規劃局市區規劃調整實施意見

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各鎮（開發區）人民政府（管委會），各街道辦事處，區政府各部門，區各直屬單位：

為妥善處置區劃調整中遇到的有關問題，根據錫濱委發（*）9號《關于調整優化鎮和街道行政區劃調整的實施意見》，結合區劃調整實際，現就區劃調整中有關問題的處置明確如下：

一、關于經濟指標調整劃分問題

1、經濟指標調整劃分總的原則：一是全區總量不變。二是以轄區地域范圍作為指標劃分依據。三是以鎮、街道下達給各自所屬企業、村、居（家）委的考核指標為劃分依據。四是部分指標隨區劃變動就地（轄區）承擔。五是綜合指標的整合劃分：GDP指標按年初計劃，綜合考慮人口、經濟總量等實際情況進行劃分；對固定資產投資、合同利用外資、外資到位、重大項目等指標，依據載體、項目落實情況，綜合考慮，有機整合。

2、關于劃出村在工業園區投資共建有關經濟指標的劃分。劃出村在原蠡園鎮、*的鎮、村工業園中的直接投資的經濟指標暫計算在各劃出村，引資引企的經濟數據實行屬地統計。

3、區域合并單位的各項指標按照原指標值相加的原則調整。

二、關于財政體制問題

1、*年財政收入目標的核定。⑴計劃目標統一按經濟指標調整劃分的原則進行，確保全區總量不變；⑵工作目標統一按照計劃目標＋7%進行核定；⑶綜合（地方）基金上交任務按總量不減的原則進行重新分配。

2、關于人員經費的核定。區劃調整后的人員、事業經費核定，實行收入與負擔相匹配的原則，計算財力后由區政府裁決，實行轉移支付。人員、事業經費，2、3月份仍按原渠道正常撥付，從4月份起按調整后的渠道執行。關于派出所供養關系的調整，將原區直屬的榮巷派出所下放給榮巷街道，原河埒派出所上劃至區直屬。

3、鑒于市對區財政體制調整尚未進行，并根據各鎮、開發區和街道的實際情況，全區的財政體制目前總體上不作大的調整，只是區分情況部分微調，具體為：①**國家旅游度假區、*鎮、*鎮維持現狀不變。②*鎮：因市、區對南泉和大浮采取不同的財政體制，因此在今年市對我區大體制調整尚未進行的情況下，繼續維持原有兩套體制。③*鎮：將原*開發區和原*鎮的體制合并計算，財力超*年部分由區與鎮按2∶8分成，原*開發區的體制優惠部分按*年實得數20%的增幅實行固定補貼，享受到體制期滿為止。④蠡園街道：原西園街道財力基數（包括區財政供養經費和稅收分成）并入蠡園街道，按原蠡園開發區體制執行；劃入兩村的稅收因體制變化形成的財力盈余，向區財政固定上解。⑤榮巷街道、蠡湖街道：仍然執行原有鎮級體制，其中：原榮巷街道并入新榮巷街道的財力基數（包括區財政供養經費和稅收分成）保持不變，增量部分區、街道按2∶8分成。⑥河埒街道：考慮到體制的統一性，河埒街道暫按鎮級體制進行操作，即：*年超*年的新增財力，由區、街道按2∶8分成，待年底視情況作相應調整。

三、資產債權債務處置問題

1、區劃調整中涉及到的鎮（街道）辦企業單位、市場、鎮（街道）屬資產，除供銷社（包括新河埒飯店）外，資產權屬按屬地管理的原則劃歸新區域（街道）實行屬地管理。

2、由于供銷社商業用房的分布廣、人員散等原因，供銷社單位仍由原鄉鎮（街道）管理，資產權屬不變。

3、稻香市場、蠡園綜合市場、青山市場資產權屬以及原蠡園鎮在*市水產批發市場中的土地、房屋資產，劃歸新街道，租金收入在轉移支付中體現，如遇市場拆除，租金收入終止轉移支付。

4、根據債務跟著資產走和債權債務一并劃轉的原則，相關鎮（街道）以及在這次區域調整中劃出的鎮屬企業單位、村（社區）的債權債務相應劃歸新區域（街道）。村（社區）及企業資產歸村（社區）及企業所有。原村（社區）及企業所承擔的債務，由村（社區）及企業背。

四、關于社會保障問題

1、逐步統一未參保老年農民養老補貼標準。各鎮、街道從實際出發，在3年過渡期內逐步調整發放標準，縮小差距，最終在本鎮、本街道范圍內實行統一的發放標準。

2、逐步統一農民養老保險待遇。通過拍賣地塊等方式，利用3年時間將全區農民全部納入城鎮養老保險體系，構筑起與城市化相適應的社會保障體系。

3、劃入街道的農村村（居）民最低生活保障納入城市居民最低生活保障范疇。3月份的最低生活保障金支付方式和資金渠道不變，4月1日開始執行城市居民最低生活保障金實施辦法，原梅梁街道居民仍按街道最低生活保障金實施辦法執行。其他鎮村（居）民最低生活保障金實施辦法不變。

4、優撫安置經費保持現有財政體制不變，原街道社區優撫對象的優撫經費仍由區民政局負責發放，原鄉鎮、村優撫對象劃入街道的優撫經費實行轉移支付，財政渠道暫不變。

5、原參加農村大病醫療保險的村（農民）要按原區大病保險辦法和鎮村合作醫療辦法的標準逐步過渡，今后逐步向社區衛生和城鎮醫保制度并軌。

五、關于學校的調整劃分問題

*

5、鎮（開發區）與鎮合并的單位，原轄區內學校（初中、小學、幼兒園、成教中心）成建制合并劃入新建鎮（開發區）。

6、區劃調整中涉及到的學校，凡有關黨群、人事、經費按管理權限成建制劃轉。

六、關于有關醫院、敬老院等的調整劃分問題

1、手外科醫院行政業務直屬區衛生局管理，稅收、規費歸所在區域（河埒街道）屬地管理。

2、水秀醫院、溪南醫院、原蠡園鎮敬老院房屋資產劃歸河埒街道，過渡期限為一年。

3、原河埒街道社區服務中心（勞動保障所、衛生所、社會衛生服務站）房屋資產劃歸榮巷街道，過渡期限為一年。

以上六個方面的問題，請區各有關職能部門按照上述明確的處置意見，檢查督促執行到位。