司法局發展未成年人保護意見

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各縣、市、區人民政府，*經濟技術開發區，．市政府各部門、各直屬機構：

為貫徹落實《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》和《安徽省未成年人保護條例》(以下簡稱“兩法一條例”)，落實《中共中央、國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》精神，切實保護未成年人的身心健康，維護未成年人的合法權益，現就進一步加強我市未成年人保護工作提出如下意見：

一、充分認識加強未成年人保護工作的重要意義

未成年人是祖國未來的建設者，是中國特色社會主義事業的接班人。近年來，在市委、市政府的高度重視和社會各界的共同努力下，全市未成年人保護工作的組織體系、工作隊伍初步形成，有關政策措施逐步落實，環境逐步優化，各項工作取得了明顯成效，有力維護了未成年人的合法權益。但未成年人保護工作尤其是基層工作還存在一些問題：一些地方和部門領導對未成年人保護工作認識不足，重視不夠；未成年人保護工作的體系和機制還不夠健全；損害、侵害未成年人人身權利和身心健康的事件仍時有發生；未成年人活動場所缺乏，等等。隨著我國對外開放的日益擴大和社會主義市場經濟的深入發展，當前未成年人保護工作面臨新的形勢和任務。各地、各有關部門要充分認識加強未成年人保護工作的重要性和緊迫性，適應新形勢新任務的要求，在鞏固已有工作成果的基礎上，采取更加扎實的措施，切實提高未成年人保護工作的水平。

二、健全組織體系和工作機制

按照《安徽省未成年人保護條例》的規定，各縣市區要建立健全未成年人保護組織，確定專人負責未成年人保護的日常工作；鄉鎮、街道辦事處都要有人負責未成年人保護工作。要切實保障未成年人保護工作的正常經費，列入財政預算，實行專款專用，同時隨著財政收入的增加逐步增加。進一步加強對未成年人的法律援助工作，充分發揮法律援助在未成年人保護工作中的作用。采取多種形式，建立一批熱心未成年人保護工作、具有法律法規專業知識的穩定的志愿者隊伍，為未成年人維權做好服務。

各級未成年人保護組織要結合實際，認真研究探索建立未成年人保護工作的機制，制定年度工作計劃，健全未成年入保護委員會成員單位工作職責、未成年人保護委員會工作制度和未成年人保護委員會聯絡員工作職責等各項規章制度，加強督促檢查，推進全市未成年人保護工作逐步走上制度化、科學化、規范化的軌道。

三、強化未成年人活動場所建設、使用和管理

要充分發揮青少年官、兒童活動中心等未成年人活動場所的作用，堅持面向未成年人、服務未成年人的宗旨，把社會效益放在首位，積極開展教育、科技、文化、藝術、體育等未成年人喜聞樂見的活動。同時，把未成年人活動場所建設納入當地國民經濟和社會事業發展總體規劃，要因地制宜逐步重點建好1至2個布局合理、規模適當、功能配套的縣市區、社區未成年人活動場所。有條件的縣市區要辟建少年兒童主題公園。經過3至5年的努力，做到每個縣(市、區)都有一所綜合性、多功能的未成年人活動場所。對已建的未成年人活動場所進行認真清理整頓，被擠占、挪用、租借的要限期退還，名不副實的要限期整改。圖書館、文化館(站)、體育場(館)、科技館、影劇院等場所，也要發揮積極作用，主動為未成年人開展活動創造條件。

四、加強針對未成年人的法律法規宣傳工作

進一步加強未成年人特別是中小學生以及農村、城鄉結合部地區未成年人的宣傳教育工作。繼續開展聘請法制副校長工作，并逐步完善工作機制。積極探索面向未成年人的有效、靈活的宣傳教育方式，使法制教育和德育教育更加生活化，取得更好的教育效果。

五、進一步凈化未成年人成長環境

繼續開展娛樂場所、少兒食品和用品市場以及兒童游樂設施安全專項執法檢查活動。開展網吧專項整治行動。加大“掃黃打非”力度，查處危害青少年身心健康的政治性非法出版物、淫穢色情出版物。繼續開展打擊拐賣兒童的專項斗爭，堅決遏制拐賣兒童的犯罪勢頭。繼續開展“社區青少年遠離”、“青春紅絲、帶”行動，增強社區青少年拒毒防毒的意識和能力，提高青少年預防艾滋病的意識。

六、切實保障未成年人的受教育權

進一步完善“以縣為主”的農村義務教育管理體制，明確各級政府履行農村義務教育的責任，增加農村義務教育的投入，切實改善辦學條件。從*年起，對部分縣、市、區的“普九”鞏固、提高工作進行督查，獎勵先進、鞭策后進。以農村初中為重點，開展爭創“無流生學校”教育示范鄉鎮活動，開展城市學校與農村貧困地區學校的對口支援活動，繼續實行貧困家庭學生費用減免制度，進一步降低農村初中輟學率。加大農村中小學危房改造力度，開展全市危房改造工程。改進流動兒童學籍管理制度，完善借讀標準、手續、審批權限等，并跟蹤督查落實，一切實保障流動兒童的受教育權。

七、加強未成年人保護工作的領導

各地各有關部門要切實加強未成年人保護工作的組織領導，將未成人保護工作列入重要議事日程，納入經濟和社會發展總體規劃。各縣、市、區政府每年至少研究一次未成年人保護工作，解決存在的問題，制定相應的政策、措施，促進工作的開展。各級未成年人保護組織要不斷加強自身建設，協調組織成員單位各司其職、通力協作，創造性地開展工作。各成員單位要以“兩法一條例”為依據，按照職責分工，進一步明確責任，共同努力，開創未成年人保護工作的新局面。