縣委加強基層組織建設發展意見

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各基層黨（工）委，縣委基層組織建設領導小組各成員單位：

為認真貫徹落實黨的*大及區、州組織工作會議精神，緊緊圍繞發展這個第一要務，進一步理清思路，突出重點，積極創新，不斷提升我縣基層組織建設整體水平，強化基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，為*縣經濟社會及各項事業又好又快發展奠定堅實的組織基礎，現將*年基層組織建設重點工作安排如下：

一、指導思想

以黨的*大精神為指針，全面落實科學發展觀，圍繞一條主線，抓住兩大主題，構建一個體系，落實五項機制，實現四個目標，進一步深化“三級聯創”活動，強化治本措施，在加強領導上下功夫，在工作創新上求突破，在狠抓落實上求實效，集中力量解決基層組織建設中的突出問題，全面提高基層黨建工作整體水平，為實現經濟社會又好又快發展提供堅強的組織保證。

二、主要工作

（一）以深入學習貫徹*大精神為主線，進一步強化思想政治建設

1、抓好*大精神的學習。以學習貫徹*大精神，強化黨的最新理論武裝為重點，制定具體措施，在進一步加強領導班子和黨員隊伍思想政治建設上取得新成效。把學習貫徹*大精神和中國特色社會主義理論作為各級領導班子和黨員干部思想政治建設的首要任務來抓，依托各級黨校、黨員遠程教育網絡、黨建網站等陣地，采取基層黨委中心組學習、支部組織生活、遠程教育課堂等多種途徑，組織黨員干部深刻學習領會中國特色社會主義理論體系和科學發展觀等重大戰略思想，組織基層黨委結合工作實際開展專題研討，引導廣大黨員把學習中認識問題、分析問題、解決問題的能力轉化為指導工作，推動發展，促進和諧的自覺行動。

2．深入開展學習實踐科學發展觀活動。按照上級安排，結合實際，制定方案，周密部署，在全縣黨員干部中開展深入學習實踐科學發展觀活動，使黨員干部特別是各級領導深化對科學發展觀的認識，提高科學發展的本領，解決影響科學發展的問題，完善引領科學發展的體制機制，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性、堅定性和創造性。

(二)以加強黨的執政能力建設和先進性建設為主題，統籌整體推進黨的基層組織建設

3、構建黨員聯系和服務群眾工作體系。繼續深化黨員責任區、黨員先鋒崗、黨員服務承諾制、黨員設崗定責、黨員結對幫扶等主題實踐活動，加大黨員示范戶和黨員示范園區建設力度；在農村黨組織及廣大黨員中深入開展“四進農家”活動，在城鎮黨組織及廣大黨員中深入開展城鄉支部共建、“五聯系一幫扶”等活動；完善黨員服務機構建設，在全縣各級黨組織中開展以“強化黨員服務意識，攜手共建和諧*”為主題的“黨員服務隊進農村（社區、企業）”活動，豐富服務的內容，創新服務的途徑和方式。依托各級黨員服務站、分站及黨員服務隊，選出一批在各行各業有特長有典型示范作用的黨員，制作黨員服務聯系卡，開展黨員“亮品牌、樹形象、起示范、帶發展”活動，亮出黨員身份，亮出自身特長，亮出服務承諾，亮出聯系方式，將黨員推向服務前臺，方便人民群眾的求助；在農村黨員中積極組織開展“五個一”活動，即：給黨組織提一條合理化建議；掌握（或幫傳）一門適用科學技術；幫扶一戶特困戶；興建（或幫建）一個致富示范基地；做一名爭先創優模范。

4、健全讓黨員經常受教育、永葆先進性長效機制。進一步發揮縣鄉村三級培訓網絡的作用，抓好黨員干部的集中培訓和集中學習，突出抓好*大精神、新黨章和科學發展觀的學習教育；深入開展“*先鋒”主題實踐活動，適時組織開展爭當“*先鋒”演講會，開展“*先鋒”宣傳月和評選表彰活動，在農村開展以“亮身份、樹形象、作表率”為主題的“共產黨員戶”、“黨員先鋒戶”和“黨員示范戶”評選掛牌活動，試行農村黨員積分制管理制度，繼續深化黨員建言獻策、黨員奉獻日、“四培養”等活動，將“*先鋒”主題實踐活動引向深入；抓實黨員“”教育管理機制,全面推行黨員活動手冊管理模式；建立健全黨員黨性定期分析制度,以黨員民主評議為抓手，進一步豐富黨員黨性定期分析的形式；提高黨員發展質量，優化黨員隊伍結構，全面落實重點整改對象幫扶制度，加大對不合格黨員的處置力度；加大農村黨員干部現代遠程教育工作力度，扎實推進“五好”培訓中心創建和學用標兵培樹活動，提升站點建設和學用水平。開展遠程教育進社區工作，擴大遠程教育工作覆蓋面。

5、建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制。建立健全黨員激勵機制，完善考核評價體系，深入開展創先爭優活動，對切實發揮“雙帶”作用，起到典型示范作用，黨員責任義務履行好的優秀黨員、黨員標兵加大表彰力度,進一步營造學先進、趕先進、作貢獻、當表率的良好氛圍。建立幫扶困難黨員和群眾工作責任制，形成幫扶工作的整體合力。完善“特困黨員救助中心”、“黨員扶貧金”等制度，建立老黨員、困難黨員、流動黨員幫扶長效機制。

6、建立健全城鄉一體黨員動態管理機制。繼續落實“五個一”管理措施，深化爭做“三大員”活動；建立健全對流動黨員的激勵關懷幫扶機制，加強對流動黨員的服務管理；制定下發《*縣建立城鄉一體黨員動態管理機制實施方案》，建立城鄉流動黨員黨支部。制定流動黨員雙向管理制度，簽訂流動黨員雙向管理協議書，認真落實縣域內流出地和流入地黨組織共同履行做好流動黨員工作的責任；建立流出地黨組織和流入地黨組織聯系會議制度以及流動黨員管理成員單位聯席會議制度，形成齊抓共管的合力。

7、建立健全城鄉黨的基層組織互幫互助機制。深化黨組織結對共建活動，推行組織共建、黨員互幫。制定下發《關于開展城鄉基層黨組織互幫互助活動的安排意見》，組織縣直機關、企事業單位黨支部與農村（社區）黨支部，以對口幫扶、結對共建等形式，實現城鄉之間黨的基層組織資源共享、優勢互補、互幫互助、共同前進。在互幫互助中推行“六個一”措施，落實“五送四訪三幫兩促進”工作任務，力求在互幫互助過程中，轉變干部思想作風，推動新農村建設，提高城鄉黨組織建設的整體水平。

8、建立健全黨建工作責任制。進一步建立完善下級黨組織定期向上級黨組織匯報黨建工作、各級領導干部黨建聯系點、黨建例會、黨建工作指導員和督查通報制度。在年度領導班子、領導干部考核中，把履行抓基層黨建工作責任制的情況，特別是黨委（黨組）書記抓基層黨建工作責任的落實情況，作為一項重要內容，并增加各級黨委（黨組）書記、分管黨務副書記以及組織干事履行抓基層黨建工作責任制的測評和考核項目。年內，至少召開兩次專題會議聽取各基層黨（工）委履行抓基層黨建工作責任制的情況，至少對各基層黨（工）委履行抓基層黨建工作責任制情況進行一次測評和評議。

(三)以基層黨組織“推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧”為目標，進一步深化“三級聯創”活動

9、創新“三級聯創”活動內容與形式。把樹立科學發展觀、構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村及*大提出的“充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用”等具體要求做為“五個好”基層黨組織和黨建工作示范點建設的重要內容，不斷豐富“三級聯創”活動內容。

10、加大復驗力度，建設一批高標準示范點。加大對已創建的“五個好”黨組織及黨建工作示范點的復驗力度，實行滾動管理，對工作一般化的進行限期整改，對工作滑坡的進行摘牌。對有一定基礎的“五個好”黨組織和黨建示范點，按照高起點、高標準、綜合性強的要求，加大扶持力度，打造一批不同類型、不同層次，有特色，輻射強的“五個好”基層黨組織和黨建工作示范點，更好地發揮典型引路和示范帶動作用。

11、開展新一輪創建活動。在農村、社區、“兩新”組織、機關、學校等不同層面黨組織中開展新一輪“五個好”基層黨組織及黨建示范點創建活動，每個層面都要創建3－5個“五個好”黨組織和黨建工作示范點，縣委將對新創建的進行驗收命名。

（四）積極推進黨內民主建設，著力增強黨的團結統一

12、深化黨員議事日活動。以黨（總）支部為單位，每季度召開一次黨員議事會，由黨組織匯報工作開展情況，征求廣大黨員的意見、建議，并在下一次黨員議事日上就黨員意見、建議的辦理情況做書面報告。要將黨員議事日活動與黨員建言獻策活動相結合，民主討論，廣開言路，集中智慧，凝聚共識。

13、尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利。教育引導廣大黨員樹立主體意識，提高主體素質，增強發揮主體作用的能力。進一步建立和完善基層黨組織內部的議事規則和決策程序，落實黨組織研究解決重大問題召開黨員議事會制度，健全黨內情況通報、情況反映、黨務信息等制度，積極推進黨務公開，保障黨員主體地位和民主權利的落實。

14、全面推行黨的代表大會代表任期制，試行黨代表大會常任制。制定下發《*縣實行黨的代表大會代表任期制的實施意見》，堅持每年年底召開一次縣、鄉（鎮）黨的代表大會年會，審議黨委、紀委工作報告，提出議案、意見、批評和建議；落實研究解決重大問題征求同級黨代表意見、黨代表視察調研及年度考核中黨代表參與評議測評制度；深入開展全委會委員或黨委委員聯系黨代表，黨代表聯系黨員，黨員聯系群眾制度，形成“聯系鏈”，廣泛聽取黨內外的意見建議；加強對黨代表的培訓，在每次年會期間，要有針對性地對黨代表進行一次教育培訓，提高縣、鄉（鎮）兩級黨代表參政議政的水平。

（五）圍繞新農村建設，扎實推進農村基層組織建設

15、加強鄉（鎮）、村兩級黨組織班子建設。在各級黨組織中深入開展“學習型、發展型、務實型、創新型”班子創建活動，進一步加強鄉鎮黨委自身建設和村班子建設；以村委會換屆選舉為契機,全面推行村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”，配齊配強村“兩委”班子，加強共青團、婦女、民兵、村集體經濟組織等配套組織建設，實行村“兩委”任期承諾制，突出抓好經濟相對貧困、工作基礎薄弱村的黨組織建設，著力建設一支“聽招呼、有威信、會服務、敢管理”的村干部隊伍。

16、大力發展壯大集體經濟。堅持因地制宜、自力更生原則，科學制定發展規劃，按照“一村多策”的辦法，進一步理清發展思路、選好發展項目、明確發展目標。采取縣領導或鄉鎮主要領導掛鉤聯系、州直或縣直部門包村幫建、典型示范村或經濟比較發達的村結對扶持、下派掛職干部或黨員干部任職協助工作、落實壯大集體經濟扶持發展項目、爭取上級及縣、鄉資金、項目、技術、信息扶持等方式，3年內徹底解決村集體無收入和經濟薄弱的問題；以貫徹落實黨的*大和國務院32號文件精神為有利契機，立足實際，搶抓機遇，爭取中央、自治區“興邊富民”、基層組織建設等項目以及州黨委扶持東三縣政策支持、資金投入，力爭使發展壯大集體經濟工作有實質性進展；建立健全幫扶工作責任制，將扶持村級發展壯大集體經濟目標責任分解到人、落實到村，同村黨組織書記、村委會主任任期考察、年度考核及工資報酬掛鉤，調動發展壯大集體經濟工作積極性；把發展壯大村級集體經濟納入“三級聯創”考核內容，對發展壯大村級集體經濟思路不清、措施不力、成效不明顯、按期未徹底解決集體經濟無收入村問題的鄉鎮、村的基層組織建設工作實行一票否決，并不得參評“五個好”黨組織。

17、強化陣地建設，夯實黨在基層的政權基礎。按照“爭取項目、財政劃撥、黨費資助、鄉村自籌”的原則，采取上級補助一點、包村支農部門幫扶一點、鄉鎮財政配套一點、村級集體經濟出一點、黨員干部捐資投勞幫助一點、本村致富能人無償捐贈一點的辦法，多方籌集資金幫助村級新建、改擴建、維修活動場所，探索出一條在經費不足的情況下建設村級活動陣地的新路子；抓好村級組織活動場所辦公用品、活動器材、取暖設備等配套設施的配置工作，充分發揮村級組織活動場所辦公議事、教育培訓、便民服務、文體娛樂等綜合作用。

（六）以服務群眾為重點，大力推進社區黨建工作

18、開展“進鎮駐社”工作。加強社區黨組織建設，著力配齊配強社區“兩委”班子，積極推行書記主任“一肩挑”。全面啟動機關干部“進鎮駐社”工作，從縣直機關、部門為每個社區選派5名左右優秀干部，進行1年的脫崗鍛煉，進一步優化社區干部年齡、文化結構，加強社區干部隊伍建設。

19、加強社區陣地建設。積極爭取項目資金，采取多方籌集的辦法重點解決社區辦公場所和活動場所建設問題，開展遠程教育進社區工作，加大社區硬件建設力度。

20、創新黨組織設置，進一步深化“一社一特”活動。建立“居民小區黨小組”、“樓幢黨小組”等社區黨組織組建新模式，廣泛開展和諧社區、平安社區、特色社區創建活動，不斷提高社區服務功能，著力打造一批精品社區。

21、加大“雙進”社區工作力度。進一步強化在職黨員進社區、轄區單位進社區“雙進社區”工作力度，制定在職黨員進社區雙重管理辦法，簽訂轄區單位與社區共駐共建協議，加大“雙進”社區管理考核力度。開展在職黨員“爭創黨員先鋒崗、爭做社區模范居民”活動，推動社區黨員教育管理規范化、制度化。

22、開展各類主題實踐活動。繼續深化“民情直通車”、“四扶一幫一朋友”、“社區說事日”等主題實踐活動，全面推行“回音壁”、“信訪制”等新作法，拓寬聯系服務群眾渠道。

23、深化縣領導和縣直部門聯系包扶社區制度。進一步落實縣黨政領導包抓社區和縣直部門幫扶社區工作責任制，明確包抓社區縣領導及包抓部門的任務和責任，實行目標考核，確保包扶工作落到實處，見到實效。進一步建立完善社區工作準入制。設立專門審批監督機構，嚴格落實“權隨責走、費隨事轉”的要求。

（七）以促進企業發展為基礎，切實抓好“兩新”組織黨建工作

24、建立聯管責任機制。制訂出臺《*縣非公企業黨建工作聯席會議制度》，建立部門間聯管機制，明確縣級相關部門的職責任務；充分發揮社區屬地管理優勢，建立社區協管機制，支持和鼓勵非公企業較為集中的社區黨組織，加強對轄區內非公企業黨組織黨建工作的指導和協管。

25、推進非公企業黨組織組建工作。按照“無組織抓組建，有組織抓規范，已規范抓提高”思路，全面推行獨立式、聯合式、掛靠式、指導式等四種黨組織模式，加強非公有制企業黨組織建設，對具備單獨建立黨組織條件的，全面建立黨組織；對暫時不具備條件的，按照“行業相近、地域相鄰、方便工作”的原則，聯合建立黨支部；對于只有個別黨員的非公企業，采取掛靠社區的辦法，徹底解決黨員的歸屬問題；對沒有黨員的，通過黨建指導員積極發展培養入黨對象，或依托群團組織等形式開展黨的工作，使黨的工作在非公有制企業中覆蓋面達到100％。

26、抓好黨員隊伍建設。積極開展“組織找黨員、黨員找組織、黨員找黨員”活動，采取張貼公開信、發函、入戶走訪、電話核查等方式，確定黨員身份，做到在非公企業中就業的黨員底數清、流動黨員的去向清、具體聯系方式清。積極開展“四培養”活動，把發展黨員的重點放在生產經營管理者、科技骨干和一線優秀青年上，把發展黨員工作的著力點放在培養壯大入黨積極分子隊伍上，加大入黨積極分子的培養力度，不斷壯大非公有制企業黨員隊伍。

27、進一步加強非公企業黨建工作指導員選派工作力度。向暫不具備建立黨組織的非公企業派遣黨建工作指導員，明確黨建指導員的工作職責，建立黨建工作指導員工作目標責任考核機制。

28、進一步加強先進典型的培育工作。以規模以上非公企業為重點，積極開展示范點創建活動，培育一批先進典型，適時召開全縣“兩新”組織黨建工作推進會。大力開展“爭創非公企業先進黨組織；爭創支持非公企業黨建工作先進業主”為主要內容的“雙先”活動，適時召開非公企業爭創“雙先”表彰大會。

（八）以推進機關作風和提高效能建設為重點，加強機關黨建工作

29、健全機關黨建工作責任制。實行縣直機關工委參與縣直機關事業單位領導班子和領導干部考核制度，全面落實考核縣直部門領導班子必須考核其履行抓基層黨建工作情況的要求，將縣直部門黨委（黨組）抓基層黨建工作情況納入黨政領導班子和領導干部考核評價體系，將縣直部門黨委（黨組）抓基層黨建工作情況的結果，作為領導班子及其班子成員工作實績評價的重要內容以及領導干部選拔任用的重要依據，推動縣直部門領導班子和班子成員黨建工作責任制的落實。

30、加強機關黨員的經常性教育。認真組織新一輪機關黨員干部大培訓，辦好*大精神、科學發展觀、社會主義核心價值觀培訓班、入黨積極分子培訓班和黨務干部培訓班，開展一次以“*大發展，我該怎么辦”為主題的大討論活動，上好每季度一次的大黨課，開展一至二次以“扶貧幫困”和清理衛生為主要內容的社會實踐活動，開展一至二次單位“一把手”與每個干部職工之間的談心活動，全面開展在職黨員進社區活動。

31、深化“四型”機關創建活動。大力開展“四型機關建設提升年”活動，著力打造高效機關。

（九）以圍繞提高教育教學質量為目標，扎實推進學校黨建工作

32、認真落實黨組織領導下的校長負責制。制定下發《學校黨組織研究決定重大問題制度》、《“兩委”聯系會議制度》、《黨組織會議事規則》、《校委會議事規則》、《校長辦公會議事規則》、《學校黨組織職責》、《黨組織書記職責》等制度，明確學校黨組織的職責和校長的權利，正確處理黨組織領導與校長負責、書記與校長以及分工與合作等三個方面的關系，明確黨組織會、校委會、校長辦公會等會議的職能定位、出席范圍、議事規則和程序。積極推進校務公開、專家論證、民主評議等制度。建立情況通報制度。堅持民主評議領導干部制度。

33、加強學校黨員的經常性教育。充分利用寒暑假辦好黨的*大精神、科學發展觀、社會主義核心價值觀和教育法規培訓班、入黨積極分子培訓班、黨務干部培訓班，開展一次以“如何講黨性、重品行、樹形象”為主題的大討論活動，開展一至二次以“服務社區，奉獻社會”為主題的社會實踐活動，至少組織開展一次教育局黨政“一把手”與各校書記、校長，各校書記、校長與教職工的談心活動。

34、做好教學一線中青年教師發展黨員工作。適當增加發展教師黨員比例，做好教育一線和青年教職工中的發展黨員工作，壯大中小學黨員隊伍；嚴格控制在中學生中發展黨員的比例，將*年中學生入黨的人數控制在20人以內。

35、以深化爭做“五種人”活動為載體，將“*先鋒”主題實踐活動引向深入。深入開展黨員示范崗、黨員示范課、優秀共產黨員評選、優秀黨員先進事跡報告會等活動，選樹一批教育系統優秀共產黨員的典型。

36、提升“四讀”活動。要求教職工黨員將讀的范圍擴大到讀一篇關于加強黨員黨性修養的文章或讀一本關于政治理論的書籍。

三、保證措施

（一）加強領導。各基層黨（工）委要高度重視基層組織建設工作，周密安排，精心組織，及時調整充實黨建工作領導小組，真正做到認識到位，責任到位，措施到位，工作到位。要進一步健全和完善黨委抓黨建、書記帶頭落實黨建工作責任制。各基層組織建設領導小組成員單位要高度重視基層組織建設工作，積極參與、通力配合，形成齊抓共管，齊抓共建的良好局面。

（二）落實責任。基層組織建設工作，基層黨（工）委書記是第一責任人，分管副書記是直接責任人，基層黨（總）支部書記是具體責任人。縣、鄉（鎮）黨政領導和機關干部要切實履行工作職責，發揮各部門的職能作用，形成抓基層組織建設的合力，按照“三個代表”重要思想和“四實”作風要求，積極主動地為基層辦實事、辦好事，幫助解決存在的問題，確保各項工作任務落到實處。

（三）及時督查。縣鄉兩級黨委都要成立督查組，對基層組織建設的進展情況進行督查，發現問題及時糾正，方法上實行平時考核與綜合考核相結合，明查與暗訪相結合，定性考核與定量考核相結合，既要考核各基層黨（工）委抓基層組織建設情況，又要考核黨委書記履行職責情況。督查組、聯系點領導、包村支農工作隊(組)要緊密配合，對基層組織建設實施全面的指導，促使基層組織建設沿著健康的方向發展。

（四）責任追究。各基層黨（工）委、縣基層組織建設領導小組成員單位要認真落實基層組織建設工作領導責任制，牢固樹立不抓就是失職，抓不好就是不稱職的觀念。縣委將把基層組織建設工作納入綜合目標考核及“三級聯創”和領導班子、干部考核中，對工作任務落實不到位，成效不明顯的，將進行責任追究。

（五）廣泛宣傳。為進一步加強基層組織建設工作宣傳力度，及時將各基層黨組織的好經驗、好做法宣傳出去，更好地為領導決策提供服務。各基層黨（工）委要制定宣傳計劃，通過新聞媒體、上報信息等途徑廣泛宣傳各基層黨組織的典型做法和成功經驗。縣委宣傳部要協調各新聞媒體對基層組織建設開展情況，特別是各級黨委及責任人履行抓基層組織建設責任制情況進行宣傳報道。要重點挖掘基層的先進典型、先進事跡和先進經驗，通過樹立典型，發揮好示范輻射和帶動引領作用，推動基層組織建設工作不斷邁上新臺階。