教育局學(xué)前教育改革與發(fā)展的意見
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為進一步推動學(xué)前教育的改革與發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門(單位)關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2003〕13號)、《*省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門(單位〉關(guān)于學(xué)前教育改革與發(fā)展的意見的通知》(*政辦發(fā)〔2003〕100號〉和《*市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市教育局等部門(單位)關(guān)于加強學(xué)前教育工作的意見的通知》(*政辦發(fā)[2004]30號文)精神，結(jié)合我市實際，就加快全市學(xué)前教育改革與發(fā)展提出如下意見：
一、全市學(xué)前教育改革與發(fā)展的目標(biāo)
1、全市學(xué)前教育改革的目標(biāo)是：到2010年，形成以政府舉辦幼兒為骨干和示范，以社會力量興辦幼兒園為主體，公辦與民辦學(xué)前教育相結(jié)合的發(fā)展格局。城區(qū)學(xué)前三年幼兒入園率達(dá)到97%以上，農(nóng)村達(dá)到92%以上，學(xué)前一年兒童受教育率達(dá)到100%，全面提高0－6歲兒童家長及看護人員的科學(xué)育兒能力。
二、深化改革，建立適應(yīng)新形勢的學(xué)前教育管理機制
2、認(rèn)真貫徹國務(wù)院《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》中的“學(xué)前教育以政府辦園為骨干，積極鼓勵社會力量舉辦幼兒園”的方針，本著“積極鼓勵，大力支持，正確引導(dǎo)，依法管理”的原則，鼓勵和調(diào)動社會各方面力量以多種形式舉辦幼兒園，逐步建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的辦園體制。社會力量舉辦的幼兒園在教育部門的管理指導(dǎo)下，實行自主辦園，自收自支，自負(fù)盈虧，自我發(fā)展，在審批注冊、分類定級、教師培訓(xùn)、職稱評定、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等待遇。
3、堅持實行“地方負(fù)責(zé)，分級管理和有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)”的學(xué)前教育管理體制。市政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域?qū)W前教育的規(guī)劃、布局調(diào)整、公辦幼兒園的建設(shè)和各類幼兒園的管理，辦好實驗幼兒園。鎮(zhèn)政府承擔(dān)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的責(zé)任，負(fù)責(zé)規(guī)劃與鎮(zhèn)人口相適應(yīng)的幼兒園，舉辦鎮(zhèn)中心幼兒園，協(xié)調(diào)各村民委員會合理調(diào)整幼兒園布局，籌措經(jīng)費，提高幼兒教師工資待遇，改善辦園條件。充分發(fā)揮村民委員會在發(fā)展學(xué)前教育中的作用，采取多種形式確保農(nóng)村適齡兒童接受學(xué)前教育。
4、教育部門是學(xué)前教育的主管部門，要認(rèn)真貫徹學(xué)前教育的方針、政策，擬訂有關(guān)規(guī)章制度和學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃并組織實施;承擔(dān)對幼兒園的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和教科研工作；辦好實驗幼兒園;制定相關(guān)辦園標(biāo)準(zhǔn)，審批各類幼兒園并實行分類管理，向有關(guān)部門提出對公辦幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)的建議;建立學(xué)前教育督導(dǎo)和評估制度；培養(yǎng)和培訓(xùn)各類幼兒園的園長、教師，建立園長、教師考核和資格審定制度;具體指導(dǎo)和推動家庭早期教育;與衛(wèi)生部門合作，共同開展0-6歲嬰幼兒家長的科學(xué)育兒指導(dǎo)。
衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)擬訂有關(guān)幼兒園衛(wèi)生保健方面的規(guī)章制度，監(jiān)督和指導(dǎo)幼兒園衛(wèi)生保健業(yè)務(wù)工作，負(fù)責(zé)對0-6歲嬰幼兒家長進行兒童衛(wèi)生保健、飲食營養(yǎng)、生長發(fā)育等方面的指導(dǎo)。物價部門會同教育部門和財政部門，制定幼兒園收費管理辦法。要根據(jù)物價上漲幅度、生均培養(yǎng)成本及群眾承受能力等提出公辦幼兒園的收費意見;民辦幼兒園要根據(jù)辦園成本合理確定收費標(biāo)準(zhǔn)，報物價部門備案并公示。
建設(shè)部門要會同教育部門在城鎮(zhèn)規(guī)劃中合理確定幼兒園的布局和位置，在城鎮(zhèn)改造和城市小區(qū)建設(shè)過程中，要按照國家有關(guān)規(guī)定規(guī)劃和建沒與居住人口相適應(yīng)的幼兒園。要發(fā)揮市場機制作用，調(diào)動各種資源興辦學(xué)前教育，可采取面向社會公開招標(biāo)的辦法舉辦幼兒園。對由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)投資興辦的幼兒園，由開發(fā)商與小區(qū)業(yè)主等按照國家及省、市有關(guān)規(guī)定商議幼兒園的經(jīng)營辦法，任何單位和個人不得改變用途，不得收取國家規(guī)定以外的費用。
民政部門要把發(fā)展學(xué)前教育作為城市社區(qū)教育的重要內(nèi)容，與教育部門共同探索依托社區(qū)發(fā)展學(xué)前教育的管理機制和有關(guān)政策，做好公民個人舉辦幼兒園的法人登記工作。
勞動和社會保障部門要按照國家和省有關(guān)規(guī)定組織好幼兒教師參加社會保險，保障幼兒教師隊伍的穩(wěn)定及其合法權(quán)益。
人事部門要會同教育部門、財政部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定落實幼兒園教職工的編制，做好幼兒園的事業(yè)法人注冊登記工作。
市婦女兒童工作委員會和婦聯(lián)組織要充分發(fā)揮作用，推動學(xué)前教育事業(yè)健康發(fā)展。
三、加強管理，規(guī)范各種辦園行為
5、堅持和完善幼兒園登記注冊年檢制度。未經(jīng)登記注冊，任何單位和個人不得擅自舉辦幼兒園。舉辦幼兒園必須達(dá)到三類幼兒園基本條件。市教育局負(fù)責(zé)審批幼兒園的舉辦資格，頒發(fā)辦園許可證，并定期復(fù)核審驗。價格主管部門和財政部門負(fù)責(zé)向已取得辦園許可證并辦理登記手續(xù)的幼兒園頒發(fā)收費許可證、提供行政事業(yè)性收費專用票據(jù)。無論公辦還是社會力量舉辦幼兒園，必須按當(dāng)?shù)赜變簣@布局調(diào)整規(guī)劃設(shè)點辦園。教育部門對幼兒園保教質(zhì)量每年全面檢查一次，對質(zhì)量下降達(dá)不|到三類標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園限期整改，逾期仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，取消其辦園資格。未取得辦園許可證和未辦理登記手續(xù)，任何單位和個人不得舉辦幼兒園。對擅自舉辦幼兒園的，由教育部門會同公安、衛(wèi)生、物價等有關(guān)部門予以取締，并給予相應(yīng)處罰。
6、禁止在幼兒園從事違背教育規(guī)律的實驗和活動。任何部門到幼兒園進行的各類登記、檢查和要求幼兒園參加的大型活動，必須征得同級教育部門的同意。嚴(yán)禁組織幼兒園參加與保育教育無關(guān)的商業(yè)性慶典、演出等活動。
幼兒園不得以開辦實驗班、特色班和興趣班等為由，另外收取費用。
7、教育督導(dǎo)部門要把學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展、學(xué)前教育質(zhì)量、學(xué)前教育經(jīng)費投入與籌措、幼兒教師工資待遇等列入政府教育督導(dǎo)內(nèi)容，積極開展對學(xué)前教育的專項督導(dǎo)檢查。
8、市政府要建立學(xué)前教育工作聯(lián)席會議制度，研究解決學(xué)前教育改革和發(fā)展中存在的困難和問題，把學(xué)前教育工作作為考核鎮(zhèn)政府教育工作的重要內(nèi)容。
四、加強幼兒教師隊伍建設(shè)，努力提高教師素質(zhì)
9、實行幼兒園園長、教師資格準(zhǔn)入制度，實行持證上崗。由市教育部門根據(jù)省教育部門制定的幼兒園園長及教師的任職資格標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)定辦法，認(rèn)定幼兒園園長、幼兒教師資格，取得幼兒教師資格的人員被聘任后，納入教育人才市場進行管理，實行用人單位聘任制。幼兒園園長和教師的招聘由主辦單位和教育部門共同負(fù)責(zé)，公開招聘，必須招聘具有任職資格的園長、教師，對不符合任職資格的園長、教師，由主辦單位予以調(diào)整。
10、各有關(guān)部門和單位要認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國教師法》，依法保障取得幼兒教師資格并予以聘任的幼兒教師在進修培訓(xùn)、評選先進、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘、工資、社會保險等方面的合法權(quán)益。建立幼兒教師最低工資保障制度，要保障幼兒教師工資按月足額發(fā)放。
11、教育部門要制訂學(xué)前教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)劃，完善培養(yǎng)培訓(xùn)體系，加強培養(yǎng)培訓(xùn)機構(gòu)及基地建設(shè)，建立學(xué)前教育教師的培養(yǎng)培訓(xùn)、優(yōu)秀教師的評選表彰、學(xué)科帶頭人的評選管理等一系列制度。按照“入門、合格、骨干、帶頭人、專家”的目標(biāo)，建立完善市、鎮(zhèn)幼兒園幼兒教師培養(yǎng)培訓(xùn)機制。將幼兒教師的培訓(xùn)納入中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)劃，建立幼兒教師繼續(xù)教育證書制度，對所有從事學(xué)前教育的師資有計劃地進行輪訓(xùn)。
五、深化幼兒園教育改革，全面提高學(xué)前教育質(zhì)量
12、幼兒園要認(rèn)真貫徹原國家教委《幼兒園工作規(guī)程》和教育部《幼兒園教育指導(dǎo)綱要(試行)》，積極推進學(xué)前教育改革，加強管理，提高質(zhì)量，全面實施素質(zhì)教育。
13、教育部門要加強學(xué)前教育研究，要配備專職學(xué)前教育教研人員，建立社區(qū)和家長參與幼兒園管理和監(jiān)督的機制，建立科學(xué)的評價體系，加強對幼兒園教育實驗和科研的管理和指導(dǎo)。要充分利用幼兒園和社區(qū)的資源優(yōu)勢，面向家長開展多種形式的早期教育宣傳和指導(dǎo)，促進嬰幼兒家庭教育質(zhì)量不斷提高。
14、教育部門要充分發(fā)揮實驗、示范幼兒園及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園在貫徹學(xué)前教育法規(guī)、傳播科學(xué)教育理念、開展教育科學(xué)研究、培養(yǎng)培訓(xùn)師資和指導(dǎo)家庭早期教育等方面的示范、輻射作用，形成以市、鎮(zhèn)各級實驗、示范幼兒園為中心，覆蓋各級各類幼兒園的指導(dǎo)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強幼兒園的信息化建設(shè)，加快學(xué)前教育現(xiàn)代化的步伐。
六、改革投入體制，多渠道籌措經(jīng)費，促進學(xué)前教育事業(yè)的健康發(fā)展
15、政府要加大對學(xué)前教育的投入，做到逐年增長，財政預(yù)算要安排發(fā)展學(xué)前教育的經(jīng)費。繼續(xù)堅持“誰辦園誰出錢，誰受益誰負(fù)擔(dān)”的原則，建立財政支持、舉辦者投資、幼兒家長繳費、社會捐資、幼兒園自籌等多元投資機制。
16、農(nóng)村幼兒園布局調(diào)整要按照“就近入園、擴大規(guī)模，大村獨辦，小村聯(lián)辦”的原則，優(yōu)化學(xué)前教育資源配置，擴大辦園規(guī)模，提高辦園效益。中小學(xué)布局調(diào)整后空余的校舍，要優(yōu)先用于舉辦幼兒園。
17、幼兒園的公用事業(yè)費(煤、水、電、供熱、房租等費用)按中小學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)收繳;新建、改建、擴建幼兒園按照中小學(xué)校建設(shè)減免費用的有關(guān)規(guī)定減免相關(guān)費用。
18、各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要繼續(xù)辦好公辦幼兒園，不得借轉(zhuǎn)制之名出售或變相出售公辦幼兒園和鎮(zhèn)中心幼兒園。公辦幼兒園轉(zhuǎn)制必須經(jīng)市政府同意，并報省教育部門審核批準(zhǔn)，實施辦園體制改革要保證國有資產(chǎn)不流失，保育、教育質(zhì)量不下降，廣大幼兒教師合法權(quán)益得到保障。
19、加強對企事業(yè)單位幼兒園的管理。企業(yè)在分離社會職能及事業(yè)單位轉(zhuǎn)制后，可以繼續(xù)舉辦幼兒園，也可將企事業(yè)單位辦園資產(chǎn)整體無償劃撥給教育部門統(tǒng)籌管理，但不得將幼兒園挪作他用。要通過聯(lián)辦、承辦、國有民辦、民辦公助、股份合作制等辦園體制改革，提高辦園效益和水平。
20、積極改革幼兒園收費制度。幼兒園收費要專款專用，全部用于辦園所需，任何部門不得統(tǒng)籌、截留、擠占和挪用。
