民政局發展專業經濟合作社意見

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各鄉、鎮人民政府，縣政府有關部門：

為貫徹落實《中華人民共和國農民專業合作社法》，進一步促進我縣農民專業合作經濟組織健康發展，提高農民組織化程度和農業產業化經營水平，增強農業競爭力，現就加快發展我縣農民專業合作經濟組織發展問題提出以下意見：

一、充分認識加快農民專業合作經濟組織發展的重大意義

農民專業合作社是推動農業產業結構調整、加快農業標準化進程、推廣農業先進適用技術、延長農產品產業鏈、轉變農業增長方式及農民增收最有效、最直接、最具有旺盛生命力的組織載體，是加快現代農業和社會主義新農村建設的重要手段。近年來，我縣農民專業合作經濟組織在組織農民、服務農民、促進農民致富方面發揮了積極作用。但同時也應該看到，我縣農民專業合作經濟組織規模較小，層次較低，管理運行機制不完善，競爭力弱，凝聚力不強問題。因此，必須進一步認識發展農民專業合作組織的重大意義，切實把發展農民專業合作經濟組織擺上重要議事日程，把發展農民專業合作經濟組織作為當前農村工作的重要內容、重要工作，抓緊抓好。

二、嚴格把握發展農民專業合作經濟組織的基本原則

發展農民專業合作經濟組織，要以增加農民收入為核心，立足市場需求，突出主導產業，實行政府引導、適當扶持、做好服務，并堅持以下五項原則：

（一）自愿合作發展的原則。要在堅持農民家庭承包經營制度的基礎上，做到農民自主選擇、自愿加入、自由退出。農民可自愿參加幾個合作社，加入合作組織后，不改變原土地承包關系，不影響生產經營自主權和家庭財產所有權，不影響現行農業政策的落實。

（二）“民辦、民管、民受益”的原則。要突出以農民為主體，按照農民的意愿，獨立自主地開展勞動合作、資本合作、技術合作、營銷合作。對內不以盈利為目的，積極創造條件，為成員提供服務；對外不斷拓寬服務領域，實行風險共擔、利益共享。

（三）以優勢產業和特色產品為依托的原則。專業合作經濟組織要以產業為基礎、市場為導向，緊緊圍繞當地特色農產品區域布局或當地主導產業、特色產品，加大扶持力度，不斷擴大規模，帶動更多農戶發展。

（四）以增加農民收入為宗旨的原則。增加農民收入是發展農民專業合作經濟組織的宗旨，要圍繞宗旨，解決農民在生產經營中迫切需要解決的熱點、難點問題，提高經濟效益，促進成員增收。*年底，力爭使加入農民專業合作經濟組織的農戶人均收入高出當地同類農戶30%。

（五）邊發展、邊規范的原則。要重點圍繞登記建檔、建章立制、內部管理、利益聯結、統一服務等方面，對農民專業合作經濟組織進行規范化管理。*年在爭取申報縣、市級示范社的基礎上，力爭達到制度健全、機制完善、管理規范的要求。

三、切實加強對農民專業合作經濟組織的指導和服務

（一）抓好學習宣傳，做好貫徹落實工作。一要在學習中準確把握基本精神、法律條款。二要采取有效措施，通過各種媒體開展宣傳活動，進村入戶，切實把《農民專業合作社法》基本精神宣傳到千家萬戶。三要有組織、有步驟地做好培訓工作?？h農委及各有關部門要認真組織好培訓，各鄉鎮要組織好村組的培訓，掀起全縣上下學習宣傳貫徹落實《農民專業合作社法》的熱潮。

（二）扎實推進農民專業合作社發展，抓好鎮村示范工作。*年要抓好6個鄉鎮、20個新農村示范村、46個縣級、2個市級合作經濟組織示范點、20個合作社示范點的建設。

（三）加強領導，為發展農民專業合作社提供組織保障。各鄉鎮、縣政府有關部門要把發展農民專業合作經濟組織擺上重要議事日程。縣成立發展農民專業合作經濟組織工作領導小組，副縣長張華久為組長，縣政辦副主任張潁、縣農委主任于大偉為副組長，縣農委、工商局、財政局、民政局、國稅局、地稅局、人行、供銷社、交通局、科協等有關部門主要負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣農委，蘇云兼辦公室主任。農業行政主管部門要認真制定發展規劃，加強指導協調和督促，做好各部門的協調服務，通過試點示范，總結經驗，以點帶面，推動全縣農民專業合作經濟組織的快速發展。

四、認真落實扶持農民專業合作經濟組織的優惠政策

（一）多形式多主體發展。在興辦農民專業合作經濟組織主體上堅持多元化，鼓勵農民自辦、合伙辦，農村能人大戶、農民經紀人牽頭辦，經濟技術部門、企業與農民聯辦，農業技術推廣服務人員發起、參與辦。同時，鼓勵村支部、村委會負責人發起建立村級專業性及社區性的合作經濟組織，承擔起為農民提供產前、產中、產后服務的職責，實現“支部+合作社”或“支部+協會”等多種合作經濟組織形式。力爭到*年底，全縣農業主導產業普遍建立農民專業合作經濟組織，從事優勢農產品生產的專業大戶基本加入農民專業合作經濟組織，全縣各類農民專業合作經濟組織比上年增加15%，帶動農戶達到10萬戶，占總農戶的30%，通過農民專業合作經濟組織統一銷售的農產品占全縣農產品總量的30%以上。

（二）著力規范運行機制。各地要加強對農民專業合作經濟組織的制度建設，建立健全財務制度，實行民主管理、民主決策。要引導其建立健全利益聯結機制、盈余分配機制和經營服務機制，形成以清晰的產權為基礎、以優質化的服務為紐帶、以健全的制度為保障的經濟利益共同體。

（三）建立有效的監督機制。引導和幫助農民專業合作經濟組織建立內部監督機制，對財產狀況、合作業務的整體執行情況進行監督，實行社務公開；要加強扶持資金使用情況的監督管理，縣農業主管部門每年要對示范點扶持資金使用情況進行專項審計。

（四）構建全方位服務體系。建立和完善縣、鄉、村三級農民專業合作經濟組織指導體系，積極籌備成立縣農民專業合作經濟聯合會。從今年起，將分期分批對農民專業合作經濟組織指導人員和示范單位負責人開展培訓，建設一支專業化的指導隊伍，培育一支懂經營、會管理、熱心農村合作事業的經營管理隊伍；積極籌建*縣農民專業合作經濟組織網站，建立網上信息交流平臺，以農民專業合作經濟組織為主體，采取政府支持、部門協作等方式，組織開展招商引資和產品展示展銷活動，促進農民專業合作經濟組織又好又快的發展。