民政局加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)意見(jiàn)
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為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)工作,促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè),根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕14號(hào)）、《山東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)工作的意見(jiàn)》（魯政發(fā)[2006]94號(hào)）和《中共*市委*市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)工作的意見(jiàn)》（*發(fā)[2007]16號(hào)）文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)我市社區(qū)工作，提出如下意見(jiàn)。
一、社區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)
1、指導(dǎo)思想。以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)新型和諧社區(qū)為目標(biāo)，以居民自治為方向，以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，以文化活動(dòng)為載體，以設(shè)施建設(shè)為依托，以維護(hù)穩(wěn)定為基礎(chǔ)，以群眾滿(mǎn)意為標(biāo)準(zhǔn)，努力把社區(qū)建設(shè)成為城市居民和諧相處的社會(huì)生活共同體，使社區(qū)在提高居民生活水平和生活質(zhì)量上發(fā)揮服務(wù)作用，在密切黨和政府同人民群眾的關(guān)系上發(fā)揮橋梁作用，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、為群眾創(chuàng)造安居樂(lè)業(yè)的良好環(huán)境上發(fā)揮促進(jìn)作用。
2、基本原則：一是堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、居民參與的工作機(jī)制，形成不斷推進(jìn)的整體合力。二是堅(jiān)持立足基層，強(qiáng)化基礎(chǔ)。加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍和社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改進(jìn)社區(qū)管理與服務(wù)，部門(mén)工作進(jìn)社區(qū)實(shí)行“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”。三是堅(jiān)持以人為本，服務(wù)居民。不斷滿(mǎn)足社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化和生活需求，提高居民生活質(zhì)量和文明程度，把服務(wù)社區(qū)居民作為社區(qū)管理服務(wù)工作的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿。四是堅(jiān)持橫向聯(lián)動(dòng)，資源共享。充分調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、學(xué)校、企事業(yè)單位廣泛參與社區(qū)建設(shè)，最大限度地實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源的共有、共享，營(yíng)造共駐、共建社區(qū)的良好氛圍。五是堅(jiān)持因地制宜，循序漸進(jìn)。立足實(shí)際，從居民群眾熱切關(guān)注和迫切要求解決的問(wèn)題入手，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)。
3、目標(biāo)任務(wù)：建立與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的社區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制；拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，不斷提高居民的生活質(zhì)量；加強(qiáng)以黨組織為核心的社區(qū)組織建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力；整合優(yōu)化社區(qū)資源，形成合力，努力建設(shè)“居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和”的新型社區(qū)。到2008年，全市50%以上的社區(qū)達(dá)到省級(jí)示范社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。到20*年，80%的社區(qū)達(dá)到省級(jí)示范社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，15%的社區(qū)達(dá)到全國(guó)示范社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。全市社區(qū)工作要進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)行列。
二、加強(qiáng)社區(qū)組織和隊(duì)伍建設(shè)
1、加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)。按照《黨章》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合社區(qū)黨員的分布情況，及時(shí)建立健全和調(diào)整社區(qū)黨組織，開(kāi)展黨的工作。以“四個(gè)覆蓋”（組織覆蓋、工作覆蓋、制度覆蓋、影響力覆蓋）為抓手，全面加強(qiáng)黨對(duì)社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)社區(qū)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。社區(qū)黨組織在街道黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，其主要職責(zé)是：宣傳貫徹黨的路線、方針、政策和國(guó)家的法律、法規(guī)，執(zhí)行上級(jí)黨組織的決議和部署，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)社區(qū)黨員和群眾完成本社區(qū)的各項(xiàng)任務(wù)；領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)內(nèi)各類(lèi)新經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)中介組織、社團(tuán)組織的黨建工作，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面；支持和督促社區(qū)居委會(huì)依法自治，履行職責(zé)；加強(qiáng)黨組織的自身建設(shè)，搞好社區(qū)黨組織管轄范圍內(nèi)黨員的教育、管理和監(jiān)督，做好黨員發(fā)展工作，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。
2、加強(qiáng)社區(qū)居民自治組織建設(shè)。按照便于服務(wù)管理、便于社區(qū)居民自治的原則，并考慮地域性、認(rèn)同感等社區(qū)構(gòu)成要素，對(duì)原有居委會(huì)轄區(qū)作適當(dāng)調(diào)整，以調(diào)整后的居委會(huì)轄區(qū)作為社區(qū)地域，并在此基礎(chǔ)上，建立社區(qū)居民自治組織。根據(jù)我市實(shí)際，原則上按3000戶(hù)左右規(guī)模設(shè)置。規(guī)模較小的老城區(qū)（“四滕”、“四關(guān)”）社區(qū)居委會(huì)要盡量整合。各街道可選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)進(jìn)行規(guī)模調(diào)整。有利益分配而不便整合的，可暫時(shí)保持原規(guī)模不變；對(duì)擬規(guī)劃新建小區(qū)，按3000戶(hù)規(guī)模設(shè)置;對(duì)正在建設(shè)中和已建成的小區(qū)，達(dá)不到3000戶(hù)的，由兩個(gè)或兩個(gè)以上毗鄰新建小區(qū)整合，設(shè)立社區(qū)居委會(huì)；也可視情與鄰近社區(qū)居委會(huì)進(jìn)行整合；對(duì)確有特殊原因無(wú)法整合的，可單獨(dú)設(shè)立社區(qū)居委會(huì)。社區(qū)居委會(huì)的成員經(jīng)民主選舉產(chǎn)生，負(fù)責(zé)社區(qū)日常事務(wù)的管理。建立健全社區(qū)居民自治制度，進(jìn)一步深化居民自治工作，全面推進(jìn)社區(qū)居務(wù)公開(kāi)制度，有條件的可推行社區(qū)居委會(huì)直選。
3、大力培育社區(qū)民間組織。支持和鼓勵(lì)社區(qū)居民成立形式多樣的慈善組織、群眾性文體組織、科普組織和為老年人、殘疾人、困難群眾提供生活服務(wù)的組織，積極支持民間組織開(kāi)展社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，并加強(qiáng)引導(dǎo)和管理，使其有序開(kāi)展服務(wù)。
4、逐步建立社區(qū)工作者隊(duì)伍。社區(qū)居委會(huì)成員職數(shù)原則上按每300戶(hù)配備1人確定，最低不得少于5人。采取向社會(huì)公開(kāi)招聘、民主選舉、競(jìng)爭(zhēng)上崗等辦法，選聘社區(qū)居委會(huì)干部。鼓勵(lì)從機(jī)關(guān)分流人員、大中專(zhuān)畢業(yè)生、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人中選聘政治素質(zhì)高、有文化、能力強(qiáng)、熱愛(ài)社區(qū)工作的優(yōu)秀人才，經(jīng)過(guò)法定程序充實(shí)到社區(qū)居委會(huì)，努力形成一支由專(zhuān)職干部、志愿者、居民群眾等共同組成的社區(qū)工作者隊(duì)伍。社區(qū)黨支部、居委會(huì)和業(yè)主委員會(huì)成員可依法交叉任職，社區(qū)黨支部書(shū)記或居委會(huì)主任可依法兼任業(yè)主委員會(huì)主任。社區(qū)居委會(huì)成員經(jīng)民主選舉產(chǎn)生，在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，搞好居民自治。依法履行下列職責(zé)：宣傳憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家政策，維護(hù)社區(qū)居民的合法權(quán)益，教育居民依法履行應(yīng)盡的義務(wù)；辦理居民的公共事務(wù)、發(fā)展公益事業(yè)；開(kāi)展各種形式的精神文明建設(shè)活動(dòng)，調(diào)解民間糾紛，促進(jìn)家庭和睦及鄰里團(tuán)結(jié)；協(xié)助政府及其派出機(jī)構(gòu)維護(hù)社會(huì)治安，做好青少年教育、刑釋解教人員的幫教、計(jì)劃生育、公共衛(wèi)生和優(yōu)撫救濟(jì)等工作，向政府及其派出機(jī)構(gòu)反映居民的意見(jiàn)、建議和要求。
三、建立新型社區(qū)基層管理體制
1、完善社區(qū)居民自治。社區(qū)居委會(huì)應(yīng)自覺(jué)維護(hù)社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，完善居民自治制度，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，發(fā)揮好協(xié)調(diào)利益、化解矛盾和排憂解難的作用。在民主自治中，注重“三個(gè)規(guī)范”：一是規(guī)范民主日活動(dòng)。建立民主日活動(dòng)制度，廣泛聽(tīng)取居民的意見(jiàn)和呼聲，并逐條抓好落實(shí)。二是規(guī)范民情暢通渠道。設(shè)立民情室、民意信箱、民意熱線，及時(shí)掌握居民群眾的思想動(dòng)態(tài)和關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。問(wèn)題匯總后，由市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理、分類(lèi)反饋”的辦法，落實(shí)到職能部門(mén)和街道辦理。三是規(guī)范社區(qū)工作者培訓(xùn)。市、街兩級(jí)每年要對(duì)社區(qū)工作者采取集中培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)等多種形式進(jìn)行培訓(xùn)，提高社區(qū)工作者的能力和素質(zhì)。
2、妥善處理社區(qū)居委會(huì)與有關(guān)方面之間的關(guān)系。一是社區(qū)居委會(huì)在政府和街道辦事處的指導(dǎo)下開(kāi)展工作，依法協(xié)助政府和街道辦事處做好各項(xiàng)管理與服務(wù)工作。二是正確處理好社區(qū)居委會(huì)與社區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的關(guān)系，支持和指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)。在物業(yè)服務(wù)區(qū)域內(nèi)，業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)積極配合相關(guān)社區(qū)居委會(huì)依法履行自治管理職責(zé)，支持社區(qū)居委會(huì)開(kāi)展工作，并接受其指導(dǎo)和監(jiān)督。物業(yè)服務(wù)人員有責(zé)任和義務(wù)完成社區(qū)居委會(huì)按照上級(jí)要求布置的相關(guān)任務(wù)。三是社區(qū)居委會(huì)應(yīng)支持物業(yè)服務(wù)工作，規(guī)范業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)行為，督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)和物業(yè)服務(wù)組織落實(shí)服務(wù)合同，監(jiān)督、指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)。四是業(yè)主委員會(huì)作為物權(quán)的自治性組織，要納入社區(qū)居委會(huì)的指導(dǎo)和管理體系，將業(yè)主的“自律自治”與居民的“民主自治”結(jié)合起來(lái)。社區(qū)居委會(huì)要組織業(yè)主開(kāi)展工作，指導(dǎo)業(yè)主委員會(huì)選聘或解聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)，簽訂物業(yè)服務(wù)合同，會(huì)同業(yè)主委員會(huì)對(duì)物業(yè)公司的經(jīng)營(yíng)情況實(shí)施監(jiān)督，維護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益。五是業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)積極配合所在社區(qū)居委會(huì)依法履行自治管理職責(zé)，支持社區(qū)居委會(huì)開(kāi)展工作，并接受其指導(dǎo)和監(jiān)督。
3、不斷改進(jìn)政府公共服務(wù)方式。屬于政府部門(mén)和單位承擔(dān)的行政性職能和工作，原則上不得轉(zhuǎn)移給社區(qū)居委會(huì)，不得以行政命令方式向社區(qū)居委會(huì)直接分派任務(wù)和下達(dá)指標(biāo)，不得隨意在社區(qū)設(shè)機(jī)構(gòu)、掛牌子。對(duì)社區(qū)組織開(kāi)展起來(lái)有優(yōu)勢(shì)的行政性工作，可依據(jù)“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，委托社區(qū)組織承擔(dān)。整合政府各部門(mén)在城市基層的辦事機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)“一站式”服務(wù)，提高為社區(qū)及居民提供公共服務(wù)的水平。加大各方利益統(tǒng)籌力度，協(xié)調(diào)發(fā)展社會(huì)事業(yè)，建立完善和諧共享的新機(jī)制。深化星級(jí)社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，建立科學(xué)的和諧社區(qū)示范單位標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估體系，密切和融洽政府與群眾的關(guān)系，提升居民滿(mǎn)意度。
4、積極開(kāi)展社區(qū)共建活動(dòng)。駐社區(qū)單位要大力支持社區(qū)居委會(huì)工作，教育、引導(dǎo)本單位職工積極參與社區(qū)建設(shè)。社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位的設(shè)施，要努力創(chuàng)造條件對(duì)社區(qū)開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)資源共享。動(dòng)員和組織駐區(qū)單位和社區(qū)居民積極參與各種創(chuàng)建文明社區(qū)、和睦樓院等活動(dòng)，營(yíng)造“共商社區(qū)事務(wù)，共享社區(qū)資源，共建社區(qū)家園”的良好氛圍。
四、實(shí)行多渠道的社區(qū)投入機(jī)制
1、完善社區(qū)建設(shè)的財(cái)力保障機(jī)制。按照責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則，在分清事權(quán)、明確責(zé)任的基礎(chǔ)上，實(shí)行“財(cái)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”。上級(jí)財(cái)政每年安排用于社區(qū)居委會(huì)的專(zhuān)項(xiàng)資金，不得擠占、挪用或截留。對(duì)于不屬于社區(qū)居委會(huì)職責(zé)范圍，但需要社區(qū)協(xié)助的行政事務(wù)性工作，應(yīng)實(shí)行有償服務(wù)，給予社區(qū)相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)或補(bǔ)貼。
2、落實(shí)社區(qū)居委會(huì)工作經(jīng)費(fèi)，改善居委會(huì)成員待遇。建立以財(cái)政投入為主，社區(qū)單位扶持、社會(huì)各界支持的多元化投入機(jī)制，解決社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)，原則上按每千戶(hù)每年不少于*000元核撥。由*市、滕州市和街道財(cái)政列入年度預(yù)算，共同分擔(dān)。社區(qū)服務(wù)站的服務(wù)收入和“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”經(jīng)費(fèi)全部留作社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)。經(jīng)法定程序選舉的社區(qū)居委會(huì)成員的生活補(bǔ)貼，參照我市上年度在崗職工平均工資水平，制定相應(yīng)的生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并按規(guī)定參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)，具體生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由市政府合理確定。所需經(jīng)費(fèi)由*市、滕州市和街道財(cái)政按5∶2∶3的比例撥付。社區(qū)組織開(kāi)展互助性服務(wù)、志愿者服務(wù)和社會(huì)力量興辦微利性商業(yè)服務(wù)，由街道和社區(qū)服務(wù)中心給予政策扶持。
3、設(shè)立社區(qū)服務(wù)扶持資金。市財(cái)政每年拿出*0萬(wàn)元，設(shè)立社區(qū)服務(wù)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式，引導(dǎo)扶持公益性、福利性社區(qū)服務(wù)的發(fā)展。
五、搞好社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
1、保證社區(qū)居委會(huì)辦公和服務(wù)用房。市規(guī)劃部門(mén)要把社區(qū)居委會(huì)辦公和服務(wù)用房納入居住區(qū)規(guī)劃，嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)居委會(huì)辦公和服務(wù)用房標(biāo)準(zhǔn)。市規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土資源部門(mén)要會(huì)同市民政部門(mén)和各街道辦事處按照規(guī)定，對(duì)社區(qū)居委會(huì)辦公、服務(wù)用房等設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃配置和詳細(xì)設(shè)計(jì)審核把關(guān)，對(duì)社區(qū)居委會(huì)辦公和服務(wù)用房等設(shè)施配置不合理、定位不準(zhǔn)確的，不予審批。加強(qiáng)對(duì)立項(xiàng)、規(guī)劃、工程建設(shè)、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲查處違反規(guī)劃設(shè)計(jì)的建設(shè)行為。
（1）已建成的小區(qū)沒(méi)有社區(qū)居委會(huì)辦公和服務(wù)用房的，由市建設(shè)部門(mén)牽頭，市規(guī)劃、民政部門(mén)配合，責(zé)令建設(shè)單位（房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)）從現(xiàn)有配套或商業(yè)用房中調(diào)劑解決，面積不低于300平方米。對(duì)無(wú)法調(diào)劑解決的，由市規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)制定建設(shè)規(guī)劃，所在街道辦事處牽頭新建，面積不低于300平方米。
（2）正在建設(shè)中的住宅小區(qū)，沒(méi)有規(guī)劃社區(qū)居委會(huì)辦公和服務(wù)用房的，市規(guī)劃部門(mén)要及時(shí)調(diào)整規(guī)劃，市建設(shè)部門(mén)責(zé)令建設(shè)單位進(jìn)行建設(shè)，確保社區(qū)居委會(huì)辦公和服務(wù)用房達(dá)到400平方米。
（3）對(duì)擬規(guī)劃新建住宅小區(qū)的社區(qū)居委會(huì)辦公和服務(wù)用房，由市規(guī)劃部門(mén)監(jiān)督落實(shí)，規(guī)劃建設(shè)面積要達(dá)到500平方米。
（4）對(duì)老城區(qū)的社區(qū)居委會(huì)辦公和服務(wù)用房，由市規(guī)劃部門(mén)牽頭，市建設(shè)、民政部門(mén)和街道辦事處配合，盡量整合、調(diào)劑利用現(xiàn)有設(shè)施資源加以解決；現(xiàn)有設(shè)施無(wú)法調(diào)劑的，通過(guò)新建、改建、共建或幫建等形式解決，面積要達(dá)到300平方米以上。
（5）對(duì)橫跨兩個(gè)街道新建的住宅小區(qū)，其隸屬管轄權(quán)原則上由占地面積多的街道負(fù)責(zé)管理，占地面積相同的，由市民政部門(mén)確定。
（6）新建小區(qū)建設(shè)工程竣工后，由市建設(shè)部門(mén)牽頭，會(huì)同市發(fā)改、國(guó)土資源、規(guī)劃、民政、建設(shè)單位和工程所在地的街道辦事處，對(duì)社區(qū)居委會(huì)辦公和服務(wù)用房及其它公共配套設(shè)施（包括路門(mén)牌、樓牌、戶(hù)牌號(hào)等）實(shí)施聯(lián)合審驗(yàn)。對(duì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)建設(shè)而未建設(shè)社區(qū)居委會(huì)辦公、服務(wù)用房和公益性服務(wù)設(shè)施或者未達(dá)到規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，不得通過(guò)竣工驗(yàn)收，同時(shí)責(zé)令建設(shè)單位（房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)）限期糾正，依法予以處罰，并將其不良行為納入房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)信用檔案。
（7）建設(shè)工程驗(yàn)收合格后一個(gè)月內(nèi)，建設(shè)單位必須將社區(qū)居委會(huì)辦公、服務(wù)用房和公益性服務(wù)設(shè)施無(wú)償暫時(shí)交給所在地街道辦事處，并辦理交接手續(xù)，其產(chǎn)權(quán)為該小區(qū)全體業(yè)主所有。市建設(shè)、發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土資源、民政部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督交接，待小區(qū)確立社區(qū)居委會(huì)后再交接給社區(qū)居委會(huì)無(wú)償使用。社區(qū)居委會(huì)辦公、服務(wù)用房和公益性服務(wù)設(shè)施交接后，任何單位和個(gè)人不得以任何名義改變其使用性質(zhì)，市民政部門(mén)要對(duì)社區(qū)居委會(huì)辦公和服務(wù)用房的使用情況進(jìn)行長(zhǎng)期全程監(jiān)督，對(duì)違規(guī)占用或改變其使用性質(zhì)的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)并責(zé)令其立即改正。
（8）社區(qū)黨支部、居民委員會(huì)要加大對(duì)社區(qū)辦公、服務(wù)用房和公益性服務(wù)設(shè)施的管理力度，建立安全責(zé)任制，充分發(fā)揮好其辦理公共事務(wù)的功能、組織居民活動(dòng)的功能和提供社區(qū)服務(wù)的功能。社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施要按照辦公區(qū)域、服務(wù)區(qū)域、活動(dòng)區(qū)域的類(lèi)別進(jìn)行劃分，功能設(shè)置上涵蓋“一站式”辦公、為民服務(wù)、社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)救助、社區(qū)文化、學(xué)習(xí)教育、娛樂(lè)健身等。統(tǒng)一社區(qū)居委會(huì)的形象標(biāo)識(shí)，規(guī)范各種宣傳牌、標(biāo)識(shí)牌的種類(lèi)、樣式、內(nèi)容等。社區(qū)居委會(huì)應(yīng)根據(jù)工作需要，配備必要的辦公服務(wù)設(shè)施。如電腦、打印機(jī)、傳真機(jī)、掃描儀、刻錄機(jī)、數(shù)碼相機(jī)、投影儀、電動(dòng)自行車(chē)等。
（9）社區(qū)規(guī)模調(diào)整后，市民政部門(mén)要提出騰出的社區(qū)辦公、服務(wù)用房和公益性服務(wù)設(shè)施的調(diào)整方案和處理意見(jiàn)。
2、推進(jìn)社區(qū)服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。梳理、整合各種服務(wù)熱線，形成社區(qū)公共資源共享機(jī)制。建設(shè)社區(qū)信息化平臺(tái)，推進(jìn)社區(qū)居民管理、社區(qū)安全、社區(qū)環(huán)境、文檔管理、地名公共服務(wù)等信息一體化，形成覆蓋市、街道、社區(qū)三個(gè)層面服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高社區(qū)公共服務(wù)的自動(dòng)化、現(xiàn)代化水平。
3、加強(qiáng)全市社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。各街道的社區(qū)服務(wù)中心建筑面積一般不低于*00平方米，2008年底必須全部建成竣工投入使用，并真正發(fā)揮服務(wù)居民的作用。市、街道社區(qū)服務(wù)中心要不斷完善功能，依靠社會(huì)各方面力量，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，充實(shí)服務(wù)內(nèi)容，配齊配強(qiáng)社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍，配齊辦公設(shè)施，完善工作機(jī)制和服務(wù)功能，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步承擔(dān)起從政府、企事業(yè)單位分離出來(lái)的職能。有關(guān)部門(mén)在社區(qū)服務(wù)中心設(shè)立服務(wù)窗口，逐步實(shí)行集行政管理、社會(huì)事務(wù)、便民服務(wù)為一體的“一站式”辦公模式，方便社區(qū)群眾。各街道要認(rèn)真組織好本級(jí)機(jī)關(guān)的分流人員下放到社區(qū)，參加社區(qū)服務(wù)工作。
六、大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)
1、鼓勵(lì)和支持各類(lèi)組織、企業(yè)和個(gè)人開(kāi)展社區(qū)服務(wù)。鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)通過(guò)連鎖經(jīng)營(yíng)提供購(gòu)物、餐飲、家政服務(wù)、維修、再生資源回收、中介等社區(qū)服務(wù)。對(duì)開(kāi)辦商業(yè)性社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的，有關(guān)部門(mén)要依法簡(jiǎn)化審批手續(xù)。積極落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員自辦或合伙興辦社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目。
2、推進(jìn)社區(qū)就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)街道、社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)街道、社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)與市的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障信息共享。在社區(qū)居委會(huì)內(nèi)設(shè)立勞動(dòng)保障工作站，明確1--2名專(zhuān)職工作人員負(fù)責(zé)就業(yè)和社會(huì)保障工作。重點(diǎn)對(duì)“4050”人員和“零就業(yè)家庭”就業(yè)困難人員實(shí)施援助。通過(guò)提供就業(yè)再就業(yè)政策咨詢(xún)、再就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)崗位信息服務(wù)和社區(qū)公益性崗位開(kāi)發(fā)等，對(duì)就業(yè)困難人員提供有針對(duì)性的服務(wù)和援助。結(jié)合居民物質(zhì)文化生活需要開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，挖掘社區(qū)就業(yè)潛力，創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)，提高就業(yè)穩(wěn)定性。探索建立信用社區(qū)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與小額擔(dān)保貸款聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。引導(dǎo)和幫助社區(qū)失業(yè)人員通過(guò)非全日制、臨時(shí)性、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。建立就業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)、城市居民最低生活保障工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)和幫助享受失業(yè)保險(xiǎn)、城市居民最低生活保障待遇的相關(guān)人員盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
3、推進(jìn)社區(qū)社會(huì)保障服務(wù)。加強(qiáng)企業(yè)離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作，加快老年公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。具備條件的街道可開(kāi)展老年護(hù)理服務(wù)，興建老年公寓。設(shè)立“敬老日”，打造和形成“機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)照料、義工援助、鄰里互助、親情慰藉、協(xié)會(huì)維權(quán)”六位一體的養(yǎng)老服務(wù)模式。充分發(fā)揮勞動(dòng)保障工作平臺(tái)的作用，促進(jìn)和幫助城鎮(zhèn)居民按規(guī)定參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。
4、推進(jìn)社區(qū)救助服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)掌握他們的就業(yè)及收入狀況，切實(shí)讓?xiě)?yīng)保群眾有所保。積極開(kāi)展基層社會(huì)救助服務(wù)，幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難，讓弱勢(shì)群體有所靠。進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化，加快發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)捐助接收站點(diǎn)、“慈善超市”的建設(shè)和管理，對(duì)社區(qū)優(yōu)撫對(duì)象和弱勢(shì)群體提供福利性銷(xiāo)售服務(wù)。
5、實(shí)現(xiàn)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)。建立社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍。各街道要認(rèn)真組織好本級(jí)機(jī)關(guān)的分流人員和社區(qū)志愿者下放到社區(qū)，挖掘社區(qū)公益崗位，以“方便、快捷、高效、滿(mǎn)意”為目標(biāo)，開(kāi)展社區(qū)服務(wù)。重點(diǎn)對(duì)非物業(yè)管理小區(qū)，以樓院為基本單元，以每人200—250戶(hù)為一個(gè)服務(wù)網(wǎng)格，定位服務(wù)，實(shí)行網(wǎng)格化管理服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)無(wú)縫隙、全覆蓋。
6、推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與，建立健全以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）為主體的社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人、貧困居民為重點(diǎn)，為社區(qū)居民提供預(yù)防保健、健康教育、康復(fù)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和一般常見(jiàn)病、多發(fā)病、慢性病的診療服務(wù)。大力培養(yǎng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)技術(shù)和管理人員，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的監(jiān)督管理，保證服務(wù)質(zhì)量。實(shí)施國(guó)家政策規(guī)定的計(jì)劃生育基本項(xiàng)目免費(fèi)服務(wù)。建立民主監(jiān)督制度，把社區(qū)居民滿(mǎn)意程度作為考核社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的重要標(biāo)準(zhǔn)。完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的健康保障功能，使居民可以在社區(qū)享受到安全、有效、便捷、經(jīng)濟(jì)的公共衛(wèi)生服務(wù)和一般常見(jiàn)病、多發(fā)病的基本醫(yī)療服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健的目標(biāo)。積極推進(jìn)社區(qū)計(jì)劃生育居民自治，最大限度地滿(mǎn)足社區(qū)居民在避孕節(jié)育、少生優(yōu)生、生殖保健等方面日益增長(zhǎng)的需求。
7、推進(jìn)社區(qū)文化、教育、體育服務(wù)。深入開(kāi)展科教、文體、法律、衛(wèi)生“四進(jìn)社區(qū)活動(dòng)”，發(fā)展面向基層的公益性文化事業(yè)，堅(jiān)持以和諧文化引導(dǎo)人、培養(yǎng)人、陶冶人。一要體現(xiàn)和諧理念。深入挖掘滕州地方文化的發(fā)展脈絡(luò)和人文精神，圍繞居民群眾共同的利益、習(xí)俗、文化和情感，大力倡導(dǎo)和弘揚(yáng)“家園文化”理念。二要豐富和諧實(shí)踐。大力發(fā)展社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化，廣泛開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、能夠引起共鳴的廣場(chǎng)文化、社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)、社區(qū)文藝匯演等活動(dòng)，豐富居民群眾精神文化生活。三要營(yíng)造和諧氛圍。立足社區(qū)精神文化傳統(tǒng)，抓好公民道德建設(shè)，開(kāi)展居民道德評(píng)議，提升具有自我特色的社區(qū)文化，營(yíng)造健康向上、文明和諧的生活方式和社會(huì)氛圍。逐步建立方便社區(qū)居民讀書(shū)、閱報(bào)、健身、開(kāi)展文藝活動(dòng)的場(chǎng)所，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)休閑廣場(chǎng)、演藝廳、棋苑、網(wǎng)吧等文化場(chǎng)所的監(jiān)督管理，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。調(diào)動(dòng)社區(qū)資源和力量，支持和保障社區(qū)內(nèi)中小學(xué)開(kāi)展素質(zhì)教育和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，為青少年健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的社區(qū)環(huán)境。落實(shí)《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要》，不斷提高居民科學(xué)素質(zhì)，開(kāi)展創(chuàng)建科普示范社區(qū)活動(dòng)。統(tǒng)籌各類(lèi)教育資源，充分發(fā)揮社區(qū)學(xué)校、市民學(xué)校的作用，積極創(chuàng)建各種類(lèi)型的學(xué)習(xí)型組織，面向社區(qū)居民開(kāi)展多種形式的教育培訓(xùn)和科普活動(dòng)，建立覆蓋各類(lèi)人群的多渠道、全方位的社區(qū)學(xué)習(xí)服務(wù)體系。培育群眾性體育組織，落實(shí)《全民健身計(jì)劃綱要》，配置相應(yīng)的健身器材，不斷增強(qiáng)居民體質(zhì)。
8、推動(dòng)社區(qū)流動(dòng)人口管理和服務(wù)。按照“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”和“以現(xiàn)居住地為主，現(xiàn)居住地和戶(hù)籍所在地互相配合”的原則，實(shí)行與戶(hù)籍人口同宣傳、同服務(wù)、同管理，為流動(dòng)人口的生活與就業(yè)創(chuàng)造好的環(huán)境和條件。簡(jiǎn)化辦事程序，減少相關(guān)手續(xù)，取消不合理收費(fèi)，為流動(dòng)人口提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。將流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)納入社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，依托社區(qū)整合政府資源和社會(huì)資源，建立職責(zé)明確的社區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)體系。
9、推進(jìn)社區(qū)安全服務(wù)。深入開(kāi)展基層安全創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)室（站）建設(shè)，大力實(shí)施警務(wù)戰(zhàn)略，建立人防、物防、技防相結(jié)合的社區(qū)防范機(jī)制和防控網(wǎng)絡(luò)。依托社區(qū)居委會(huì)等基層組織挖掘利用社區(qū)資源，加強(qiáng)群防群治隊(duì)伍建設(shè)。深入開(kāi)展“法律進(jìn)社區(qū)”、“民主法治社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)”，加強(qiáng)法制宣傳教育，搞好咨詢(xún)服務(wù)。建立完善收集、反饋社情民意的工作機(jī)制，組織開(kāi)展以社區(qū)保安、聯(lián)防隊(duì)員為主體，專(zhuān)職和義務(wù)相結(jié)合的巡邏守望、看樓護(hù)院等活動(dòng)。建立及時(shí)有效的矛盾糾紛排查、調(diào)處工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)刑釋解教人員、社區(qū)矯正對(duì)象的幫助、教育和轉(zhuǎn)化工作，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)閑散青少年的教育管理。做好社區(qū)消防工作，提升社區(qū)消防安全水平。加強(qiáng)安全用電、用氣等方面的安全教育，預(yù)防和減少人身傷害和火災(zāi)爆炸事故的發(fā)生。深入開(kāi)展打擊“黃賭毒”和禁止傳銷(xiāo)等工作。健全社區(qū)環(huán)境保護(hù)管理制度，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社區(qū)。建立傳染病、食品安全、災(zāi)害事故的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，不斷提高社區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。
*、大力發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)。指導(dǎo)和幫助社區(qū)樹(shù)立經(jīng)營(yíng)社區(qū)的理念，各種便民利民服務(wù)實(shí)行無(wú)償、低償和有償相結(jié)合，把社區(qū)服務(wù)作為發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)。發(fā)動(dòng)和吸引社會(huì)各界人士采取不同所有制形式，在社區(qū)內(nèi)創(chuàng)辦各類(lèi)中介組織和經(jīng)濟(jì)實(shí)體，形成社區(qū)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)特色。
七、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成齊抓共管的強(qiáng)大合力
為加強(qiáng)對(duì)和諧社區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，市成立社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，有關(guān)單位為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)市社區(qū)建設(shè)管理辦公室，辦公室設(shè)在市民政局，并設(shè)立專(zhuān)門(mén)的工作機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)門(mén)的工作人員。各級(jí)各部門(mén)要把社區(qū)建設(shè)擺上重要位置，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓。要把社區(qū)工作納入有關(guān)部門(mén)、單位工作目標(biāo)的考核范圍，作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。要把社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、發(fā)展規(guī)劃、年度實(shí)施計(jì)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及城市發(fā)展總體規(guī)劃。要建立健全黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)配合、社會(huì)廣泛參與的社區(qū)工作運(yùn)行機(jī)制。
社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及方方面面，各成員單位要認(rèn)真研究自身工作職責(zé)與社區(qū)建設(shè)工作的結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)，完善相關(guān)配套措施，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，齊抓共管，形成推動(dòng)社區(qū)發(fā)展的整體合力，努力打造更多的在全省和全國(guó)有位次的精品社區(qū)和亮點(diǎn)社區(qū)，為構(gòu)建和諧滕州做出積極的貢獻(xiàn)。
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