城建局鄉鎮工業功能區建設意見

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各鄉鎮人民政府、街道辦事處，市直各部門和單位：

為落實科學發展觀，轉變經濟增長方式，優化生產力布局，促進產業集群發展，現就進一步完善我市鄉鎮工業功能區建設提出如下工作意見。

一、指導思想及規劃目標

1、指導思想。全面貫徹落實科學發展觀，以調整優化產業結構和加快先進制造業基地建設為目標，按照“布局集中、用地集約、產業集聚、管理集成、良性發展”的要求，積極引導和促進鄉鎮工業功能區走整合、提升、發展之路。以企業為主體、以項目為抓手、以改革為動力，推動企業技術創新、管理創新和品牌創新，不斷提升鄉鎮工業功能區經濟綜合競爭能力；堅持資源節約、環境保護、循環發展，不斷提高鄉鎮工業功能區可持續發展能力；堅持以優化投資環境、構建公共平臺、提供便捷服務為重點，不斷營造鄉鎮工業功能區經濟發展新優勢。

2、規劃布局。結合各鄉鎮工業經濟發展目標要求和原鄉鎮工業功能區建設實際，本輪鄉鎮工業功能區建設原則上規劃在*、*、*、*、*、*、*、*、*、*、*、*、*、*、*等鄉鎮、街道。

3、發展目標。以產業鏈的培育延伸為紐帶，進一步提高鄉鎮工業功能區的產業集聚度，加快提升鄉鎮工業功能區發展水平。到20*年底，全市鄉鎮工業功能區總產值超過190億元，各鄉鎮工業功能區主導產業產值比重達到55%以上，萬元工業產值綜合能耗指標達到全市先進水平。堅持招商引資和入區企業達產達標相結合、整體推進與分類指導相結合、本地投資與利用外來資金相結合，充分利用各種資源，加快開發建設步伐，到2010年基本形成布局合理、定位明確、基礎完善、功能配套、特色明顯、效益顯著、資源利用高效、符合循環發展要求的工業經濟發展載體群，成為我市先進制造業基地建設的重要組成部分。

二、工作要求

1、明確產業定位，促進產業集聚。鄉鎮工業功能區要結合當地產業基礎、區位優勢、資源條件和人文特點，按照注重特色、形成規模、集聚集約發展的思路，確定1-3個主導產業作為發展重點。要切實抓好對龍頭企業重點項目的扶持培育，加大產業招商力度，引導和鼓勵同類產業的企業向工業功能區集中；優化區內企業間的協作配套體系，構建科技創新與產業集群互動發展的有效機制，強化主導產業的核心地位與作用，創建分工專業化、技術高新化和區內生態化為特征的產業集群發展新模式，有效提升鄉鎮工業功能區的總體發展水平。

2、科學編制規劃，保障可持續發展。各鄉鎮、街道要嚴格按照國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鎮總體規劃和城鎮體系規劃，做好新一輪鄉鎮工業功能區規劃的修編和完善工作。要結合本地資源條件、區位優勢、產業基礎和環境容量，科學規劃和統一協調鄉鎮工業功能區的總體布局、產業導向、發展規劃、生態環保及配套設施建設。要突出做好存量土地挖潛、閑置地盤活利用工作，科學、合理預留發展用地，保證鄉鎮工業功能區的可持續發展。

3、完善配套功能，增強項目承載力。要按照“超前規劃、分步實施、滾動開發、加快建設”的原則，加快推進鄉鎮工業功能區基礎設施建設，增強產業承載能力。重點抓好道路、水電、通訊等公共設施建設，加強集中供熱、現代物流、“三廢”綜合利用的配套設施建設，通過優化布局、完善配套、聯建共享，提高設施的綜合利用率，營造良好的項目落地條件。

4、嚴把準入關口，提高入區項目檔次。入區項目必須符合鄉鎮工業功能區的總體建設發展方案，嚴格控制和限制技術含量低、資源消耗多、環境污染重的項目入區。新落戶鄉鎮工業功能區的項目必須符合投資額在1000萬元以上（不含地價）、用地規模在10畝以上、廠房建筑容積率在1.0以上等控制指標，低于上述指標的小項目原則上不予供地，引導其進標準廠房投資興業。

5、強化批后管理，促進集約用地。對現有鄉鎮工業功能區集約利用狀況進行評估，加強集約用地考核，重點突出每平方公里固定資產投入和單位建設用地生產總值、單位建設用地財政收入的考核，引導和促進鄉鎮工業功能區建設項目集約、高效利用土地。

*、建設創業基地，培育中小企業。按照“統一規劃、多企一地、廠房自建、生活后勤配套設施統建統管”的原則，大力推進在鄉鎮工業功能區內建設標準廠房和中小企業創業基地，引導初創型中小企業入駐成長，加大對中小企業創業項目的扶持力度。

7、支持平臺建設，優化服務水平。鼓勵各鄉鎮、街道在鄉鎮工業功能區建設技術創新、質量檢測、科技孵化、產品展示、融資貸款、培訓教育等公共服務平臺，并從實際出發，有計劃地安排建設一批生產性服務配套項目，為租賃企業和從業人員提供社會化服務。

8、拓寬工作思路，探索開發機制。堅持“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，積極探索建立多元化的投融資機制，鼓勵社會資金參與鄉鎮工業功能區內經營性的市政配套設施建設和中小企業創業基地建設。鼓勵各鄉鎮、街道將引入項目推薦到條件好、產業配套的非轄區鄉鎮工業功能區落戶。

三、政策措施

1、工業項目用地指標、項目用地審批重點向“兩區”和鄉鎮工業功能區傾斜，新增用地指標與工業功能區集約利用狀況掛鉤。對盤活利用鄉鎮工業功能區內存量、閑置和空閑土地的，予以相應獎勵。

2、從20*年開始，對鄉鎮工業功能區內企業上繳的財政收入，在確保上年實績環比遞增12%的基礎上，超收部分的地方留成部分三年內全額獎勵給鄉鎮工業功能區，專項用于鄉鎮工業功能區建設和招商（此項收入不參與鄉鎮財政體制分成）。

3、鄉鎮工業功能區內企業轉讓過程中繳納的契稅地方留成部分，全額獎勵給企業。

四、組織領導

成立市鄉鎮工業功能區建設領導小組，統籌協調鄉鎮工業功能區規劃建設，研究解決鄉鎮工業功能區發展的重大問題，領導小組下設辦公室，辦公室設在市經貿局，負責鄉鎮工業功能區的日常管理和競賽考核工作。各鄉鎮工業功能區按照屬地管理的原則，由當地政府實行統一領導和管理。

五、競賽考核

1、競賽對象。分二個競爭圈開展競賽考核，第一競爭圈為*、*、*、*、*、*、*、*鄉鎮工業功能區，第二競爭圈為*、*、*、*、*、*、*鄉鎮工業功能區。

2、競賽辦法。以產出貢獻、主導產業集聚度、工業性投入、招商引資、基礎設施投入、服務質量等為考核內容。具體評分方法如下：

（1）產出貢獻：當年開發產出貢獻率列第一位的得250分，列第二位的得240分，依次類推。開發產出貢獻率=產出率（即銷售收入/開發面積之比）×0.4+貢獻率(即實繳稅費/開發面積)×0.*。

（2）主導產業集聚度：當年前三位主導產業產值占全部工業總產值比重列第一位的鄉鎮工業功能區得100分，列第二位得95分，依次類推。主導產業產值比重不到55%的，低于標準每1個百分點扣5分。

（3）工業性投入：當年實際工業性投入每200萬元計1分，累計積分。

（4）招商引資：當年引進外資每10萬美元得1分，引進市外資金每100萬元得1分，累計積分。

附加分：

（5）基礎設施：當年基礎設施投入每10萬元計1分，累計積分。

（*）管理服務：鄉鎮工業功能區組織健全，管理規范，臺帳齊全，報表及時，服務優良，企業滿意的得50分，未達到上述要求的酌情扣分。

3、考核程序及獎勵。年底由市鄉鎮工業功能區建設領導小組辦公室牽頭，根據各鄉鎮工業功能區自報、自評情況，組織有關部門對各鄉鎮工業功能區當年發展實績進行考核，按綜合考核得分分別評選出第一競爭圈、第二競爭圈一等獎各1名、二等獎各2名、三等獎各2名，并列入市委、市政府對鄉鎮（街道）的年度崗位目標責任制考核。凡當年發生重大安全生產事故和環保違法事件以及完不成節能降耗目標任務的，不予享受本意見規定的政策。

六、本意見自20*年1月1日起實施，具體由市鄉鎮工業功能區建設領導小組辦公室負責解釋。