糾風辦糾風的實施意見

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各縣（區）人民政府（管委會），市政府各單位、各直屬機構、高等院校：

為貫徹落實上級糾風工作的指示精神，根據市紀委五屆五次全會的工作部署，現提出2009年我市糾風工作實施意見。

一、總體要求

全面貫徹落實黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞“保增長、保民生、保穩定”，以落實責任為主線，以專項治理為抓手，以民主評議為載體，以網上糾風為平臺，堅持完善糾風工作領導體制和工作機制，著力在解決損害群眾利益的突出問題和防治不正之風上下功夫，為促進我市經濟平穩較快發展提供堅強保證。

二、主要任務

（一）以落實責任為主線，全面推行糾風工作責任制

為進一步落實上級和市委、市政府對糾風工作的決策、部署，促進各級各部門切實負起糾風工作的領導責任，根據今年的糾風工作任務，按照*市人民政府《關于實行糾風工作責任制的實施意見》（莆政綜[2*]108號）的要求，對各級政府及其部門、行業2009年的糾風工作的職責、任務、要求進行明確規定。各級政府及其部門、行業的“一把手”是糾風工作的第一責任人，分管領導對糾風工作負主要領導責任，對各級各單位出現糾風工作問題的，將對主要領導和相關責任人實行責任追究。牽頭單位對全市糾風專項治理工作負有調查權、監督權和建議權，所有部門和行業都必須接受糾風專項治理牽頭單位的監管。對縣（區、管委會）的考評由各牽頭單位根據日常糾風工作落實情況進行排名，再由市糾風辦進行綜合評分，評分結果在績效評估中予以運用；牽頭單位糾風專項治理工作結合民主評議政風行風工作進行考評，結果作為民主評議政風行風的評分內容，綜合成績評定為不合格的，主要領導和分管領導當年度不得評先評優，并視情予以批評教育、責令書面檢查、通報批評、誡勉談話或紀律處分；參與單位由于工作不力，造成糾風專項治理工作不合格的，由牽頭單位或局際聯席會議提出，報市糾風辦在民主評議政風行風中予以運用。

（二）以專項治理為抓手，切實糾正損害群眾利益的不正之風

1、重點推進6個專題

（1）以落實強農惠農政策為重點，堅決糾正損害農民利益的突出問題。重點抓好三項工作：一是確保中央和省、市強農惠農資金的落實。督促做好“家電下鄉”、“農機下鄉”、“汽車、摩托車下鄉”工作，進一步創新、規范補貼資金發放的方式和行為，嚴肅查處截留、挪用和克扣強農惠農補貼資金問題。二是切實維護農民土地權益。堅決糾正和查處農村土地承包、流轉、征用中的違法違紀行為，認真解決好返鄉農民工承包地問題。三是對涉農收費問題進行綜合治理。繼續加強農民負擔監管，認真清理整頓涉農價格和收費，堅決糾正和查處涉農亂收費、亂罰款和各種集資攤派行為。同時，要認真做好農資打假工作，對發生區域性制假、售假及造成農民減產絕收問題要實行責任追究。牽頭單位：市財政局、市國土資源局、市農業局；責任單位：市物價局、市審計局、市教育局、市工商局、市質量技術監督局、市委農辦、市勞動保障局、市法制辦。

（2）以落實政府監管責任為重點，認真開展食品藥品安全專項整治。重點抓好三項工作：一是完善食品藥品監管體系。穩步推進食品藥品監管體制改革，積極推進政府落實食品藥品安全責任。建立健全食品藥品安全預警和處置體系，完善重大事件和問題快速反應機制。二是加強食品藥品安全日常監管工作。繼續完善行政監督和技術監督，重點加強對食品藥品生產、流通和使用環節的監管，切實解決人民群眾的食品藥品安全問題。三是落實食品藥品安全問責制。凡出現食品藥品安全問題，不管問題發生在哪個地方，不管涉及哪個部門和企業，都要一查到底，決不姑息，對失職、瀆職行為，實行嚴格的行政問責。牽頭單位：市食品藥品監督管理局；責任單位：市衛生局、市農業局、市質量技術監督局、市經貿委、市工商局。

（3）以深化和完善免費義務教育為重點，繼續下大力治理教育亂收費。重點抓好四項工作：一是確保義務教育經費保障機制落到實處。督促有關部門切實履行教育經費投入和監管責任，確保義務教育階段公用經費足額投入、及時發放。二是規范各級各類學校辦學收費行為，嚴肅查處違規設立收費項目或提高收費標準，以合作辦學或改制為名亂收費高收費、統一征訂教輔材料、開辦有償補習班、義務教育階段學校收取與入學掛鉤的贊助費、公辦普通高中招收擇校生違反“三限”（限分數、限人數、限錢數）政策等問題。落實校務公開和收費公示制度。堅持并完善教育經費撥付、學校經費收入和使用情況的經常性審計監督制度。三是嚴肅查處各類教育亂收費行為，尤其是對教育亂收費頻發的學校或地區，從嚴監管、從重查處。四是認真解決義務教育階段擇校問題，推動區域內基礎教育均衡發展，促進教育公平。牽頭單位：市教育局；責任單位：市監察局、市物價局、市財政局、市審計局、市文化廣電新聞局。

（4）以全面落實網上藥品集中采購為重點,繼續深化糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風。重點抓好四項工作：一是認真落實藥品集中招標采購各項工作要求。按照省里的統一要求，全面落實網上藥品集中采購辦法，進一步規范醫療器械集中采購工作，大力推進基本藥物集中采購和統一配送，試行農村和城市社區藥品零差價銷售。二是加強醫德醫風建設。認真落實公立醫院院長行風建設責任制，健全醫務人員醫德醫風考評制度。三是規范醫療服務行為。完善醫藥價格監管辦法，改善醫療服務補償機制。在保證質量和安全的前提下，推行輔助檢查結果互認和單病種限價。四是嚴肅查處醫藥購銷和醫療服務中的各種違紀違法案件。堅決制止和糾正各種亂檢查、亂加價、亂收費行為。嚴厲打擊制售假劣藥品和醫療器械行為，嚴厲打擊無證行醫,嚴厲打擊虛假違法醫藥廣告。牽頭單位：市衛生局；責任單位：市食品藥品監督管理局、市物價局、市財政局、市工商局、市公安局、市經貿委、市勞動保障局。

（5）以市場中介組織、行業協會與政府部門脫鉤為重點,進一步規范市場中介組織和行業協會的服務和收費行為。重點抓好五項工作：一是全面完成各類市場中介組織與政府部門脫鉤。按照*政辦〔2*〕182號文件的要求，確保今年上半年全面完成各類市場中介組織的徹底分開任務，杜絕明脫暗不脫現象。二是實現部分行業協會與政府部門脫鉤。按照先易后難、分步實施的原則,選擇一批市直部門管理行業協會,實現在職能、機構、人員、財務等方面與行政主管部門脫鉤,規范行業協會服務和收費行為。三是依法依規對行業協會開展“三項評估”，即組織會員對行業協會存在價值進行投票評估，對贊成繼續留存達不到三分之一的，要進行清理；贊成只達三分之一但未超過半數的，給予一定的時間整改規范；贊成數過半的，要根據會員意見，改進服務；并把協會收費標準交由會員來確定。四是加大案件的查處力度。重點查處價格欺詐、提供虛假信息、搞惡性競爭等群眾反映強烈的違規違法行為為重點，著力解決市場中介組織損害企業和群眾利益問題；集中整治行業協會與政府有關部門因職能不清、利益關聯引發的損害企業和群眾利益問題。五是建立長效機制。加快市場中介組織信用體系建設，盡快出臺《關于完善市場中介組織工作的意見》和《*市市場中介組織管理辦法》；同時加強企業和群眾對行業協會的監督,探索建立健全規范行業協會服務和收費行為的長效機制。牽頭單位：市工商局、市民政局；責任單位：相關專項治理工作協調小組成員單位。

（6）以落實燃油稅費改革政策為重點，加大對客運市場的規范整頓力度。重點抓好四項工作：一是督促各地和有關部門落實成品油價格和稅費改革政策，清理審核涉及交通和車輛的行政事業性收費，全面取消公路養路費等收費項目。二是加大對客運車輛和出租車的收費和服務行為的整治，重點解決出租車不打表、亂漲價以及鄉村客運車輛超載和亂漲價行為。三是加大對超限超載的源頭治理力度，強化對運輸裝載環節的監管，綜合運用行政、法律、經濟手段和各種技術措施，規范車輛裝載和運輸行為。四是規范執法行為，規范道路交通標識和電子執法設備的設置、使用和管理，嚴禁無上路執法權的部門和人員上路執法，堅決糾正和查處以罰代糾、以罰代管及其他執法不規范問題。牽頭單位：市交通局；責任單位：市物價局、市交警支隊、市運管處、市建設局、市財政局、市地稅局、市林業局、*海事局、市法制辦。

2、統籌推進5個專題

（1）繼續加強對社保基金、住房公積金和扶貧、救災專項資金的監管。加強對社保基金、扶貧、救災專項資金和住房公積金的審計和財政監督，對管理、運行中的風險隱患進行全面排查和防范。將四項資金列入年度審計計劃，實行常態化審計，對監管難度大的資金，要加強重點審計，尤其是對重要時期的資金使用情況還要加強抽查，全面排查和防范運行中的風險。嚴肅查處貪污、截留、擠占、挪用、騙取等問題。對滯留、浪費、違規使用資金造成嚴重后果的，嚴格進行責任追究。同時，逐步建立健全監管體系，規范資金管理和運行，提高使用效率和水平。牽頭單位：市勞動保障局、市住房公積金中心、市委農辦、市民政局；責任單位：相關專項治理工作協調小組成員單位。

（2）堅決糾正公共服務行業損害群眾消費權益的不正之風。堅決糾正公共服務部門和行業利用特殊地位和管理優勢限制和侵害消費者權利、設置服務陷阱、推行強制服務、指定消費、搞價格欺詐以及亂收費等損害群眾消費權益的問題，對發生的典型案件要嚴肅查處。要切實加強以行風建設為重點的作風建設，堅持糾建并舉，特別要以密切關系民生的行業為重點，堅決糾正涉價侵權等損害群眾利益的不正之風。牽頭單位：市工商局；責任單位：市物價局、市建設局、市郵政局、市銀監局。

（3）開展清理規范評比達標表彰活動。認真貫徹落實《*市清理規范黨委、人大、政協和法院、檢察院系統評比達標表彰活動工作方案》，按照“全面清理、逐級負責、嚴格審核、大幅減少、統一規范”的原則，全面清理規范黨委、人大、政協和法院、檢察院及人民團體、群眾團體舉辦的各種評比達標表彰活動。凡可以撤銷的項目，要堅決予以撤銷；可以合并的項目，要一律予以合并；對推動工作有重要作用確需保留的項目，要提供依據并說明具體理由。著力解決評比達標表彰活動過多過濫問題，實現評比達標表彰活動大幅減少、保留項目發揮積極作用、基層企業群眾負擔明顯減輕的目標，逐步建立健全規范評比達標表彰活動的長效機制。牽頭單位：市糾風辦；責任單位：市委辦公室、市委組織部、市委宣傳部、市直機關工委、市委政法委、市人大辦公室、市政協辦公室、市法院、市檢察院、市財政局、市人事局。

（4）切實減輕企業負擔。認真貫徹落實省政府《關于進一步減輕企業負擔促進經濟發展的若干意見》（*政文〔2009〕25號）精神，加強監督檢查工作，加大涉企“三亂”案件的查處力度，把減輕企業負擔的工作落實到位。牽頭單位：市經貿委;責任單位：市企業減負工作領導小組成員單位。

（5）鞏固控制和規范黨政機關舉辦節慶活動工作成果。加強對中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于嚴格控制和規范黨政機關舉辦節慶活動的通知》貫徹執行情況的監督檢查，認真清理不符合規定的節慶活動，糾正和查處黨政機關利用舉辦節慶活動鋪張浪費、增加基層和群眾負擔等各種違規行為。牽頭單位：市委辦公室、市政府辦公室;責任單位：市財政局、市審計局、市法制辦。

此外，要繼續治理黨政部門報刊散濫和利用職權發行，減輕基層負擔。各級各單位可根據本地區、本行業存在的突出不正之風，有針對性地開展專項治理工作。

（三）以民主評議為載體，大力加強部門和行業作風建設

根據國務院糾風辦和省政府糾風辦的要求，所有政府部門和公共服務行業都要開展民主評議政風行風活動。為集中力量抓好與人民群眾關系密切的部門和行業的政風行風工作，按照市紀委五屆五次全會全體委員票決推薦情況，決定選擇29個部門和行業作為2009年度重點評議對象，分三個類別進行評議，其中行政管理類部門10個，行政執法類部門10個，公共服務類單位9個；沒有納入重點評議單位的列為自評單位；2*年度評議成績較好的單位予以免評一年。

評議工作按照統一組織、分級負責，條塊結合、上下聯動，分類評議、綜合評定的原則進行，垂直單位和屬地管理單位都要參加當地政府組織的評議活動。下級部門和行業在屬地的評議情況要作為上級主管部門綜合評價的重要依據，上級主管部門和行業要組織對下級進行評議，并進行排名。要把基層窗口建設作為評議的重點,加大對學校、醫院和基層所（站）民主評議的指導，基層所站的行風如何主要由所在地鄉(鎮、街道)黨委（黨工委）、政府（辦事處）予以評判。垂直管理單位要由市級部門統一組織對基層所（站）進行評議，屬地管理的單位由縣（區、管委會）部門也可由市級部門統一組織對基層所（站）進行評議。

重點評議單位要本著“簡便、易行、創新、有效”的原則，依托*廉政網（*開展網上評議，要把評議的組織工作、糾風專項治理、個案整改、選題評議、隊伍管理、源頭防范制度以及對系統下屬單位組織評議的情況適時在網上公開，接受群眾的監督。各部門和行業要指定熟悉網頁維護的人員，維護好各自專用的網頁，市評議辦將指派網絡技術人員協助部門加強網頁的維護，并全程跟蹤、監督、指導網上評議工作。

各自評單位要加大對評議工作的組織領導，要認真抓好個案整改、選題評議以及隊伍管理等工作任務。有糾風專項治理任務的牽頭單位要認真組織開展專項治理工作，并負責網上糾風對應網頁的維護。

（四）以網上糾風為平臺，暢通群眾訴求表達和政府解決反饋的互動渠道

為了讓社會各界更便捷、有效地參與對政府部門及公共服務行業履職情況的監督，努力構建政府和群眾互動的糾風工作格局，我市依托《*廉政網》，推出網上糾風活動。各糾風專項治理牽頭單位要將糾風專項治理工作的相關規定、文件、標準在網上公開，及時糾風專項治理監管動態，對群眾的投訴舉報及時進行調查答復。各重點參評單位要將評議工作的相關文件、工作動態、選題評議、個案整改、隊伍管理等內容在網上及時進行公開，接受社會各界的監督。

各單位要做好與湄洲日報“民生熱線”、*人民廣播電臺“政風行風熱線”、*電視臺“糾風在線”的互聯互動工作，及時、熱情、耐心地解答和解決群眾的投訴咨詢，對欄目組曝光反映的問題要及時研究，提出對策，并組織整改；對涉及個案問題要指定專人進行調查處理并及時向媒體和群眾反饋。

各級各單位要思想認識到位、責任落實到位、組織協調到位、工作紀律到位，群策群力，抓緊落實與“網上糾風”的互聯互通工作，共同把網上糾風活動辦好、辦出特色、辦出成效。

三、工作要求

（一）加強組織領導。各縣（區、管委會）各單位要切實加強對糾風工作的領導。要充分發揮糾風工作聯席會議制度的作用，做到協調行動、綜合治理。糾風專項治理工作的牽頭單位要積極協調有關方面抓好各項措施的落實；相關責任部門要努力完成所承擔的糾風工作任務；各部門、各行業都要結合實際探索加強政風行風建設的新舉措；各級糾風工作機構要切實履行組織協調和監督檢查職責，抓好任務分解，確保各項任務落到實處。

（二）強化監督檢查。要把推動中央決策部署和改革措施的落實擺在監督檢查的首要位置，著力解決“上有政策、下有對策”的問題，確保政令暢通。對有令不行、有禁不止、頂風違紀的典型案（事）件，要嚴肅查處、公開曝光。要增強監督檢查的針對性和時效性，針對群眾來信來訪、網上舉報、熱線投訴等多種渠道反映的問題，建立查處不正之風的快速反應機制。要注重發揮查處案件的治本功能，努力實現解決問題、教育警示、加強監管、完善機制的目的。

（三）注重源頭防范。要以國家各項重大改革為契機，加強源頭治理，不斷鏟除滋生不正之風的土壤。專項治理工作要加大改革力度，確保中央已經明確的改革任務和出臺的改革措施不折不扣地執行到位，努力解決導致不正之風滋生蔓延的深層次問題。政風行風建設工作要與創新管理體制和工作機制相結合，在健全制度、規范行為、加強監督上下功夫，努力向廣度和深度推進。