術保險和農村計劃生育家庭養老保險制度，加大對農村獨生子女和二女戶家庭保險的扶持力度，推動我市計劃生育工作深入開展；各級政府要對計劃生育保險工作給予高度重視和大力支持，保險公司要努力為廣大計生家庭提供全方位服務。

加快農村保險機構建設，鼓勵和支持保險企業在農村設立營銷服務網點，以推進保險示范鄉、示范村建設為突破口，探索建立扎根基層、服務農村、貼近農民的保險服務模式，在2年內逐步實現鄉鄉有機構、村村有保險員、戶戶有保障的基本目標，提高農村保險覆蓋面。

（五）探索發展區域性特色保險產品

結合我市實際，加強巨災保險研究，探索建立巨災保險體系。充分發揮保險在防損減災和災害事故處置中的重要作用，將保險納入災害事故防范救助體系，利用保險事前防范與事后補償相統一的機制，促進安全生產和突發事件應急管理。積極推進政策性農村住房保險，各級財政給予適當補助。完善保險費補貼辦法，進一步擴大出口信用保險，發揮政策性保險的作用。建立創新激勵機制，鼓勵開發高科技項目投資、重大裝備技術更新和關鍵性技術攻關項目保險產品。創新消費信貸保證保險，滿足居民住房、汽車等消費升級換代的需要。

四、健全保險服務體系，提升保險服務水平

完善保險服務網絡。合理布局保險分支機構和服務網點，不斷健全基層服務組織。加強保險營銷隊伍建設，強化教育培訓，提升保險從業人員業務素質和職業道德水平。鼓勵發展保險中介機構，積極為保險經紀、和公估公司在我市設立機構創造條件，發揮保險中介在承保、理賠和風險管理等方面的積極作用；充分利用城鄉郵政所、信用社、農技站、畜牧獸醫站和各種協會等網絡資源，擴大保險服務網絡。

提升保險服務水平。因地制宜、有針對性地推出適銷對路的保障性產品或產品組合，為人民群眾提供“全方位、寬領域、多層次”的商業保險服務。各保險公司要改進保險服務流程，規范保險服務標準，落實保險服務承諾，實施承保、理賠“一條龍”服務，為人民群眾提供便捷、高效的保險服務。

加強保險誠信建設。根據全省保險業誠信體系建設方案要求，扎實有序地推進保險業誠信建設，強化保險失信懲戒機制，深入開展誠信教育，培育保險誠信文化，切實解決誤導和理賠難的問題，樹立保險業重誠守諾的良好社會形象。各有關部門要支持保險行業協會工作，充分發揮保險行業協會自律、宣傳、協調、交流、維權等職能；各保險公司要自覺遵守行業自律公約及有關規定，共同維護保險市場秩序，促進我市保險業持續快速健康發展。

五、加大支持力度，營造保險業發展的良好環境

為保險業發展創造良好的法制環境。各級政府及相關執法部門要尊重商業保險發展的客觀規律，支持不干預，服務不刁難。工商部門要進一步規范辦事程序，提高行政效率，及時為保險機構辦理有關工商登記、年檢注冊等事項，繼續加大執法檢查力度，支持公平交易和公平競爭，維護正常經營秩序。*、司法、運管等部門要建立事故處理聯動機制，積極配合保險企業搞好事故責任鑒定，維護投保人和保險企業的合法權益。勞動保障部門要積極支持保險業參與完善社會保障體系，探索社會保障制度改革的新途徑。稅務部門在加強監管和依法治稅的同時，要嚴格落實各種稅收優惠政策；對機關事業單位收取的正常費收入要納入財政專戶，實行收支兩條線管理。防疫部門要將保險納入防疫體系，及時通報重大疫情，降低保險經營風險。民政部門要根據《社會團體登記管理條例》，加強對保險行業協會的管理和服務。各級救災防災機構在制訂和實施救災應急預案時引入保險機構參與，充分發揮保險機構輔助社會管理功能。

加強風險防范。各縣（市、區）政府要建立完善保險業監管磋商會議制度、信息交流制度和保險聯席會議制度，改進監管方式，增強監管手段，形成保險業突發事件和群體性事件預防處置的長效機制。各有關部門要支持保險行業監管部門依法加強監管，完善監管協調機制，實現保險監管部門與*、司法、工商、稅務、物價、審計等職能部門的聯合互動，防范保險領域的各種違法違規行為，共同構建我市保險安全區。市保險業協會要加強研究保險業市場體系建設，提高行業自律水平，加強誠信建設。各保險機構要轉變增長方式，從單純注重業務規模增長轉變為注重速度與質量、結構、效益的統一。建立保險公司信息披露制度，加強保險機構內控建設，完善內控組織體系，健全內控管理制度，全面落實保險經營責任追究制，促進保險業健康有序發展。