教育局發展職業教育改革意見縣

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為認真貫徹《國務院關于大力發展職業教育的決定》和浙江省人民政府《關于大力推進職業教育改革與發展的意見》，進一步促進我縣職業教育持續、健康地發展，充分發揮職業教育在經濟社會發展中的重要作用，現就我縣進一步加快職業教育改革與發展提出如下意見。

一、指導思想

以十七大精神為指導，落實科學發展觀，堅持“以服務為宗旨、以就業為導向”的職教方針和職業教育為*經濟建設服務的辦學宗旨，重點發展中等職業教育。構建與市場需求和勞動就業緊密結合、學歷教育與短期職業培訓并舉、校企合作、工學結合、公辦民辦職業教育和諧發展的職業教育體系，努力開創“進口旺、出口暢、技能強、用得上”的職業教育新局面。

二、目標任務

“十一五”期間，我縣要圍繞擴大中等職業教育規模，改善辦學條件，深化職業教育改革，調整辦學思路，優化專業結構，完善管理體制，大力開展農村勞動力轉移培訓和緊缺技能型人才培養，為我縣的新農村建設和經濟建設提供充足的人力資源。努力實現下列目標：

加強各類技能型人才培養。“十一五”期間，繼續保持中等職業教育與普通高中招生規模1：1。到2010年，中等職業學校畢業生中，取得中級工職業資格證書比例達到60%以上。認真實施“千萬農村勞動力素質培訓工程”，加強農村勞動力轉移就業的技能培訓，使各類培訓受訓人數占農村勞動力總數的19.6%以上，全縣城鄉勞動力素質明顯提高。

加強專業和實訓基地建設。建立適合本縣經濟發展的特色專業和市場需求的適用專業。每所國家級、省級重點中等職業學校至少有一個省級以上示范專業，其他中等職業學校至少有一個市級以上示范專業。到2010年，省級以上中職實訓基地達到2個以上，市級中職實訓基地3個以上，縣級校外實習示范基地達到5家以上，省一級以上重點中等職業技術學校可建立職業技能鑒定站。

加強師資隊伍建設。實施中等職業學校師資隊伍建設行動計劃，加強專業課教師和高技能骨干專業教師的培訓，特別是加強“雙師型”教師的培養。到2010年，“雙師型”教師占中等職業學校專業課教師比例達到85%以上，其中高技能“雙師型”教師占專業課教師總數的50%以上。同時，加強專業負責人和職業學校管理干部的培訓。

三、工作措施

（一）加強政府引導和調控，增強職業教育入學和就業的競爭力

1、促進普職教協調發展。制定普高與職高、公辦與民辦學校公平合理的招生政策，加強對學生和家長的引導，促進初中畢業生普職教合理分流。充分利用優質職業教育資源和就業市場，構建職業教育與其他教育相互溝通和銜接的“立交橋”，使學生就業有路、升學有望。

2、嚴格就業準入。用人單位招用從事涉及公共安全、人身健康、生命財產安全等特殊工種，實行職業資格證書制度。具體辦法由縣勞動和社會保障局另行制定。

3、切實提高技能型人才的社會地位。對各行業職業領域具有絕技絕招、突出業績的高技能人才以及生產一線的優秀技術工人進行表彰獎勵。加大對優秀技能型人才的宣傳力度，形成全社會關心支持職業教育的良好氛圍。

（二）加強基礎建設，努力改善辦學條件

1、努力擴大優質職業教育資源。增加對職業教育的投入，鼓勵社會力量積極參與中等職業教育。堅持公辦與民辦共同發展，進一步做大做強現有的中等職業學校。按照國家級重點中等職業學校的標準，建設*縣職業技術學校，達到45班的辦學規模。對民辦職業學校建設需要用地的，按照公益用地予以劃撥。加強成人文化技術學校建設，利用基礎教育資源整合的有利時機，優先解決區域性成人學校的校舍問題，區域性成校達到省級示范學校辦學標準。

2、合理設置專業，并形成特色。根據我縣產業結構的現狀和發展趨勢，合理設置專業。加大專業整合力度，新增經濟發展和市場需求的新專業，發揮現有特色專業的優勢，并進一步做大做強。

3、加強實訓基地建設。以培養緊缺人才、提升技能水平為目的，采取多種形式建設能為學生技能培訓服務的校內職業教育實訓基地。同時，鼓勵企業承擔學生實習任務，依托企業的先進設備和技術力量，建立職業學校校外實習基地。

4、加強師資隊伍建設。加大教師培訓力度，將中等職業學校的專業課教師納入“教師素質提升工程”培訓范圍。開展骨干專業教師和專業負責人培訓，通過理論研修、專業調研、技能培訓等途徑，重點培養一批既有教師資格又有職業資格的高技能“雙師型”專業教師和專業負責人。同時，開展教師專業技能比武。每年選取若干個專業或項目，舉辦全縣中等職業學校專業課教師技能比賽，并組織專業課教師積極參加上級有關部門舉辦的專業課教師技能競賽，形成專業課教師主動提高技能的良好氛圍。學校要有計劃地選派專業教師和實習指導教師赴對口高職院校輪訓，到企業掛職實踐。

（三）堅持以就業為導向，深化職業教育教學改革

1、加快職業教育辦學理念的轉變。堅持“以服務為宗旨、以就業為導向”，推動職業教育從計劃培養向市場驅動轉變，從傳統的培養模式向就業導向轉變，促進職業教育與生產實踐、技術推廣、社會服務緊密結合，開展訂單培養和定向培養，加強職業指導和創業教育。建立以學生的職業道德、職業能力和就業率作為重要指標的辦學質量評價體系。

2、深化課程和教學改革。根據市場和社會需求，適時調整專業設置，不斷更新教學內容，改進教學方法，大力推進特色專業建設。省級以上重點中等職業學校的骨干專業要建立由行業協會、企業、學校、相關部門以及專家共同參與的專業指導委員會，論證、審核專業和課程設置，指導學校的專業教學工作。按照有利于學生發展的原則和強化技能訓練的要求，調整課程設置和教學內容，改進教學和技能訓練方法，開發校本教材。實施分層次教學，建立學分制和彈性學習制度。實施職業教育課程改革，逐步構建以能力為本位、以職業實踐為主線、以項目課程為主體的模塊化專業課程體系。

3、大力推行工學結合、校企合作的培養模式。鼓勵職業學校和企業共建專業、實訓基地，加強學生的生產實習和社會實踐，改革單純以學校和課堂為中心的傳統人才培養模式。推進校企緊密合作，采用“訂單培養”等形式推動職業學校與企業合作辦學。鼓勵企業選派工程技術人員到學校兼課，參與學校教學改革，鼓勵職業學校參與企業的技術改造和產品研發，為中小企業提供技術服務。

4、啟動職業學校設立職業技能鑒定機構工作。省一級以上重點中等職業學校要積極創造條件建立職業技能鑒定機構，在縣勞動和社會保障局的指導下開展職業技能鑒定工作。

5、深化職業學校人事制度改革。推進公辦職業學校的內部管理體制改革，改善教師隊伍結構，對重點建設的專業，允許職業學校通過專業知識和技能考核，錄用高技能人員擔任專業課教師和實習指導教師，并在試用期內取得教師資格。大力支持民辦職業教育的發展，對經學校同意并報教育行政部門批準后，借聘到縣內民辦職業學校任教的教師，在與民辦學校合同期滿后要求回公辦學校任教的，可與其他公辦學校教師平等參與競聘上崗。

（四）調動全社會的積極性，構建多元辦學格局

1、認真實施“千萬農村勞動力素質培訓工程”。優化培訓結構，提升培訓質量，保證培訓工作制度落實、資金到位、管理規范、進展有序。充分發揮利用職業學校、鄉鎮成人文化技術學校的優勢，重點開展從事現代農業的農民技能培訓、勞動力轉移就業培訓和務工農民崗位技能培訓。開展農村預備勞動力培訓，“十一五”期間，對*籍應屆初中畢業生、普通高中畢（結）業并未能繼續升學的學生，進行6個月到1年的緊缺技術專業技能培訓，使其取得相應的職業資格證書，達到初級職業技能水平，基本適應從業需要。農村預備勞動力培訓工作納入縣農民素質培訓工程，由縣農民素質培訓工程領導小組辦公室牽頭，鄉鎮（街道）組織培訓對象，勞動和社會保障局對培訓合格者核發職業技能證書。

2、加強企業職工技能培訓。企業應嚴格按照有關規定提取職工教育經費，用于企業職工特別是一線工人的教育和培訓。對自身沒有能力開展職工培訓，以及未開展高技能人才培訓的企業，依法對其職工教育經費實行統籌，并由勞動和社會保障局統一組織培訓。

3、積極鼓勵、扶持民辦職業教育發展。要依據《中華人民共和國民辦教育促進法》及其實施條例，大力扶持，加強管理，規范辦學，提高質量，進一步促進民辦職業教育健康發展。將民辦職業教育納入職業教育發展總體規劃。在招生、創建示范專業、建設實訓基地等方面給予扶持。民辦學校教職工在業務培訓、職稱評定、教齡和工齡計算等方面與公辦職業學校教職工同等對待。在民辦學校就讀的困難家庭學生，享受公辦學校同樣的有關助學獎學政策。

（五）加大投入，切實保障職業教育的健康發展

1、增加公共財政對職業教育的投入。從20*年起，教育費附加收入地方可用部分用于職業教育的比例不低于30%，縣財政每年安排生均公用經費不低于普通高中生均公用經費，并逐年有所提高。

2、鼓勵企事業單位、社會團體和公民個人捐款助學或出資辦學，對通過政府部門或非贏利組織向職業教育的資助和捐贈，按規定享受稅收優惠政策。

3、每年安排一定的職業教育發展專項資金，通過“以獎代補”等形式，重點資助示范專業、學科、實驗（訓）基地建設及辦學獎勵等支出。

4、實施中等職業學校助學、獎學行動計劃。按照省、市有關規定，對就讀中等職業學校的低保家庭子女、福利機構監護的未成年人、革命烈士子女、五保供養的未成年人以及殘疾學生免收學費、代管費；農業種養技術類專業在校生、就讀緊缺制造業中艱苦行業技術類專業（參照杭州市相關規定確定）的學生免收學費。民辦中等職業學校學費、代管費按同類同級公辦中等職業學校標準予以減免。對就讀中等職業學校的低保家庭子女、福利機構監護的未成年人、革命烈士子女、五保供養的未成年人、殘疾學生實施“中等職業學校家庭經濟困難學生愛心營養餐工程”，資助標準為每人每學期200元。以上受助學生均為*籍學生。同時，設立職業教育獎學金，用于獎勵品學兼優的在校學生，標準為每人每年1000元，受獎學生控制在在校學生5%以內。

四、組織保障

1、建立組織，加強領導。成立以縣政府分管領帶為組長，教育、發改、人事、財政、勞動、經貿、農辦、農業局宣傳等部門為成員單位的職業教育工作領導小組，定期專題研究職業教育工作。

2、各司其職，密切配合。教育局負責全縣職業教育工作的統籌規劃、綜合協調、宏觀管理。農辦牽頭負責農村預備勞動力和農民素質培訓工作。勞動和社會保障局負責企業職工培訓、城鎮就業和再就業培訓工作，制定完善社會化職業技能鑒定、企業技能人才評價、職業資格認證和專項職業能力考核的標準及辦法等。人事局要把高技能人才的培養納入“十一五”人才發展規劃，積極制定有利于高技能人才成長的政策措施，著力創新人才使用機制、評價機制和激勵機制，要支持和激勵用人單位積極錄用職業學校畢業生，落實職業教育和成人文化技術學校的人員編制。發展和改革局要把職業教育納入經濟社會發展總體規劃。財政局要落實好職業教育經費保障的政策，切實加大財政支持力度，認真落實財稅優惠政策，引導各方面對職業教育的投入，共同推動職業教育的發展。農業局要繼續開展“綠色證書”培訓，大力實施“新型農民科技培訓素質工程”，建設農民科技書屋。經貿局要充分發揮行業協會的作用，根據產業導向和市場需求，提供相關信息，為職業學校建設提供科學指導。宣傳部門要利用各種宣傳途徑廣泛宣傳職業教育的地位和作用，宣傳優秀技能人才和高素質勞動者在經濟建設與社會發展中的重要貢獻等等，通過多種形式，形成全社會關心、重視和支持職業教育的良好氛圍。