民政局投資工程建設(shè)管理意見(jiàn)縣

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近年來(lái)，我縣以公共資源統(tǒng)一交易平臺(tái)建設(shè)為抓手，著力加強(qiáng)政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管工作，促進(jìn)了全縣公共資源交易活動(dòng)的健康發(fā)展。但是，招投標(biāo)活動(dòng)中掛靠投標(biāo)、串標(biāo)圍標(biāo)、買(mǎi)標(biāo)賣(mài)標(biāo)以及其他違規(guī)操作現(xiàn)象依然不同程度地存在，有的還比較突出，嚴(yán)重違反了“公開(kāi)、公平、公正”的市場(chǎng)原則，干擾了正常的市場(chǎng)交易秩序，產(chǎn)生了不良的社會(huì)影響。最近，省人民政府下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2009〕22號(hào)），具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)和有關(guān)部門(mén)必須嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合*實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我縣政府投資工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理工作提出如下意見(jiàn)：

（一）推行政府投資項(xiàng)目招標(biāo)自辦制

1.組建*縣政府投資工程項(xiàng)目招標(biāo)服務(wù)處，凡按規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)入縣招投標(biāo)中心實(shí)施招標(biāo)的政府投資工程項(xiàng)目的招標(biāo)業(yè)務(wù)，一律由招標(biāo)服務(wù)處負(fù)責(zé)辦理。具體辦法由*縣招投標(biāo)市場(chǎng)管理委員會(huì)辦公室（簡(jiǎn)稱縣招管辦）另行制定。

（二）實(shí)行招標(biāo)文件聯(lián)合會(huì)審制

2.抓緊制定和推行*縣政府投資項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件和標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)資格預(yù)審文件，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文本中的規(guī)定格式和內(nèi)容招標(biāo)人不得擅自修改。如遇特殊情況確需修改的，必須在文件中清晰標(biāo)注并加以說(shuō)明。

3.成立由縣招管辦牽頭，相關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)、縣發(fā)改委、縣財(cái)政局、縣監(jiān)察局、縣審計(jì)局、縣招投標(biāo)中心及公證機(jī)關(guān)參加的聯(lián)合會(huì)審小組，對(duì)單項(xiàng)合同估算價(jià)200萬(wàn)元以上（含200萬(wàn)元）的政府投資工程項(xiàng)目，以及監(jiān)管部門(mén)認(rèn)為需要聯(lián)合會(huì)審的其它項(xiàng)目的招標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審。對(duì)評(píng)審中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)予以改正，并重新備案。

（三）建立資信優(yōu)良企業(yè)庫(kù)

4.由*縣政府投資工程項(xiàng)目招標(biāo)服務(wù)處負(fù)責(zé)，將未來(lái)幾年全縣計(jì)劃實(shí)施的政府投資工程項(xiàng)目統(tǒng)一包裝后向社會(huì)公開(kāi)，廣泛吸引縣內(nèi)外的潛在投標(biāo)人進(jìn)行預(yù)先報(bào)名登記。

由縣招管辦牽頭，組織相關(guān)部門(mén)和專家對(duì)報(bào)名登記的潛在投標(biāo)人逐一進(jìn)行考察，對(duì)信用、業(yè)績(jī)良好的潛在投標(biāo)人備案建檔，在具體項(xiàng)目發(fā)包時(shí)，業(yè)主單位應(yīng)以各種有效方式邀請(qǐng)登記備案的符合資質(zhì)條件的優(yōu)質(zhì)潛在投標(biāo)人參與投標(biāo)。

（四）強(qiáng)化標(biāo)后現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管

5.推行項(xiàng)目經(jīng)理指紋考勤制。工程項(xiàng)目中標(biāo)單位必須在施工現(xiàn)場(chǎng)配置電子指紋考勤系統(tǒng)，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理及其他主要工程技術(shù)人員每日實(shí)行指紋考勤。

6.相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)巡查，不定期對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查和抽查，對(duì)不按規(guī)定實(shí)行指紋考勤的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要嚴(yán)肅警告，責(zé)令改正。對(duì)拒不改正的，監(jiān)管部門(mén)依有關(guān)規(guī)定作出處理。對(duì)擅自變換項(xiàng)目經(jīng)理的，必須查明原因，依法查處。

7.建立業(yè)主現(xiàn)場(chǎng)信息反饋制度。項(xiàng)目業(yè)主必須定期向招投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)報(bào)送中標(biāo)人施工進(jìn)展情況和其它履約情況，并對(duì)中標(biāo)人作出客觀評(píng)價(jià)。監(jiān)管部門(mén)應(yīng)對(duì)業(yè)主的評(píng)價(jià)及時(shí)作出核實(shí)和反應(yīng)。

（五）建立健全綜合監(jiān)管機(jī)制

8.強(qiáng)化縣招管辦對(duì)全縣政府投資工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的綜合監(jiān)管和指導(dǎo)職能。根據(jù)需要合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，配備專人，作為*縣招投標(biāo)市場(chǎng)管理委員會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全縣招投標(biāo)管理工作的日常監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

9.縣招管辦設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)投訴受理中心，統(tǒng)一受理針對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的舉報(bào)和投訴，并根據(jù)行業(yè)歸屬，及時(shí)分解落實(shí)相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行調(diào)查和處理。行業(yè)主管部門(mén)的查處結(jié)果必須在規(guī)定期限內(nèi)報(bào)投訴受理中心。

對(duì)查證難度較大的投訴和舉報(bào)，由縣監(jiān)察局牽頭，成立由相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)、財(cái)政、審計(jì)、工商、公安等部門(mén)組成的聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)可能存在的違法違規(guī)問(wèn)題及時(shí)查明真相，依法依規(guī)處理。對(duì)違法違規(guī)投標(biāo)人除依法處理外，還應(yīng)按《*縣建設(shè)市場(chǎng)不良行為記錄和公示暫行辦法》進(jìn)行不良行為記錄和公示，情節(jié)嚴(yán)重的，清理出本縣市場(chǎng)。

10.縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)履職情況的紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止行政亂作為和不作為行為，對(duì)非法干預(yù)和插手招投標(biāo)活動(dòng)，或與招投標(biāo)人串通牟取私利的黨政干部、公務(wù)人員及其他相關(guān)人員，必須一查到底，依法從嚴(yán)處理。

以上意見(jiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)和各部門(mén)必須認(rèn)真研究，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。各項(xiàng)目業(yè)主要自覺(jué)按照省政府文件規(guī)定和本意見(jiàn)要求實(shí)施招標(biāo)，各監(jiān)管部門(mén)要各司其職，加強(qiáng)監(jiān)管。本意見(jiàn)的具體實(shí)施方案和步聚由縣招管辦會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定。