文化局建設文化名市發(fā)展意見市
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為全面貫徹落實*大精神和“三個代表”重要思想，認真落實市第九次黨代會和市委九屆二次全會精神，根據《中共*委、*人民政府關于建設文化大省的決定》和《*建設文化大省規(guī)劃綱要》，結合我市的實際情況，特提出如下建設文化名市的若干意見。
一、指導思想
（1）把我市文化建設定位于“文化名市”，旨在突出地方特色和鮮明個性，再創(chuàng)國家級歷史文化名城新輝煌。本《意見》所指的文化，主要是指思想道德、文學藝術、新聞出版、廣播影視、社會文化、文化旅游、文化產業(yè)等方面。
（2）建設文化名市是推進“三個文明”協調發(fā)展，促進經濟、社會、文化協調發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。文化是一個民族之根，一個國家之魂；文化是人類文明的結晶，社會進步的先導；文化是民族精神的火炬，催人奮進的號角。“當今世界，文化與經濟和政治的互相交融，在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出，文化的力量，深深熔鑄在民族的生命力、創(chuàng)造力和凝聚力之中”。當今國家與國家、地區(qū)與地區(qū)之間的激烈競爭，在某種程度上來說就是文化的競爭。如果沒有深厚的文化底蘊，沒有先進文化的引領，沒有文化創(chuàng)新的推動，在激烈的競爭中就會落伍。因此，建設文化名市，繁榮文化事業(yè)，發(fā)展文化產業(yè)，對于我市加快發(fā)展、跨越發(fā)展、協調發(fā)展具有重要的意義。
（3）建設文化名市的指導思想和基本思路是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，按照“五個統籌”的要求，以人為本，求真務實，以提高人的現代文明素質為核心，以體制改革和創(chuàng)新為動力，以發(fā)展文化產業(yè)為突破口，大力推進文化與經濟、文化與政治、文化與旅游的融合；建立起適應社會主義現代化要求的文化發(fā)展格局和文化生產服務體系，建立起符合社會主義文化發(fā)展規(guī)律的文化管理體制、投資機制和運行機制，實現我市文化事業(yè)和文化產業(yè)的跨越式發(fā)展；使我市擁有完善的文化設施、強大的文化產業(yè)、拔尖的文化人才、充滿活力的文化體制、繁榮有序的文化市場、日益增多的文化精品、健康豐富的文化生活，具有鮮明的西江特色和時代特征的現代文化名市。
（4）建設文化名市的戰(zhàn)略和目標是：實施文化經濟戰(zhàn)略，促進文化與經濟的相融互動，做好“文化經濟”這篇文章；體制創(chuàng)新戰(zhàn)略，深化文化體制改革和機制創(chuàng)新，不斷壯大文化產業(yè)；精品帶動戰(zhàn)略，創(chuàng)作一批文化精品，提高*文化品位；人才興文戰(zhàn)略，以優(yōu)惠的政策引進、留住、培育文化人才，以文化名人推進文化事業(yè)和文化產業(yè)的繁榮興旺；特色文化戰(zhàn)略，發(fā)展具有嶺南風格、*特色的文化，把*建成地方特色濃郁的現代文化名城；城市輻射戰(zhàn)略，以中心城區(qū)為龍頭帶動全市城鄉(xiāng)區(qū)域文化的協調發(fā)展，把*建成穗*、珠三角的后花園和通向西南各省的文化通道。
二、工作重點
（5）開發(fā)建設宋文化城。*是國家級歷史文化名城，曾是中原文化與嶺南文化、西方文明與中國文明交匯最早的地區(qū)之一，也是西江流域的政治、經濟、文化的中心。而在底蘊深厚的歷史文化中，最具代表性、最有特色的是宋文化。*是宋徽宗皇帝的封地，登基后他把端州更名為*；始建于宋皇佑年中的宋城墻位于端州城區(qū)，周長2800多米，保存完好，全國罕見；宋代包公在*主政三年之久；城墻內的包公府衙、包公井、麗譙樓、披云樓、騎樓街等古跡建筑，是*悠久歷史的見證。保護、開發(fā)、建設以宋城墻、包公府衙為重點的古宋城文化景區(qū)，是打造*文化品牌的重要舉措。建設這一景區(qū)，要開發(fā)、保護并重，深入調查考證古宋城的歷史原貌，精心地加以規(guī)劃、建設。要把宋文化城建成為西江流域宋代政治名人史跡的展示基地，宋代建筑文化的展示基地，宋代民俗文化風情的展示基地；建成旅游觀光、娛樂休閑、特色商貿的文化景點；建成*人文景觀的核心，并與星湖、鼎湖國家級風景名勝區(qū)這個全市自然景觀的核心融為一體，成為一個新的旅游品牌。
（6）注重發(fā)揮名人效應，打造“包公”文化。挖掘包公文化，要以開發(fā)包公“清官文化”、弘揚包公廉潔為民精神為核心。宋代包公在任端州知州期間，清心為本，廉潔從政，一身正氣，兩袖清風，并帶領百姓掘井筑堤、興教辦學、發(fā)展生產，政績斐然，被稱之為“包青天”。正因為這樣，三年后他離任升遷為“京官”。如果說安徽合肥是其“出生地”，河南開封是其“揚名地”，那么**就是其“成名地”。因此，加大對包公在*業(yè)績的宣傳力度，做好包公文化這篇文章，對于弘揚“清官文化”，搞好勤政廉政教育；對于提高*知名度，促進*旅游產業(yè)的發(fā)展具有重要意義。為做好“包公文化”這篇文章，在設施建設上，要開發(fā)硯洲島；利用好已經建成的包公祠；恢復包公府衙。在文學創(chuàng)作上，加大對包公文化宣傳的力度。出版《包公興端州——包公一段鮮為人知的歷史》一書；創(chuàng)作拍攝電視連續(xù)劇《包公端州傳奇》；編寫演出粵劇《包公》；拍攝有關包公景點的電視片；在市電臺開辟《包公故事》專欄；創(chuàng)作包公在端州史跡長卷；舉辦以包公頌為專題的書法、美術作品、連環(huán)畫展覽。
（7）開發(fā)端硯文化資源，擦亮*這張文化“名片”。*是“中國硯都”，端硯名列“四大名硯”之首，是我市一張“名片”。要大力挖掘、開發(fā)端硯文化資源，進一步打造端硯名牌，提升*文化品位。力爭經過三、五年的努力擁有一大批高素質的工藝美術人才，創(chuàng)作和生產一大批端硯文化精品，形成繁榮有序的端硯文化市場，形成獨具特色的端硯文化。端硯業(yè)在文化產業(yè)中的比重不斷提升，端硯文化的品牌在國內外基本確立。實現如下四大目標：一是端硯文化的傳播基地。大力弘揚不畏艱險、精益求精的端硯人精神；大力推進雕刻、書法、繪畫、詩歌的融合，提高端硯的文化品位，形成獨特的端硯文化。二是端硯產品生產銷售基地。整合全市端硯廠家的生產資源，盡可能形成規(guī)模效應。延伸端硯產品的產業(yè)鏈，擴展到中國文房四寶等相關產業(yè)，最終形成文房四寶等系列產業(yè)的產業(yè)簇群。舉辦端硯文藝節(jié)，以硯會友，以友引商，加強對外硯文化的交流；以端硯為龍頭，發(fā)展“文房四寶”為主體的文化產業(yè)；加快端硯文化村的建設，建設“端硯展覽館”和端硯文化公園，籌建端硯博物館。三是工藝美術人才薈萃基地。以全市眾多的端硯廠家為技術平臺，充分發(fā)揮我市工藝美術人員的藝術才華，造就一大批專業(yè)人才。開展端硯工藝大師的評比和名硯評比，推動端硯創(chuàng)作和藝術創(chuàng)新。創(chuàng)造條件，聘請國內外的工藝美術大師來我市指導工作、切磋技藝、交流信息，使我市逐步成為海內外工藝制作者向往的藝術圣地。四是端硯科普教育、旅游基地。加快端硯業(yè)基礎設施規(guī)劃、建設，形成以端硯為主題的，集科普教育、旅游、觀光、休閑購物于一體的科普教育、旅游基地。
（8）開發(fā)歷史文物資源，促進文化旅游發(fā)展。*是具有2200多年的文化古城，除了宋代文化外，各個朝代的文化底蘊十分豐富，文物薈萃，如群星璀燦，遍布各地，宋城墻、千年*、龍母祖廟、德慶學宮、星巖摩崖石刻為國家級文物保護單位。要以市場為導向，注重自然景觀與人文景觀的結合，充分開發(fā)文物資源，促進文化與旅游的相融互動，做大做強文化旅游。近兩三年內，要抓住重點，加快構建或進一步完善以下幾個文化景點：
①構建*景區(qū)，展示六祖禪宗文化。
②構建*景區(qū)，包括復建溝通中西文化第一人——利瑪竇“仙花寺”，弘揚保存唐宋風韻、兼?zhèn)涿鞔ㄖ厣墓沤ㄖ幕?/p>
③完善德慶悅城龍母祖廟景點和*白沙龍母廟景區(qū)，弘揚龍母文化。
④完善封開古都廣信文化有關景點，弘揚嶺南文化。
（9）開發(fā)紅色文化資源，進一步發(fā)揚光榮革命傳統。*紅色文化資源十分豐厚，市區(qū)的閱江樓作為*市的“新老八景”之一，曾經是葉挺獨立團團部舊址。要進一步完善、改造以閱江樓為中心，包括崧臺書院、文昌閣、高要學宮在內的閱江樓景區(qū)，把它建設成為愛國主義教育和紅色文化傳播的基地。廣寧縣曾是彭湃領導的農民革命運動發(fā)祥地之一，又是粵桂湘邊縱隊的根據地，要進一步保護、開發(fā)、利用有關人文景點，激勵人民繼承先烈遺志，發(fā)揚光榮傳統，為建設家鄉(xiāng)、振興中華作出新的貢獻。
（10）開發(fā)特色文化資源，推動文化資源向文化資本轉化。要以當地人文景觀和自然資源為依托，精心規(guī)劃、建設、包裝，力爭一縣（市）區(qū)有一特色文化品牌。要挖掘文化內涵，突出特色，推動文化資源向文化資本轉變。要努力開發(fā)以商品、特產為主體的節(jié)慶，以民俗風情為主體的節(jié)慶，以自然景觀為主體的節(jié)慶，以革命傳統為主體的節(jié)慶，突出特色、個性。四會可舉辦柑桔、玉器文化節(jié)，德慶可舉辦龍母誕文化節(jié)，端州可舉辦端硯文化節(jié)，廣寧可舉辦竹子文化節(jié)，懷集可舉辦金燕文化節(jié)，封開可舉辦嶺南古都文化節(jié)，高要可舉辦飲食文化節(jié)，鼎湖可舉辦生態(tài)旅游文化節(jié)。通過文化節(jié)提高知名度、美譽度，促進文化的傳承、商機的挖掘和投資環(huán)境的改善。加強對外文化交流與合作，“三州、四水”（廣西賀州、湖南永州、*端州，西江、賀江、綏江、瀟水）攜手開發(fā)“海陸絲綢之路”，對接點文化資源。要繼續(xù)大力開展廣場文化活動。充分利用文化廣場，開展群眾喜聞樂見、自我參與的文化藝術和體育健身活動，以利人民群眾的身心健康。
（11）多方投入加快文化基礎設施建設，提高中心城區(qū)的文化品位。把文化設施建設與城市基礎建設結合起來，采取政府、社會、民資、外資多種渠道投入，加快全市文化設施建設；要區(qū)分輕重緩急，根據“山、湖、江、城”四位一體的城區(qū)結構，建設一批與園林城相適應的文化設施，并使之成為標志性建筑，以提高城市文化品位。
①新建博物館。各縣（市）區(qū)全部建起或擴建博物館，館舍全部達到國家規(guī)定的安防標準。
②新建圖書館。各縣（市）區(qū)全部建起或擴建公共圖書館，全部達到國家一級館標準。市、縣兩級公共圖書館全部建成文化信息資源共享工程的區(qū)域中心。
③重建群眾藝術館。
在保證這三項重點設施建設的同時，要把畫院、城雕、書報亭等文化設施的建設逐一列入計劃，加以落實。
（12）大力發(fā)展企業(yè)文化，推進企業(yè)文明進步。文化影響企業(yè)生命力。企業(yè)文化就是企業(yè)全體員工遵循的共同意識、價值觀念、職業(yè)道德、行為規(guī)范和準則總和。在競爭日益激烈的現代經濟中，同樣的物質生產經過文化賦值而在市場上具有更強的競爭力。要深入開展企業(yè)文化活動，把文化融入企業(yè)生產經營以及營銷的全過程之中，樹立企業(yè)文化品牌，促進我市企業(yè)的改革和發(fā)展。要確立科學的經營發(fā)展觀念，不斷適應經濟全球化和高新技術迅速發(fā)展的現實，用現代科技、信息武裝企業(yè)，創(chuàng)造一批“知識型企業(yè)”，提升企業(yè)的科技含量；要加大對企業(yè)及其產品、營銷的宣傳，增強企業(yè)的知名度，創(chuàng)立一批名牌企業(yè)、名牌產品，發(fā)揮品牌、名牌效應，做到以質取勝、以優(yōu)取勝、以文取勝；要切實加強企業(yè)思想政治工作，深入開展職業(yè)道德教育，大力弘揚企業(yè)精神，樹立企業(yè)的良好形象；要加強企業(yè)文化設施建設，組織員工積極開展有益身心健康的群眾文化體育活動，滿足員工日益增長的精神文化生活需要，形成一個昂揚向上的文化氛圍，不斷增強企業(yè)的吸引力、凝聚力和競爭力。
（13）大力發(fā)展文化產業(yè)，做大做強文化資本。要通過實施文化體制改革創(chuàng)新，搞活國有文化資本，增強民間文化資本，引進外來文化資本，做大做強五大文化產業(yè)。
①文化旅游業(yè)。文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體。*旅游資源豐富，要加快旅游資源的整合和開發(fā)，開發(fā)追蹤歷史名人旅游節(jié)、民間藝術文化旅游節(jié)、湖光山色旅游節(jié)、建筑文化旅游節(jié)等，豐富歷史文化的內涵，把獨特的自然風光和豐富的人文景觀結合起來，把山水旅游和人文旅游結合起來，提高旅游品位，吸引八方來客；要精心打造以星湖風景名勝區(qū)為中心的“千里文化旅游走廊”。
②演藝娛樂業(yè)。市粵劇團和歌舞團具有一定實力，在全省地級市演藝團體中位置突出。要加大扶持力度，搞活經營機制，著力做強。要強化優(yōu)化演職員隊伍，增強自主知識產權節(jié)目的創(chuàng)編能力，增強傳統藝術、民族民間藝術創(chuàng)新發(fā)展的能力，增強把公益性和經營性統一起來占領文化陣地和演藝市場、具有自我發(fā)展的能力，使之成為全省市級演藝團體的排頭兵，成為*市歷史和現代文明的窗口和文化交流的品牌。要抓重點、抓龍頭，積極鼓勵、扶持民營文化企業(yè)，扶大扶強扶優(yōu)。要完善文化娛樂業(yè)文明單位評選激勵機制，提高投資者、經營者的社會地位，做到愛國、守法、誠信、創(chuàng)業(yè)。中心城區(qū)要重點扶持一批上規(guī)模、上檔次、上水平的大型文化娛樂企業(yè)，促進其向規(guī)模化、集團化、連鎖化發(fā)展，成為我市娛樂產業(yè)的龍頭。經濟園區(qū)，特別是東南工業(yè)板塊，要在引進工業(yè)項目的同時，引進大型文化娛樂企業(yè)，培育文化消費市場。要積極探索農村文化市場的發(fā)展路子，因地制宜，發(fā)展適合當地群眾健康向上的文化需求的特色文化娛樂項目。要將農村電影放映“2131”工程、“三下鄉(xiāng)”等公益文化項目納入農村文化市場的發(fā)展體系，進行產業(yè)化運作。
③藝術培訓業(yè)。要采取多種渠道，舉辦各種藝術學校和培訓班，注重從娃娃抓起，從少兒抓起，加快培養(yǎng)各種藝術人才，早出人才，多出人才。
④工業(yè)美術業(yè)。大力發(fā)展端硯、綠石、木雕、玉雕等工業(yè)美術業(yè)。
⑤廣播電視業(yè)。未來五年投入9000萬元，加快廣播電視事業(yè)的發(fā)展。一是對城區(qū)網進行改造，建造一個大容量、高質量、系統完善、具有網絡管理功能的多媒體雙向傳輸網絡。二是建立數字服務平臺，使網絡承載視頻、語音、數據傳輸與交換的網絡平臺，能夠傳送數字電視節(jié)目，開辦數據廣播、股票信息、本地信息、準視頻點播、遠程教育和家居銀行等新業(yè)務。三是加速數字電視的進程，分步實施全市用戶使用機頂盒，在收看數字電視的同時開展電子郵件、視頻點播、家居銀行、網上教育、電子購物等服務。四是建設城區(qū)至德慶、封開的有線電視光纖聯網工程，建設封開至懷集有線電視光纖干線，加強各縣（市）至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的光纖聯網工作，實現光纖到鎮(zhèn)到村。在抓好上述有線網絡的基礎建設的同時，開拓IP、VPN、ISP服務、數據通信、計算機聯網、IP電話、會議電視、VOD和其他為公眾服務的業(yè)務，開展專用網和專用線路出租的業(yè)務。建立政府機關辦公自動化數據網以及開通銀行、交通、公安、消防、社保、保險、醫(yī)院等系統的數據網，建立各大專院校、各中小學校校園數據網。建立智能社區(qū)、智能大廈和信息網絡。利用高速寬帶傳輸網絡提高信息化服務，積極推進*的數字化建設。
三、保障措施
（14）加強領導，明確責任。各級領導要堅持統籌兼顧，以人為本、全面協調發(fā)展的科學發(fā)展觀，從戰(zhàn)略高度，充分認識文化建設對于我市的經濟社會發(fā)展所起到的積極推動作用，切實把發(fā)展文化事業(yè)、壯大文化產業(yè)作為增強綜合競爭力的重要組成部分，作為貫徹落實“三個代表”重要思想的具體體現，將發(fā)展文化產業(yè)納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。各縣（市）區(qū)和市直有關部門要按照《意見》的要求，結合本地本部門的實際，制定實施方案，明確責任，抓好落實。市委、市人大、市政府、市政協定期對各地的文化建設情況和文化經濟政策的落實情況進行檢查。組織人事部門要將文化建設情況作為考察黨政領導干部政績的重要指標之一，宣傳、文化部門要加強對現代名市建設規(guī)劃實施的協調和指導。
（15）完善文化經濟政策，保證文化建設的投入。逐步增加財政對文化事業(yè)的投入。政府對文化的投入，按市和縣（市）區(qū)兩級不同要求安排，努力使全市人均文化事業(yè)經費盡快達到全省平均水平。設立文化發(fā)展專項資金，資助有地方特色的傳統文化、文藝創(chuàng)作和精品生產、優(yōu)秀劇（節(jié)目）的獎勵。要進一步貫徹落實國家和省的各項文化經濟政策，加大執(zhí)行力度。協調有關部門，做好文化事業(yè)建設費的統籌管理工作，落實文化行政主管部門的使用比例。鼓勵社會力量捐贈公益性文化事業(yè)。綜合運用財政、稅收、信貸等經濟杠桿，鼓勵多種經濟成分以各種方式投資經營文化產業(yè)及其基礎設施，拓寬融資渠道。要加大對文化設施建設的扶持力度。文化設施納入城市發(fā)展統一規(guī)劃，在立項、資金、用地、規(guī)費和拆遷安置等方面，給予保證和優(yōu)惠。
（16）完善人才激勵政策，建設高素質的隊伍。建立與文化生產規(guī)律和市場經濟規(guī)律相適應的勞動人事制度、培養(yǎng)選拔制度、分配制度和獎勵制度，努力形成能上能下、能進能出、選優(yōu)汰劣、合理流動的用人機制，進一步在全社會形成尊重知識、尊重人才的良好社會氛圍，造就一批名作家、名記者、名藝術家、名主持人，對他們實行物質精神獎勵和經濟津貼。要選派一批優(yōu)秀的公務員、專業(yè)技術和管理經營人才到國外的著名高等院校或文化單位、企業(yè)學習、培訓，培養(yǎng)一大批急需的專業(yè)人才和復合型人才。要建立在職人員繼續(xù)教育制度，加快文化從業(yè)人員的培訓教育，加快知識更新，不斷提高文化隊伍的業(yè)務水平和整體素質。要注重群眾等文藝骨干的培養(yǎng)，使他們能夠在基層群眾文化中發(fā)揮更大的作用。要充實宣傳文化隊伍。要繼續(xù)搞好政工人員、新聞記者、編輯、作家和各部類藝術工作者的專業(yè)職稱評定工作，并落實其待遇。要面向全國全社會招聘、引進一批文化藝術專業(yè)、文化經營管理、文化科技等方面的高精尖人才，對高層次人才實行政策傾斜，從而加快優(yōu)秀人才集聚，形成人才優(yōu)勢。
