民政局養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展管理意見(jiàn)

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直各部門(mén)和單位：

我市人口老齡化趨勢(shì)不斷加快，目前，全市60歲以上的老年人口已達(dá)11.43萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?4.78％；預(yù)計(jì)到2020年，全市老年人口將達(dá)19.04萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?2.67％，養(yǎng)老服務(wù)正成為日益突出的問(wèn)題。為適應(yīng)人口老齡化不斷加快的趨勢(shì)，促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國(guó)老齡委辦公室和發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[20*6號(hào)）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的通知》（浙政辦發(fā)[20*84號(hào)）和《紹興市人民政府辦公室關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》（紹政辦發(fā)[20*142號(hào)）文件精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提出以下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要意義

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，社會(huì)生活方式的轉(zhuǎn)變，老年群體在日常生活照顧、精神慰藉、心理支持、康復(fù)、護(hù)理、臨終關(guān)懷、緊急救助等方面的需求日益增長(zhǎng)。妥善處理人口老齡化問(wèn)題，關(guān)心老年人的需求，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，培育養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，是堅(jiān)持以人為本、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是滿足老年人特殊生活需求、構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀需要，是拓展服務(wù)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)、擴(kuò)大就業(yè)的有效途徑，有利于促進(jìn)相關(guān)行業(yè)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又快又好增長(zhǎng)，提高人民生活質(zhì)量和水平。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要意義，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，采取有效措施，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

二、明確目標(biāo)，拓展模式，進(jìn)一步健全養(yǎng)老服務(wù)體系

發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)要按照政策引導(dǎo)、政府扶持、社會(huì)興辦、市場(chǎng)推動(dòng)的原則，逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的服務(wù)體系。要建立公開(kāi)、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，創(chuàng)新養(yǎng)老模式，加快發(fā)展家庭養(yǎng)老院、社區(qū)老年服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)，拓展以老年人為對(duì)象的老年生活照顧、家政服務(wù)、心理咨詢(xún)、康復(fù)服務(wù)、緊急救援等業(yè)務(wù)，積極支持以公建民營(yíng)、民辦公助、政府補(bǔ)貼、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)資金以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股等方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，形成能滿足各類(lèi)老年群體多層次、多樣化服務(wù)需求的養(yǎng)老服務(wù)新格局。

（一）加快老年社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、有關(guān)部門(mén)要從履行社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能出發(fā)，不斷加大投入，建立健全老年福利服務(wù)體系，為城市“三無(wú)”老人和農(nóng)村“五保”老人及其他生活困難的老年人提供無(wú)償或低收費(fèi)服務(wù)，保障他們的基本生活。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量多形式、多渠道參與老年社會(huì)福利事業(yè)，增加老年福利服務(wù)設(shè)施數(shù)量，提高服務(wù)質(zhì)量。

（二）大力發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。要采取積極措施，大力支持發(fā)展各類(lèi)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)和支持社會(huì)力量興建適宜老年人集中居住、生活、學(xué)習(xí)、娛樂(lè)、健身的老年公寓、養(yǎng)老院、敬老院，鼓勵(lì)失業(yè)人員創(chuàng)辦家庭養(yǎng)老院、托老所，開(kāi)展老年護(hù)理服務(wù)，為老年人創(chuàng)造良好的養(yǎng)老環(huán)境和條件。街道、社區(qū)要積極創(chuàng)造條件完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。要進(jìn)一步完善和發(fā)展農(nóng)村五保、城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員集中供養(yǎng)敬老院，進(jìn)一步發(fā)揮政府興辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的示范作用。要穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，引入市場(chǎng)機(jī)制，探索國(guó)有民營(yíng)、公辦民營(yíng)等運(yùn)行方式。

（三）鼓勵(lì)發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)。要積極扶持社區(qū)、村級(jí)組織加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。要通過(guò)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資，加快發(fā)展家庭養(yǎng)老院、社區(qū)老年服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)，拓展以老年人為對(duì)象的老年生活照顧、家政服務(wù)、心理咨詢(xún)、康復(fù)服務(wù)、緊急救援等業(yè)務(wù)，向居住在社區(qū)（村、居）家庭的老年人提供養(yǎng)老服務(wù)，為他們營(yíng)造良好的生活環(huán)境。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高養(yǎng)老服務(wù)人員素質(zhì)。努力培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、管理、護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)以及心理等方面的專(zhuān)業(yè)人才，提高社區(qū)及農(nóng)村基層衛(wèi)生技術(shù)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)道德、服務(wù)意識(shí)和業(yè)務(wù)技術(shù)水平。

三、創(chuàng)新方式，完善制度，加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持力度

（一）實(shí)行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的分類(lèi)登記管理。按養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的性質(zhì)劃分，可分為福利性、非營(yíng)利性和營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。福利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（即國(guó)辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)），是指在事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)是指在民辦非企業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)是指在工商行政管理部門(mén)和稅務(wù)部門(mén)辦理登記手續(xù)的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)各地重點(diǎn)興辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，各有關(guān)登記單位要認(rèn)真做好養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的登記管理工作，提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。

（二）進(jìn)一步完善養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)制度。政府投資的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由價(jià)格管理部門(mén)確定。其他養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)收費(fèi)，由養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)設(shè)施條件、服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)自行確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接收的農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員，其費(fèi)用由政府按規(guī)定支付或通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式承擔(dān)；接收符合分層分類(lèi)救助的其他困難老人，收費(fèi)可適當(dāng)減免或由政府適當(dāng)補(bǔ)助。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)管理辦法由市價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政、民政部門(mén)制訂。

（三）加大稅費(fèi)政策扶持。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家對(duì)福利性、非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的稅費(fèi)扶持政策，暫免征收福利性、非營(yíng)利性社會(huì)福利院、敬老院、養(yǎng)老院、老年公寓等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的企業(yè)所得稅、養(yǎng)老服務(wù)收入營(yíng)業(yè)稅，以及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地、車(chē)船的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和車(chē)船使用稅；營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要照章納稅，如納稅確有困難的，按稅法管理權(quán)限，報(bào)經(jīng)稅務(wù)部門(mén)批準(zhǔn)，可給予減免照顧；減免養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行政事業(yè)性收費(fèi)（國(guó)家法律法規(guī)另有規(guī)定的除外）；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)繳納水利建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金確有困難的，可報(bào)經(jīng)稅務(wù)部門(mén)批準(zhǔn)，予以減免照顧。政府主辦和特許經(jīng)營(yíng)的供水、供電、供氣、通信、有線（數(shù)字）電視等經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和優(yōu)惠收費(fèi)，其中：用水、用電、用氣（燃料）等價(jià)格與居民用戶(hù)實(shí)行同價(jià)，并免收相應(yīng)的配套費(fèi)；免收養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的電話、有線（數(shù)字）電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)一次性接入費(fèi)，并減半收取通信費(fèi)、視聽(tīng)維護(hù)費(fèi)。

（四）優(yōu)先安排養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)一般采用劃撥的方式供地。對(duì)符合規(guī)劃要求并具備劃撥條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地，要優(yōu)先予以保證；對(duì)不具備劃撥用地條件的，也可采取出讓方式供地，但必須確保土地真正用于養(yǎng)老事業(yè)。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、個(gè)人利用閑置的房屋資產(chǎn)興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（五）鼓勵(lì)社會(huì)力量投入。積極支持以公建民營(yíng)、民辦公助、政府補(bǔ)貼、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)資金以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股等方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。制定鼓勵(lì)措施，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)老年人特殊用品，培育老年用品市場(chǎng)，發(fā)展老年體育產(chǎn)業(yè)。對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等社會(huì)力量，通過(guò)非營(yíng)利性的社會(huì)團(tuán)體和政府部門(mén)向福利性、非營(yíng)利性的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，在繳納企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅前按規(guī)定予以扣除。所有捐贈(zèng)款物的使用，應(yīng)尊重捐贈(zèng)人意向。捐贈(zèng)人沒(méi)有明確意向的，應(yīng)用于改善自身設(shè)施條件和服務(wù)對(duì)象的生活。募集的資金應(yīng)專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存，專(zhuān)款專(zhuān)用，并以適當(dāng)方式向捐贈(zèng)人或社會(huì)公告使用情況。

（六）加大財(cái)政對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的投入。政府部門(mén)要將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加大投入，在繼續(xù)安排好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)資金的同時(shí)，適當(dāng)安排一部分資金用于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)助、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和貸款貼息，以鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

（七）發(fā)揮金融部門(mén)的信貸支持作用。金融部門(mén)要增加對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其建設(shè)項(xiàng)目的信貸投入，適當(dāng)放寬貸款條件，并提供優(yōu)惠利率，支持老年社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展。對(duì)于規(guī)模較大、市場(chǎng)急需、前景看好的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，財(cái)政部門(mén)要給予必要的貸款貼息。

（八）支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展對(duì)外服務(wù)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)具備對(duì)外開(kāi)展護(hù)理、康復(fù)及醫(yī)療服務(wù)條件的，可申請(qǐng)納入社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，經(jīng)審批可納入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療定點(diǎn)范圍。

（九）加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的日常管理。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和提高服務(wù)水平，嚴(yán)防意外傷亡事故發(fā)生。發(fā)生意外傷亡事故的，有關(guān)部門(mén)要積極幫助養(yǎng)老機(jī)構(gòu)做好協(xié)調(diào)工作和善后處理。

四、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)列入議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，明確工作目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任。進(jìn)一步強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)服務(wù)方式，提高工作效率。要加強(qiáng)行業(yè)培訓(xùn)和隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才，提高服務(wù)水平，拓展服務(wù)領(lǐng)域。有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，認(rèn)真解決發(fā)展中的有關(guān)問(wèn)題，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的健康發(fā)展。