文化局發(fā)展文化體制改革方案

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為了搞活文化事業(yè)的內外機制，充分調動文化工作者隊伍的積極性和創(chuàng)造性，盤活資產(chǎn)，搞活經(jīng)營，使文化產(chǎn)業(yè)逐步做活做強做大，有必要對我市的文化體制進行改革，為建設文化名市做出貢獻。

一、推進文化事業(yè)單位的體制改革

要以增加投入、面向群眾、改善服務、增強活力為重點，抓好公共文化事業(yè)的體制改革。對圖書館、博物館、群藝館、文化館等公益性的公共文化事業(yè)單位，要持續(xù)加大財政投入，大力提升硬件和軟件水平，優(yōu)化人才隊伍，增強服務能力，擴大服務層面，提高服務質量，盡快趕上省內先進水平。

要大力改革我市重點文藝演出團體的經(jīng)營管理機制，激發(fā)內部活力和市場活力。鑒于我市兩個重點文藝演出團體（市歌舞團和市粵劇團）有較強的專業(yè)實力，擔負著我市送戲下鄉(xiāng)、對外交流以及各種公益性和圍繞中心工作開展的宣傳演出任務，財政要繼續(xù)加大扶持力度。

對經(jīng)營性的文化事業(yè)單位，如市電影公司、演出公司、文物商店、包公祠等單位，要按企業(yè)化的要求放開、搞活，給予充分的發(fā)展空間，享有充分的自主權，并給予政策的扶持，提供必要的服務，加強指導。要積極創(chuàng)造條件，通過承包經(jīng)營、轉制民營或私營等方式，從根本上搞活機制，放開發(fā)展。將部分單位所承擔的行政管理職能分離出來，納入政府文化部門職能體系。對電影公司承擔的如重點主旋律電影的發(fā)行放映、農(nóng)村電影放映等公益性項目，實行政府專項補助。對演出公司組織的高雅藝術演出、宣傳性演出、帶有演藝市場管理性質的個體藝員培訓等公益活動實行政府專項補助。

二、優(yōu)化文物保護、管理和開發(fā)、利用體制的改革

我市是國家級歷史文化名城，文物眾多，分布很廣。隨著文化名市建設的展開，將要進行較大規(guī)模的文物考古和歷史遺產(chǎn)整合，加大文物保護的力度，提高文物管理和維護的水平，積極進行文物資源的合理利用。因此，一方面，要從體制上強化文物保護、管理、利用的政府職能。市文化局代表市人民政府，依法負責全市文物的調查、管理、搶救、保護、維修、利用和執(zhí)法監(jiān)督，負責文物景點和博物館、紀念館的規(guī)劃、管理和開發(fā)，指導歷史文化旅游產(chǎn)業(yè)和民間文物相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，依法負責有關項目的報批、國保、省保單位的申報管理，等等。另一方面，要按照政事分開、政企分開的原則，創(chuàng)新思想觀念，實現(xiàn)三個轉變：從直接辦文化向主要管文化轉變，從微觀管理向宏觀管理轉變，從只注重社會效益向既注重經(jīng)濟效益又注重社會效益轉變，按照現(xiàn)代企業(yè)制度成立市文化旅游發(fā)展公司，作為獨立法人，經(jīng)營市直各文博單位資產(chǎn)，經(jīng)營城區(qū)各文物景點，盤活文物遺產(chǎn)，發(fā)展文化旅游。

在歷史文化景區(qū)的整合開發(fā)過程中，要在依法加強文物保護的同時，大力引進民資和外地資本，打造有規(guī)模、有品位、有效益、影響大的歷史文化產(chǎn)業(yè)。政府旅游部門要大力發(fā)展文化旅游，把歷史文化資源作為重要的旅游資源，做好文化旅游線路的組織策劃、宣傳推介和包裝經(jīng)營，在嚴格實施文化保護的前提下，按市場規(guī)律進行運作，做到社會效益和經(jīng)濟效益同步提高。

三、深化文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的體制改革

對文化產(chǎn)業(yè)要堅持依法依規(guī)進行管理，提高服務效率促其發(fā)展。要將文化產(chǎn)業(yè)納入政府產(chǎn)業(yè)指導的范圍，對端硯等傳統(tǒng)特色工藝美術產(chǎn)業(yè)、新聞出版產(chǎn)業(yè)、社會力量辦學、藝術培訓等社會效益顯著的產(chǎn)業(yè)，實行政策優(yōu)惠，在資金貸款、用地等方面進行扶持，促其優(yōu)先發(fā)展、加快發(fā)展。

要進一步打破壟斷，放寬市場準入，引進競爭機制，培植外來和民間文化資本；要轉變政府職能和國有文化企業(yè)機制，激活國有文化資本；要實行文化招商，經(jīng)營招標，依照企業(yè)化運作，大力扶植民營文化企業(yè)發(fā)展。

要堅持“一手抓繁榮，一手抓管理”。要盡快完善我市文化市場管理的統(tǒng)一執(zhí)法，落實各有關部門的監(jiān)管職責；要加強對文化市場發(fā)展的導向性管理，按國家和省的文化市場產(chǎn)業(yè)政策，分類把握好文化市場發(fā)展的鼓勵、維持、限制和萎縮的導向，使文化市場的發(fā)展健康有序、繁榮穩(wěn)定，與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調。

四、加強文化體制改革的組織領導

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