規(guī)劃局市區(qū)規(guī)劃調(diào)整實施意見

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各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）人民政府（管委會），各街道辦事處，區(qū)政府各部門，區(qū)各直屬單位：

為妥善處置區(qū)劃調(diào)整中遇到的有關(guān)問題，根據(jù)錫濱委發(fā)（*）9號《關(guān)于調(diào)整優(yōu)化鎮(zhèn)和街道行政區(qū)劃調(diào)整的實施意見》，結(jié)合區(qū)劃調(diào)整實際，現(xiàn)就區(qū)劃調(diào)整中有關(guān)問題的處置明確如下：

一、關(guān)于經(jīng)濟指標調(diào)整劃分問題

1、經(jīng)濟指標調(diào)整劃分總的原則：一是全區(qū)總量不變。二是以轄區(qū)地域范圍作為指標劃分依據(jù)。三是以鎮(zhèn)、街道下達給各自所屬企業(yè)、村、居（家）委的考核指標為劃分依據(jù)。四是部分指標隨區(qū)劃變動就地（轄區(qū)）承擔(dān)。五是綜合指標的整合劃分：GDP指標按年初計劃，綜合考慮人口、經(jīng)濟總量等實際情況進行劃分；對固定資產(chǎn)投資、合同利用外資、外資到位、重大項目等指標，依據(jù)載體、項目落實情況，綜合考慮，有機整合。

2、關(guān)于劃出村在工業(yè)園區(qū)投資共建有關(guān)經(jīng)濟指標的劃分。劃出村在原蠡園鎮(zhèn)、*的鎮(zhèn)、村工業(yè)園中的直接投資的經(jīng)濟指標暫計算在各劃出村，引資引企的經(jīng)濟數(shù)據(jù)實行屬地統(tǒng)計。

3、區(qū)域合并單位的各項指標按照原指標值相加的原則調(diào)整。

二、關(guān)于財政體制問題

1、*年財政收入目標的核定。⑴計劃目標統(tǒng)一按經(jīng)濟指標調(diào)整劃分的原則進行，確保全區(qū)總量不變；⑵工作目標統(tǒng)一按照計劃目標＋7%進行核定；⑶綜合（地方）基金上交任務(wù)按總量不減的原則進行重新分配。

2、關(guān)于人員經(jīng)費的核定。區(qū)劃調(diào)整后的人員、事業(yè)經(jīng)費核定，實行收入與負擔(dān)相匹配的原則，計算財力后由區(qū)政府裁決，實行轉(zhuǎn)移支付。人員、事業(yè)經(jīng)費，2、3月份仍按原渠道正常撥付，從4月份起按調(diào)整后的渠道執(zhí)行。關(guān)于派出所供養(yǎng)關(guān)系的調(diào)整，將原區(qū)直屬的榮巷派出所下放給榮巷街道，原河埒派出所上劃至區(qū)直屬。

3、鑒于市對區(qū)財政體制調(diào)整尚未進行，并根據(jù)各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)和街道的實際情況，全區(qū)的財政體制目前總體上不作大的調(diào)整，只是區(qū)分情況部分微調(diào)，具體為：①**國家旅游度假區(qū)、*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)維持現(xiàn)狀不變。②*鎮(zhèn)：因市、區(qū)對南泉和大浮采取不同的財政體制，因此在今年市對我區(qū)大體制調(diào)整尚未進行的情況下，繼續(xù)維持原有兩套體制。③*鎮(zhèn)：將原*開發(fā)區(qū)和原*鎮(zhèn)的體制合并計算，財力超*年部分由區(qū)與鎮(zhèn)按2∶8分成，原*開發(fā)區(qū)的體制優(yōu)惠部分按*年實得數(shù)20%的增幅實行固定補貼，享受到體制期滿為止。④蠡園街道：原西園街道財力基數(shù)（包括區(qū)財政供養(yǎng)經(jīng)費和稅收分成）并入蠡園街道，按原蠡園開發(fā)區(qū)體制執(zhí)行；劃入兩村的稅收因體制變化形成的財力盈余，向區(qū)財政固定上解。⑤榮巷街道、蠡湖街道：仍然執(zhí)行原有鎮(zhèn)級體制，其中：原榮巷街道并入新榮巷街道的財力基數(shù)（包括區(qū)財政供養(yǎng)經(jīng)費和稅收分成）保持不變，增量部分區(qū)、街道按2∶8分成。⑥河埒街道：考慮到體制的統(tǒng)一性，河埒街道暫按鎮(zhèn)級體制進行操作，即：*年超*年的新增財力，由區(qū)、街道按2∶8分成，待年底視情況作相應(yīng)調(diào)整。

三、資產(chǎn)債權(quán)債務(wù)處置問題

1、區(qū)劃調(diào)整中涉及到的鎮(zhèn)（街道）辦企業(yè)單位、市場、鎮(zhèn)（街道）屬資產(chǎn)，除供銷社（包括新河埒飯店）外，資產(chǎn)權(quán)屬按屬地管理的原則劃歸新區(qū)域（街道）實行屬地管理。

2、由于供銷社商業(yè)用房的分布廣、人員散等原因，供銷社單位仍由原鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理，資產(chǎn)權(quán)屬不變。

3、稻香市場、蠡園綜合市場、青山市場資產(chǎn)權(quán)屬以及原蠡園鎮(zhèn)在*市水產(chǎn)批發(fā)市場中的土地、房屋資產(chǎn)，劃歸新街道，租金收入在轉(zhuǎn)移支付中體現(xiàn)，如遇市場拆除，租金收入終止轉(zhuǎn)移支付。

4、根據(jù)債務(wù)跟著資產(chǎn)走和債權(quán)債務(wù)一并劃轉(zhuǎn)的原則，相關(guān)鎮(zhèn)（街道）以及在這次區(qū)域調(diào)整中劃出的鎮(zhèn)屬企業(yè)單位、村（社區(qū)）的債權(quán)債務(wù)相應(yīng)劃歸新區(qū)域（街道）。村（社區(qū)）及企業(yè)資產(chǎn)歸村（社區(qū)）及企業(yè)所有。原村（社區(qū)）及企業(yè)所承擔(dān)的債務(wù)，由村（社區(qū)）及企業(yè)背。

四、關(guān)于社會保障問題

1、逐步統(tǒng)一未參保老年農(nóng)民養(yǎng)老補貼標準。各鎮(zhèn)、街道從實際出發(fā)，在3年過渡期內(nèi)逐步調(diào)整發(fā)放標準，縮小差距，最終在本鎮(zhèn)、本街道范圍內(nèi)實行統(tǒng)一的發(fā)放標準。

2、逐步統(tǒng)一農(nóng)民養(yǎng)老保險待遇。通過拍賣地塊等方式，利用3年時間將全區(qū)農(nóng)民全部納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系，構(gòu)筑起與城市化相適應(yīng)的社會保障體系。

3、劃入街道的農(nóng)村村（居）民最低生活保障納入城市居民最低生活保障范疇。3月份的最低生活保障金支付方式和資金渠道不變，4月1日開始執(zhí)行城市居民最低生活保障金實施辦法，原梅梁街道居民仍按街道最低生活保障金實施辦法執(zhí)行。其他鎮(zhèn)村（居）民最低生活保障金實施辦法不變。

4、優(yōu)撫安置經(jīng)費保持現(xiàn)有財政體制不變，原街道社區(qū)優(yōu)撫對象的優(yōu)撫經(jīng)費仍由區(qū)民政局負責(zé)發(fā)放，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村優(yōu)撫對象劃入街道的優(yōu)撫經(jīng)費實行轉(zhuǎn)移支付，財政渠道暫不變。

5、原參加農(nóng)村大病醫(yī)療保險的村（農(nóng)民）要按原區(qū)大病保險辦法和鎮(zhèn)村合作醫(yī)療辦法的標準逐步過渡，今后逐步向社區(qū)衛(wèi)生和城鎮(zhèn)醫(yī)保制度并軌。

五、關(guān)于學(xué)校的調(diào)整劃分問題

*

5、鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）與鎮(zhèn)合并的單位，原轄區(qū)內(nèi)學(xué)校（初中、小學(xué)、幼兒園、成教中心）成建制合并劃入新建鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）。

6、區(qū)劃調(diào)整中涉及到的學(xué)校，凡有關(guān)黨群、人事、經(jīng)費按管理權(quán)限成建制劃轉(zhuǎn)。

六、關(guān)于有關(guān)醫(yī)院、敬老院等的調(diào)整劃分問題

1、手外科醫(yī)院行政業(yè)務(wù)直屬區(qū)衛(wèi)生局管理，稅收、規(guī)費歸所在區(qū)域（河埒街道）屬地管理。

2、水秀醫(yī)院、溪南醫(yī)院、原蠡園鎮(zhèn)敬老院房屋資產(chǎn)劃歸河埒街道，過渡期限為一年。

3、原河埒街道社區(qū)服務(wù)中心（勞動保障所、衛(wèi)生所、社會衛(wèi)生服務(wù)站）房屋資產(chǎn)劃歸榮巷街道，過渡期限為一年。

以上六個方面的問題，請區(qū)各有關(guān)職能部門按照上述明確的處置意見，檢查督促執(zhí)行到位。