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      規劃局工業功能區塊調整意見

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      規劃局工業功能區塊調整意見

      為進一步提升城鎮工業功能區塊規劃和集約利用水平,更好地發揮在全市經濟社會發展中的作用,現就我市新一輪城鎮工業功能區塊規劃調整工作提出如下意見

      一、新一輪城鎮工業功能區塊規劃調整的總體原則

      (一)要與新一輪城鎮總體規劃、土地利用總體規劃和用地政策調整相適應。新一輪城鎮工業功能區塊(以下簡稱工業區塊)近期建設規劃用地必須符合新一輪土地利用總體規劃,原規劃超過建設規劃用地面積的,該核減就核減。加大建設規劃用地的統籌力度,向優勢地區和重點發展地區集中布局,以引進和發展重大項目為主要手段,積極向上爭取建設用地指標。

      (二)要與園區清理整頓后工業區塊發展要求相適應。嚴格按照園區清理整頓的工作要求,加大工業區塊的整合力度,打破城鎮工業區塊與企業工業區塊的體制分割,促進規劃建設用地向工業核心區塊集中,增強鎮、街道對建設規劃用地的調控能力,努力提高土地集約利用水平。

      (三)要與我市"四區兩團"生產力布局相適應。從加快區域經濟發展和提升產業集群優勢的高度出發,進一步優化工業區塊的空間布局和產業布局,著力推進相關產業跨區域向特色產業區塊和優勢地塊集聚發展,加快形成與"四區兩團"生產力布局相適應、分工明確、特色明顯、優勢互補、聯動一體的工業經濟發展新格局。

      (四)要與"*"產業結構優化升級目標相適應。要立足自身的現實基礎和發展潛力,按照先進制造業基地的發展要求,積極探索產業優化升級的途徑和方法,加快轉變經濟增長方式,努力提高可持續發展能力。要與實施開放帶動戰略相適應,合理安排好基礎設施布局和建設時序,使基礎設施和產業提升互促共進。

      二、新一輪城鎮工業功能區塊規劃調整需把握的重點

      (一)抓好規劃銜接。要與城鎮總體規劃和土地利用總體規劃相銜接,促進工業化與城市化的相互促進、協調發展;要與"四區兩團"生產力布局相銜接,發揮適當分工和協作配套的互補優勢;要與原工業區塊規劃相銜接,促進工業區塊建設的有序性和延續性;要與我市生態建設規劃相銜接,促進經濟和生態的和諧發展。

      (二)加大區塊整合。為提升工業區塊形象,提高基礎設施的共享程度和資源的集約利用水平,工業區塊原則上都要實行連片規劃、連片建設。把企業工業區塊納入到統一的工業區塊,并根據主辦企業的發展能力,以項目為依托,重新確定近期建設規劃用地。加大特色專業區塊(特色產業園)整合,努力提高專業化、集約化水平。

      (三)加強規模控制。根據全市生產力布局和建設規劃用地資源情況,堅持突出重點和兼顧一般原則,合理確定開發規模。不包括項目已落戶的區塊,一般工業區塊建設規劃用地面積控制在1平方公里以內,并在周邊預留2平方公里的控制區域;新倉、新埭工業組團建設規劃用地面積控制在2平方公里以內,并預留4平方公里的控制區域;對一般鎮、街道的重點特色產業區塊予以適當傾斜。

      (四)明確發展定位。以推進產業集群,增強產業配套能力為重點,進一步明確工業區塊發展定位。每個鎮、街道主導產業數量不宜過多,一般應控制在3個以內。同時,結合產業升級要求和自身發展條件,選擇1-2個產業水平較高的潛力產業作為今后培育的重點。強化工業區塊的科技支撐,注重科技和服務平臺的搭建。

      (五)加快創業孵化區建設。為推進處于初創期的本地民營企業發展,各鎮、街道要把創業孵化區作為工業區塊規劃修編的重要內容,合理進行布局,劃出四至范圍,確定開發方式、分年度實施計劃和保障手段,尤其要把握企業的準入關。新倉、新埭工業組團創業孵化區規劃面積不小于300畝,其它鎮、街道不小于100畝,并預留一定的拓展空間。

      (六)增強滾動開發能力。為健全工業區塊開發建設還貸機制,在服從城鎮總體規劃的前提下,可根據需要,按不超過近期建設規劃用地面積的5%,作為區內職工公寓、商貿餐飲、文化娛樂等設施的建設用地,進行成片建設。其取得的土地收益,留給工業區塊用于區內基礎設施建設。

      (七)抓好近期與遠期規劃的銜接。為增強規劃的科學性、前瞻性和可操作性,提高工業區塊的建設品位,原工業區塊骨干道路框架和建設標準原則上保持不變。各鎮、街道在新一輪工業區塊規劃調整中,對近期建設的規劃地塊,要進一步完善道路布局,以利于企業進駐,并按照相關政策適當調減綠地面積,促進土地資源的合理和集約利用。

      (八)做好規劃的深化細化工作。各鎮、街道要摸清已開發地塊的基本現狀,包括出讓土地的落戶企業、征地面積、從事的產業、固定資產投資、建筑面積、銷售收入等情況(截至20*年底)。摸清近期規劃建設區塊的基本現狀,包括區域面積、各類用地的分布、征遷的工程量、可用面積等。要加強土地要素的保障,通過建設用地復墾等途徑,排出今后五年挖潛建設用地的工作計劃。同時,根據建設用地的挖潛能力和可用建設用地的預測,按照適度超前的原則,提出基礎設施的分年度實施計劃。

      三、新一輪城鎮工業功能區塊規劃調整的具體要求

      (一)提高認識,加強領導。規劃是搞好工業區塊開發建設的一項基礎性工作,各鎮、街道要從提高區域經濟競爭力的高度出發,充分認識新一輪工業區塊規劃調整的重要意義。要切實加強領導,除工辦外,要從城建、土管等單位抽調必要的力量,做好規劃的前期工作。要利用好原有規劃編制的基礎,委托有資質的設計單位修編規劃。要制訂相應的工作計劃,確保今年9月底前完成規劃修編。

      (二)加強產業發展的前瞻性研究。各鎮、街道既要立足當前,更要著眼長遠,樹立科學的發展觀,加強產業發展的前瞻性研究。要從各個產業今后的市場發展空間、產業升級空間、單位面積產出、人均產出等方面進行綜合評估;要立足現實優勢,充分發揮潛在優勢,合理選擇好當前重點發展的主導產業和今后著力培育的潛力產業,以保證結構調整和產業升級方向。

      (三)加強與有關部門的銜接。各鎮、街道要加強與國土資源、規劃建設部門的銜接,確保工業區塊規劃符合城鎮總體規劃和土地利用總體規劃。規劃修編后,報市發展和改革局,由發展和改革局會同有關部門進行論證并修改完善后,報市政府審批。

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