水利局農田水利基本建設意見

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為推動我市農田水利基礎設施建設，改善農村生產生活條件，促進農業(yè)增產、農民增收，按照建設社會主義新農村的總體目標和要求，結合我市實際，提出以下實施意見。

一、總體思路

深入貫徹黨的*精神，全面落實科學發(fā)展觀，遵循人水和諧的治水理念，抓住國家“加強以農田水利為重點的農業(yè)基礎設施建設”的發(fā)展機遇，按照市委、市政府提出的“四大一新”戰(zhàn)略部署，突出以爭資立項為中心，確保爭取中央、省水利建設資金4000萬元，力爭5000萬元；打造水利服務于新農村建設和水利景觀建設二個亮點；統(tǒng)籌做好防汛抗旱、重點水利工程建設、節(jié)水型社會建設、水利管理和改革四項重點工作，不斷提高防洪減災能力、水資源保障能力和水環(huán)境保護能力，為實現(xiàn)*經濟社會超常發(fā)展提供有力的支撐和保障。

二、目標任務

完成圩堤土方斷面達標6.2公里，完成防汛砂硪儲備3.7萬立方米，完成土石方440萬立方米；新增旱澇保收面積0.41萬畝，新增灌溉面積0.82萬畝，改善灌溉面積13.3萬畝，新增除澇面積0.15萬畝，改善中低產田1.86萬畝，治理水土流失面積3.4萬畝；完成31座病險水庫除險加固任務。

三、重點工程

（一）病險水庫除險加固工程

全面完成20*年度31座病險水庫除險加固任務，其中，國家專項規(guī)劃內10座(中型水庫5座，即：貴溪市大平坂、楓林灣、大禾源水庫，余江縣黃莊、五湖水庫；?。ㄒ唬┬退畮?座，即：貴溪市楊梅嶺、洋石橋水庫，余江縣石港、孔泗源水庫，龍虎山景區(qū)歷山水庫)。全面完成九牛灘水輪泵站大壩水毀工程建設。

（二）農村飲水安全工程

全面完成20*-20*年度農村飲水安全項目建設任務；基本完成20*年度農村飲水安全項目建設任務，妥善解決農村1.5萬人飲水安全問題。

（三）灌溉工程

全面完成農田灌溉工程規(guī)劃編制任務；繼續(xù)抓好余江縣白塔渠灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造和水利血防工程建設，基本完成白塔渠灌區(qū)(東片)水利血防工程建設任務，鞏固血防成果；爭取貴溪市白廟灌區(qū)節(jié)水改造項目盡早列入國家農業(yè)開發(fā)項目建設計劃。

（四）小型農田水利工程

以實施末級渠系改造為重點，加快農村“六小”水利設施配套改造，積極開展雨水集蓄利用工程建設；以財政專項資金為依托，引導農戶開展“一事一議”投入小型農田水利設施建設，全面完成20*年度中央和省級財政補助的小農水工程建設任務；以“用水戶協(xié)會”為載體，建立健全小型農田水利設施長效管理運行維護新機制?；就瓿少F溪市白廟灌區(qū)雷溪集中連片工程和余江縣白塔渠灌區(qū)末級渠系改造集中連片工程建設任務。

（五）水土保持工程

堅持以小流域為單元，山水田林路統(tǒng)籌規(guī)劃，工程措施與生物措施優(yōu)化配置、綜合治理，注重生態(tài)效益、經濟效益和社會效益，高度重視開發(fā)建設項目的預防監(jiān)督，防止新的人為水土流失。繼續(xù)做好綠色生態(tài)*建設，治理水土流失面積3.4萬畝。

（六）圩堤工程

重點抓好堤防歲修工作，組織沿河群眾修復、加固水毀堤防，處理隱患，備足防汛物質，確保安全。完成重點圩堤土方斷面達標建設6.2公里。開工建設夏埠防洪堤應急工程。

四、時間安排

全市農田水利基本建設總的時間要求是：重點項目明年春節(jié)前基本完成；一般項目年底前完成。各地要統(tǒng)籌兼顧，科學安排，搶時間、抓進度、保質量，按時按質按量完成各項任務。

五、主要措施和要求

（一）科學制訂規(guī)劃，突出工作重點?？茖W規(guī)劃是有效開展農田水利基本建設的前提和基礎，各地要組織專業(yè)技術人員深入工程現(xiàn)場進行調查摸底，從農民群眾最關心、要求最迫切、最容易見效的事情抓起，安排切實可行的年度水利興修計劃，切實解決農業(yè)生產和農民生活最急需的問題。一是要抓緊制訂農田灌溉工程規(guī)劃。根據(jù)省發(fā)改委、省水利廳、省財政廳、省農業(yè)廳、省國土資源廳、省扶貧辦、省農業(yè)開發(fā)辦聯(lián)合下發(fā)的《關于抓緊組織開展農田灌溉工程規(guī)劃編制工作的通知》(*發(fā)改農經字[20*]558號)要求，貴溪市、余江縣、月湖區(qū)的農田灌溉工程規(guī)劃，在縣(市、區(qū))政府領導下，縣級水利部門會同發(fā)改部門組織編制。規(guī)劃編制完成后，經省發(fā)改委會同省水利廳，組織省級財政、農業(yè)、國土資源、農業(yè)開發(fā)辦、扶貧辦等有關部門及所在設區(qū)市的有關專家進行評審，縣(市、區(qū))政府批準。龍虎山景區(qū)、*工業(yè)園區(qū)農田灌溉工程規(guī)劃編制完成后，經省評審，由市政府批準。二是要抓好專業(yè)規(guī)劃的編制。在農田灌溉工程規(guī)劃編制完成后，各縣（市、區(qū)）有關部門要在農田灌溉工程規(guī)劃的基礎上全面開展各項專業(yè)規(guī)劃的編制工作，專業(yè)規(guī)劃由縣級主管部門審批。規(guī)劃經過審批后，將作為各地開展農田水利基本建設和申報、安排財政補助投資的前提條件和重要依據(jù)。

（二）強化領導，加強部門協(xié)作。各級政府要將農田水利基本建設工作納入重要議事日程，明確目標和責任，落實有關政策，組織規(guī)劃編制，抓好項目實施，加強督促檢查，形成主要領導親自抓，分管領導具體抓，各有關部門分工協(xié)作、齊抓共管的良好局面。一是要進一步完善和落實行政領導責任制，把水利建設列入各級政府部門的責任目標。重點工程和項目做到定領導、定質量標準、定工期，各級領導要深入一線，現(xiàn)場指揮，研究新情況，解決新問題。二是要做好宣傳發(fā)動工作，充分利用新聞媒體和輿論工具，大張旗鼓地宣傳農田水利基本建設的重要意義，提高全社會參與水利建設的積極性和自覺性，營造大搞農田水利基本建設的良好氛圍。要樹立、宣傳好各類典型，以點帶面，推動工作。三是各級政府和有關部門要切實履行政策保障、資金扶持、組織協(xié)調和技術服務等職責，以政府加大投入為契機，通過有效的組織工作，引導農民出資出勞開展農民直接受益的農田水利建設。

（三）拓寬投資渠道，增加財政投入。建立以政府安排補助資金為引導，以受益農民自愿出資出勞為主體，以社會資金投資建設為輔助的多元化投入保障機制。一是切實加大政府投入，逐步建立農田水利基本建設資金穩(wěn)步增長的機制。各級財政要加大預算內農田水利建設投入，每年的財政資金投入規(guī)模要高于上年度的支出預算，保證農田水利建設財政投入穩(wěn)步增長。要設立小型農田水利設施建設專項資金，對農民興修小型農田水利設施給予補助，各縣（市、區(qū)）每年用于小型農田水利建設資金不得少于120萬元，并逐年增加資金規(guī)模。對農村飲水安全、民辦公助等事關群眾切身利益的水利建設項目，要及時足額落實財政配套資金。要整合各項農田水利建設資金，加強統(tǒng)籌協(xié)調，避免重復安排，著力提高資金使用效率。二是完善村級“一事一議”籌資籌勞政策，調動農民參與農田水利基本建設的積極性。在切實加強民主決策和民主管理的前提下，本著“自愿互利、注重實效、控制標準、嚴格規(guī)范”的原則，引導農民對直接受益的公益事業(yè)投工投勞，對政府給予補助資金支持的小型農田水利工程，可以村級為基礎進行“一事一議”，“一事一議”籌集的資金和勞務，都要實行全過程公開，民主管理，接受群眾監(jiān)督，嚴禁強行以資代勞或變相加重農民負擔，各級農民負擔監(jiān)督管理部門要會同有關部門加強監(jiān)管，提高資金和勞務使用效率。三是轉換機制，用市場經濟的手段吸納社會資金投資農田水利基本建設。要通過推進水管體制創(chuàng)新和小型農田水利設施產權制度改革，逐步建立“誰投資、誰管理、誰經營、誰所有、誰受益”的農田水利建設管理機制，制定有效的政策和措施，優(yōu)化投資環(huán)境，建立合理的水價形成機制和投資回報機制，鼓勵和引導社會資金投入水利。四是抓好防洪保安資金的征集、使用及水利政策性規(guī)費征收工作。重點落實好《水法》、《水土保持法》、《防洪法》等水事法律法規(guī)，加強水費、水土流失防治費、水土保持設施補償費、水資源費的征收工作，逐步做到以水養(yǎng)水。要采取縣級報賬制和先建后補等辦法，強化資金使用管理，保證資金安全，提高投資效益。對于不按批準方案施工、遲遲不能開工的建設項目，要收回投資，并減少后續(xù)項目安排。要加強對水利資金使用的監(jiān)管，定期檢查項目資金配套和管理使用情況，投資數(shù)額較大的工程要進行專項審計和跟蹤審計，發(fā)現(xiàn)問題要依法依紀嚴肅處理。

（四）加強項目管理，確保工程質量。進一步加強水利工程建設項目管理，在確保工程質量的前提下，加快建設進度。要建立健全水利工程質量管理保證體系，嚴格規(guī)范建設程序，把好項目規(guī)劃、設計、審批、物資采購、施工質量和竣工驗收關，強化水利工程質量終身負責制。重點工程要嚴格實行項目法人制、招標投標制和建設監(jiān)理制；小型工程要加強檢查、監(jiān)督和指導。各級水利部門及水利技術人員要加強工程規(guī)劃設計和技術指導、服務，積極推廣應用成熟的實用新技術、新材料、新工藝和新設備，開展巡回檢查，確保工程建設質量。要加強縣鄉(xiāng)水利服務體系建設，加強技術培訓和持證上崗，采取示范帶動、現(xiàn)場觀摩等措施，促進全市水利工程質量標準的提高

（五）創(chuàng)新水利機制，深化體制改革。認真貫徹落實*市人民政府辦公室轉發(fā)市發(fā)改委等7個部門《關于建立農田水利建設新機制的意見》精神，逐步建立并完善以政府安排資金為引導、農民自愿出資出勞為主體和社會力量積極參與的多元化、多層次的農田水利基本建設投入機制。加快水管單位體制改革和小型水利工程產權制度改革步伐，按照《*省水利工程管理體制改革實施辦法》和《*市水利工程管理體制改革實施方案》的要求明確水利工程管理單位性質，保障國有水利工程運行、管護費用，通過拍賣、租賃、承包和股份制合作等多種形式，明確小型水利工程的使用權、管理權、經營權，鼓勵和引導社會力量參與水利工程的建設與管理。大力推廣農民用水戶協(xié)會等農民自主參與水利工程建設管理的模式，切實提高農村水利工程的管護水平。對受益農戶較多，特別是跨村或跨鄉(xiāng)的小型水利工程，要積極按水系、渠系范圍引導農戶組建用水合作組織，明確權利、責任和義務，實現(xiàn)自主管理。