經(jīng)貿(mào)局發(fā)展非公有制經(jīng)濟實施意見

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我縣的非公有制經(jīng)濟工作在縣委、縣政府的正確領導和上級業(yè)務主管部門的關心支持下，認真貫徹落實國務院、省、市、縣有關加快發(fā)展個體私營等非公有制經(jīng)濟的文件精神，進一步放寬市場準入，在政策上給予平等待遇，使非公有制經(jīng)濟在推動我縣經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整，緩解就業(yè)壓力，保持社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用，有力的推動了全縣經(jīng)濟社會的發(fā)展。

一、*年非公有制經(jīng)濟運行情況

1、非公有制經(jīng)濟發(fā)展保持穩(wěn)步增長態(tài)勢。預計*年，全縣非公有制經(jīng)濟戶數(shù)19197戶，其中私營企業(yè)675戶，同*年相比增加172戶，個體工商18522戶，同*年相比增加542戶，從業(yè)人員達52211人，同*年相比增加2528人；非公有制經(jīng)濟注冊資金40005萬元，同*年相比增加14342萬元。據(jù)抽樣調(diào)查，全縣非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)增加值可占全縣GDP的45%以上。

2、重點非公有制工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)增長較快。全縣非公有制工業(yè)企業(yè)年銷售收入500萬元以上規(guī)模企業(yè)14家。經(jīng)過近幾年的規(guī)模擴張和技術改造，逐步走向了健康發(fā)展的道路。企業(yè)的規(guī)模效能、科技含量、品牌意識等逐步增強，產(chǎn)品質(zhì)量有了很大提高，市場占有率不斷擴大。*年前11個月，半崗騰達農(nóng)工貿(mào)易有限責任公司實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值1434萬元，同比增幅達到198%，實現(xiàn)銷售收入1402萬元，同比增長192%，黃壩草編公司累計實現(xiàn)增加值765萬元，同比增長47%。規(guī)模企業(yè)已成為支撐我縣非公有制經(jīng)濟穩(wěn)定增長的重要力量。

3、重點非公有制企業(yè)的建設項目步伐加快。管氏面制品有限公司日產(chǎn)200噸面粉自動生產(chǎn)線和日產(chǎn)50噸掛面自動生產(chǎn)線項目已竣工投產(chǎn)，年產(chǎn)值達1.5億元；金太陽藥業(yè)GMP技改項目投資1000萬元；*縣南照海泉日產(chǎn)200噸大米深加工項目，已投資1531萬元，3條生產(chǎn)線及配套設施已安裝就緒。

4、非公有制經(jīng)濟經(jīng)營結(jié)構不斷改善。全縣非公有制經(jīng)濟經(jīng)營范圍向多行業(yè)、多門類、多領域發(fā)展。特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展勢頭強勁，涌現(xiàn)出半崗騰達農(nóng)工貿(mào)有限責任公司、管氏面制品公司、黃橋春陽木業(yè)公司等一批骨干企業(yè)。隨著農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的蓬勃發(fā)展，拉動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構的調(diào)整，促進了農(nóng)產(chǎn)品增值，農(nóng)民增收。

5、民營企業(yè)擔保工作進展順利。各企業(yè)積極申報縣政府中小企業(yè)擔保中心貸款。今年以來，該中心已擔保1225萬元，其中為天都紙業(yè)擔保450萬元，為管氏面制品廠擔保60萬元，為半崗騰達農(nóng)工貿(mào)有限責任公司擔保100萬元，為三十鋪農(nóng)資公司擔保80萬元，大大緩解了部分民營企業(yè)的融資壓力，促進了民營企業(yè)進一步發(fā)展壯大。

6、創(chuàng)業(yè)服務體系不斷完善。今年，縣委、縣政府出臺了《關于加快個體私營等非公有制經(jīng)濟的意見》，成立了專門機構，加強了對非公有制經(jīng)濟的服務、協(xié)調(diào)和管理。進一步改進了服務方式，完善了“一站式辦公”、“一條龍”服務，為全縣非公有制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了健康、有序、開放、競爭的良好發(fā)展環(huán)境，并制定了《關于招商引資優(yōu)惠政策若干規(guī)定》，優(yōu)惠政策涉及土地、收費、財政等方面。

二、運行中的突出問題

雖然我縣非公有制經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好，蘊藏著巨大的發(fā)展?jié)摿Γ强傮w而言，總量少，比重低，實力弱，規(guī)模小，制約因素多，有些問題比較突出。

1、非公有制經(jīng)濟融資困難。一是銀行、信用社等金融機構信貸支持力度不大。盡管金融業(yè)制定了一系列改善對中小企業(yè)金融服務的法規(guī)和政策，但銀行認為非公有制企業(yè)經(jīng)營狀況復雜，信貸風險過大，直接獲利較小，普遍存在對非公有制企業(yè)惜貸現(xiàn)象。二是企業(yè)自身條件欠缺。不少非公有制企業(yè)輕視管理，信譽度差，可供抵（質(zhì)）押的資產(chǎn)很少，缺乏進行融資的基本條件，進一步加劇了融資的難度。

2、非公有制企業(yè)的自身素質(zhì)差。大部分企業(yè)缺乏長遠的發(fā)展規(guī)劃和科學的決策，生產(chǎn)經(jīng)營中存在隨意性和盲目性。從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，缺乏高素質(zhì)的科技型、經(jīng)營型人才。經(jīng)營管理簡單粗放，內(nèi)部運行機制不夠健全。

3、非公有制經(jīng)濟質(zhì)量效益不高，發(fā)展不協(xié)調(diào)。在私營企業(yè)中大部分企業(yè)的設備、工藝落后、產(chǎn)品單一、科技含量低、市場競爭力不強，企業(yè)效益不穩(wěn)定。從行業(yè)分布上看，服務業(yè)、交通運輸業(yè)、零售業(yè)比重較大，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、小城鎮(zhèn)建設和經(jīng)營性公益事業(yè)建設的民營經(jīng)濟很少，且發(fā)展滯后，特別是在高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，至今還是空白。

4、規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈條短，集群優(yōu)勢不突出。缺乏在國內(nèi)有較大影響，在同行業(yè)占主導地位的大型產(chǎn)業(yè)集群。不少企業(yè)產(chǎn)品雷同，專業(yè)化分工不明確，產(chǎn)品關聯(lián)度低，沒有真正形成眾多企業(yè)相互分工合作的產(chǎn)業(yè)鏈條。

5、軟硬件建設不配套。技術研發(fā)、產(chǎn)品檢測、信息服務等支撐體系不健全，硬件建設滯后，基礎設施不完善，缺乏良好的投資環(huán)境和經(jīng)營環(huán)境。這些問題，務必引起高度重視，采取切實有效的措施加以解決。

三、*年非公有制經(jīng)濟工作意見

1、認真落實國家、省、市、縣出臺的各項扶持發(fā)展非公有制經(jīng)濟的政策和措施，努力營造適合于*非公有制經(jīng)濟加速發(fā)展的良好環(huán)境。在全縣范圍內(nèi)開展2次政策落實情況的督促檢查工作，組織非公有制企業(yè)對主要職能部門開展行風評議，進一步整治和優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，組織開展非公有制企業(yè)減負治亂專項治理工作，為民營企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境，支持民營企業(yè)加快發(fā)展。要把扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金納入財政預算，盡快出臺《中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》，鼓勵扶持有條件的非公有制企業(yè)做強做大。

2、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構，為非公有制經(jīng)濟拓寬發(fā)展領域。從*縣的資源優(yōu)勢和市場取向看，引導非公有制經(jīng)濟參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、小城鎮(zhèn)經(jīng)營性基礎設施，增強非公有制經(jīng)濟發(fā)展后勁的策略。通過出臺新的優(yōu)惠政策，鼓勵和引導非公有制經(jīng)濟參與到產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和優(yōu)化中來，一方面引導非公有制經(jīng)濟投資興辦涉農(nóng)服務業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、儲藏業(yè)、營銷業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。這樣，既發(fā)展壯大了非公有制經(jīng)濟，又促進農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)化多環(huán)節(jié)中增收，為加快推進社會主義新農(nóng)村建設做出貢獻。

3、創(chuàng)新經(jīng)營機制，為非公有制經(jīng)濟增添發(fā)展活力。個體私營企業(yè)要想求生存，謀發(fā)展，必須引入新的理念和新的機制。首先要創(chuàng)新管理，依托資源優(yōu)勢，積極投入到農(nóng)產(chǎn)品深加工中去，創(chuàng)新管理模式，強化企業(yè)管理，真正把特色產(chǎn)業(yè)及品牌做大、叫響，讓企業(yè)在激烈的市場競爭中立于不敗之地。其次要創(chuàng)新機制。要堅持產(chǎn)權制度創(chuàng)新，不斷完善法人治理結(jié)構，逐步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)決策科學化、民主化和高效化。

4、打破制約瓶頸，為非公有制經(jīng)濟提供發(fā)展后勁。制約*縣中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸主要表現(xiàn)在人才、資金、技術三個方面。

（1）加大人才引進和培訓力度，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供人力支持。一方面積極引進人才。要不斷強化人才是生產(chǎn)力中最積極、最活躍因素的認識，引導個體私營業(yè)主樹立以人為本的經(jīng)營理念，從更寬廣的區(qū)域、領域以提供更為優(yōu)惠待遇的承諾，引進*縣經(jīng)濟發(fā)展需要的各類人才。這是目前解決緊缺的高素質(zhì)科技人才、經(jīng)營管理人才的最有效、最捷徑的辦法。另一方面要搞好人才培訓。積極組織個體私營業(yè)主到先進地區(qū)學習考察，利用各種方式全面提高經(jīng)營者管理水平，提高全體從業(yè)人員的整體素質(zhì)和創(chuàng)新意識，同時建議縣財政落實“從*年起3年內(nèi)，每年安排100萬元再就業(yè)資金專項用于非公有制工作業(yè)企業(yè)吸納下崗人員的社會保障、崗位、就業(yè)服務、技能和創(chuàng)業(yè)培訓等補貼”政策，并納入財政預算。鼓勵黨政機關和事業(yè)單位有一技之長的專業(yè)技術人員，在身份、職務、工資等待遇不變的情況下，創(chuàng)辦、領辦非公有制企業(yè)。

（2）進一步加大融資招商力度，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供資金保障。要在落實招商引資優(yōu)惠政策的基礎上，進一步加大引資力度，吸引更多的域外資金來投資興業(yè)，鼓勵和組織有條件的非公有制企業(yè)去參加國家、省、市舉辦的經(jīng)貿(mào)洽談會和招商活動，對于與外來企業(yè)合作成功的，按照《*縣招商引資獎勵與處罰辦法》給予獎勵。同時，充分發(fā)揮中小企業(yè)信用擔保中心作用，對財政預算的發(fā)展中小企業(yè)扶持資金，要專款專用，要積極吸收民間資本和企業(yè)資金參與，增強信用擔保能力，幫助解決小額度周轉(zhuǎn)金借貸難的問題，從而降低金融部門的借貸門檻。不斷擴大非公有制企業(yè)向社會的直接融資，拓寬融資渠道，逐步建立起多元化的融資體系。對于本地投資興辦的工業(yè)項目應享受與外來投資者同等優(yōu)惠政策及獎勵。

（3）進一步加大技術服務力度，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供技術服務。要逐步建立起市場運作、政府扶持，覆蓋全縣的科技服務體系，鼓勵科研機構和人員興辦一批技術服務機構，大力發(fā)展技術咨詢、技術評估、技術信息等技術經(jīng)紀業(yè)，向非公有制企業(yè)提供價格比較低廉的技術服務，同時，積極幫助、協(xié)調(diào)前景廣闊的企業(yè)與科研單位、高等院校開展技術合作，研發(fā)新產(chǎn)品，提升企業(yè)產(chǎn)品的市場競爭力。縣財政要安排科技三項經(jīng)費，用于扶持非公有制企業(yè)關鍵技術、共性技術和工程技術研發(fā)和技能創(chuàng)新，提高企業(yè)科技含量，逐步實現(xiàn)傳統(tǒng)加工型向科技型轉(zhuǎn)變。

5、健全服務體系，為非公有制經(jīng)濟搞好發(fā)展保障。采取民辦官助等方式，鼓勵和支持商會、企業(yè)協(xié)會等機構積極開展面向非公有制經(jīng)濟的創(chuàng)業(yè)輔導、企業(yè)診斷、信息咨詢、投資融資、產(chǎn)權交易、技術支持、人才引進、人員培訓和法律咨詢等服務。相關部門要建立健全個體私營科技人員職稱評定、科技成果鑒定等方面制度，促進個體私營企業(yè)科技進步；要建立健全個體私營經(jīng)濟從業(yè)人員醫(yī)療、養(yǎng)老保險等制度，完善社會保障。要成立中小企業(yè)維權中心，維護企業(yè)的合法權益，促進非公有制經(jīng)濟健康、快速發(fā)展。