民政局投資工程建設管理意見縣

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近年來，我縣以公共資源統一交易平臺建設為抓手，著力加強政府投資工程建設項目招投標監管工作，促進了全縣公共資源交易活動的健康發展。但是，招投標活動中掛靠投標、串標圍標、買標賣標以及其他違規操作現象依然不同程度地存在，有的還比較突出，嚴重違反了“公開、公平、公正”的市場原則，干擾了正常的市場交易秩序，產生了不良的社會影響。最近，省人民政府下發了《關于嚴格規范國有投資工程建設項目招標投標活動的意見》（浙政發〔2009〕22號），具有很強的針對性和指導性，各鄉鎮（街道）、開發區和有關部門必須嚴格貫徹執行。在此基礎上，結合*實際，現就進一步加強我縣政府投資工程項目招投標管理工作提出如下意見：

（一）推行政府投資項目招標自辦制

1.組建*縣政府投資工程項目招標服務處，凡按規定應當進入縣招投標中心實施招標的政府投資工程項目的招標業務，一律由招標服務處負責辦理。具體辦法由*縣招投標市場管理委員會辦公室（簡稱縣招管辦）另行制定。

（二）實行招標文件聯合會審制

2.抓緊制定和推行*縣政府投資項目標準招標文件和標準招標資格預審文件，對標準文本中的規定格式和內容招標人不得擅自修改。如遇特殊情況確需修改的，必須在文件中清晰標注并加以說明。

3.成立由縣招管辦牽頭，相關行政監督部門、縣發改委、縣財政局、縣監察局、縣審計局、縣招投標中心及公證機關參加的聯合會審小組，對單項合同估算價200萬元以上（含200萬元）的政府投資工程項目，以及監管部門認為需要聯合會審的其它項目的招標文件進行評審。對評審中發現的問題，招標人應當予以改正，并重新備案。

（三）建立資信優良企業庫

4.由*縣政府投資工程項目招標服務處負責，將未來幾年全縣計劃實施的政府投資工程項目統一包裝后向社會公開，廣泛吸引縣內外的潛在投標人進行預先報名登記。

由縣招管辦牽頭，組織相關部門和專家對報名登記的潛在投標人逐一進行考察，對信用、業績良好的潛在投標人備案建檔，在具體項目發包時，業主單位應以各種有效方式邀請登記備案的符合資質條件的優質潛在投標人參與投標。

（四）強化標后現場監管

5.推行項目經理指紋考勤制。工程項目中標單位必須在施工現場配置電子指紋考勤系統，對項目經理及其他主要工程技術人員每日實行指紋考勤。

6.相關行業監管部門要加強現場巡查，不定期對工程現場進行檢查和抽查，對不按規定實行指紋考勤的項目負責人要嚴肅警告，責令改正。對拒不改正的，監管部門依有關規定作出處理。對擅自變換項目經理的，必須查明原因，依法查處。

7.建立業主現場信息反饋制度。項目業主必須定期向招投標監管部門和行業主管部門報送中標人施工進展情況和其它履約情況，并對中標人作出客觀評價。監管部門應對業主的評價及時作出核實和反應。

（五）建立健全綜合監管機制

8.強化縣招管辦對全縣政府投資工程項目招投標活動的綜合監管和指導職能。根據需要合理設置機構，配備專人，作為*縣招投標市場管理委員會的常設機構，負責全縣招投標管理工作的日常監督、指導和協調。

9.縣招管辦設招投標活動投訴受理中心，統一受理針對招投標活動的舉報和投訴，并根據行業歸屬，及時分解落實相關行業主管部門進行調查和處理。行業主管部門的查處結果必須在規定期限內報投訴受理中心。

對查證難度較大的投訴和舉報，由縣監察局牽頭，成立由相關行業主管部門、財政、審計、工商、公安等部門組成的聯合調查組，對可能存在的違法違規問題及時查明真相，依法依規處理。對違法違規投標人除依法處理外，還應按《*縣建設市場不良行為記錄和公示暫行辦法》進行不良行為記錄和公示，情節嚴重的，清理出本縣市場。

10.縣紀檢監察機關要加強對招投標行政監督部門履職情況的紀律檢查和行政監察，及時發現和制止行政亂作為和不作為行為，對非法干預和插手招投標活動，或與招投標人串通牟取私利的黨政干部、公務人員及其他相關人員，必須一查到底，依法從嚴處理。

以上意見各鄉鎮（街道）、開發區和各部門必須認真研究，嚴格貫徹執行。各項目業主要自覺按照省政府文件規定和本意見要求實施招標，各監管部門要各司其職，加強監管。本意見的具體實施方案和步聚由縣招管辦會同有關部門制定。