科技局區(qū)域技術創(chuàng)新服務意見

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各市、縣（市、區(qū)）科委、（局）各學校、科研單位：

為了深入實施“科教興省”戰(zhàn)略，推動全省的區(qū)域科技進步，促進高新技術產業(yè)化，現(xiàn)對推進我省區(qū)域技術創(chuàng)新服務體系的建設提出以下意見。

一、明確意義，統(tǒng)一認識，增強區(qū)域技術創(chuàng)新服務體系建設的自覺性

1、加強知識創(chuàng)新體系和技術創(chuàng)新體系等國家的重點創(chuàng)新體系建設，是黨中央、國務院實施“科教興國”戰(zhàn)略的重要決策，是促進高新技術實現(xiàn)跨越發(fā)展和推動高新技術產業(yè)化的一項重要部署，是國家科技部制定的“十五”規(guī)劃中的一項重要任務。建設區(qū)域性的技術創(chuàng)新服務體系，是構建全省技術創(chuàng)新服務體系的一個重要組成部分。加強這個體系的建設，就是貫徹黨中央、國務院重要決策的一個具體行動。

2、加強區(qū)域技術創(chuàng)新服務體系的建設，是運用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)的一個重要載體。它是為千家萬戶的中小企業(yè)和千家萬戶的農民，提供可轉化的高新技術成果。并為之組織配套服務的有效組織形式，在我國即將加入WT0的形勢下，對于一個以千家萬戶中小企業(yè)為主要支撐的浙江經(jīng)濟來說，具有特別重要的意義。它關系到經(jīng)濟大省地位的鞏固和經(jīng)濟強省地位的建立，直接關系到我省能否提前實現(xiàn)基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標。

3、加強區(qū)域技術創(chuàng)新服務體系的建設，是科技體制創(chuàng)新的重要組成部分，是進一步發(fā)展我省技術市場的有效措施，是根據(jù)千家萬戶中小企業(yè)和農民的需求，更加合理地發(fā)揮科技資源作用的積極探索，是引導高校、科研院所及科技人員增強科技經(jīng)營意識，并能大踏步地走向經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場的有效嘗試。

4、全省的科技行政管理部門要進一步認清形勢，解放思想提高認識，增強抓好區(qū)域技術創(chuàng)新服務體系建設的緊迫感和自覺性。要大膽開拓；勇于探索，研究新情況，提出新思路。堅持從實際出發(fā)，實事求是，抓好落實。

二、勇于探索，大膽創(chuàng)新，明確區(qū)域技術創(chuàng)新服務體系建設的新思路

5、區(qū)域技術創(chuàng)新服務體系建設，要遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和科技發(fā)展規(guī)律。要找準體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的結合點，切忌重復走計劃經(jīng)濟體制下的“官辦”事業(yè)單位的老路。

6、區(qū)域技術創(chuàng)新服務體系建設，要走市場化的路子。區(qū)域技術創(chuàng)新的服務機構，要以滿足千家萬戶企業(yè)和農民對技術需求為己任，以開展技術經(jīng)營為主業(yè)，以提供可轉化的高新技術成果為主要經(jīng)營內容，以需求為導向、“以銷定產”。努力做到通過“售前”無償咨詢服務摸需求，以“包教、包產、包銷”的“售后”全程優(yōu)質服務創(chuàng)品牌，大力提倡開展特色服務。

7、區(qū)域技術創(chuàng)新服務體系的建設，要走企業(yè)化的路子。區(qū)域技術創(chuàng)新的服務機構，在組織形式上；要建立產權多元、股權合理、具有市場主體地位的公司制度；在經(jīng)營機制上。要建立全員合同制度，經(jīng)營管理和技術骨干的聘任制度，以及管理技術要素參與分配和推行按績、質、效分配的制度。形成“人員能進能出、分配能高能低、骨干崗位能上能下”的激勵機制，不吃“大鍋飯”

8、區(qū)域技術創(chuàng)新服務體系建設，要走科技要素優(yōu)化組合的路子。要積極發(fā)展高校、科研院所、大型企業(yè)中的技術開發(fā)中心的各種形式的合作與聯(lián)合，促進“產、學、研”之間的緊密結合，包括吸引投資參股、委托專項技術項目的中試開發(fā)、建立教育實習基地和人員培訓的長期合作關系等。區(qū)域技術創(chuàng)新服務體系，要充分發(fā)揮與本區(qū)域中小企業(yè)和農民聯(lián)系緊密、經(jīng)營服務直接。經(jīng)營機制靈活的優(yōu)勢，用兩個千家萬戶的市場需求，促進科研與科技開發(fā)，把高校、科研院所和各類科技人才，連同他們的技術成果，一并引入經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場。

9、區(qū)域技術創(chuàng)新服務體系建設，要依托技術市場，走技術創(chuàng)新和服務一體化的路子。區(qū)域技術創(chuàng)新服務體系，要重視網(wǎng)絡運行，充分發(fā)揮科技網(wǎng)的作用，積極參與用好科技信息網(wǎng)、專利信息網(wǎng)等各種科技經(jīng)濟信息網(wǎng)。要十分注重區(qū)域的網(wǎng)站建設，形成穩(wěn)定的為中小企業(yè)服務的信息網(wǎng)絡渠道。要組織開展網(wǎng)上查詢，尤其要注重專利、特別是發(fā)明專利，包括保護期已過的專利技術的利用與開發(fā)。在用傳統(tǒng)方法進行技術交易的同時，要積極鼓勵和發(fā)展技術成果“網(wǎng)上交易”。要大力開拓中介服務業(yè)務，接受政府和企業(yè)的委托，組織開展各項專利的申報、技術成果的評價、評估、各種科技咨詢和科技型中小企業(yè)的申報等各項有償服務的業(yè)務；要在開展技術服務中，積極參與技術創(chuàng)新活動，要對自己投資的技術成果轉化項目進行科學管理，力爭擁有自己的知識產權。

10、區(qū)域技術創(chuàng)新服務體系建設，要走專業(yè)化起步、逐步積累、滾動發(fā)展的路子。區(qū)域技術創(chuàng)新服務體系，要以區(qū)域內的千家萬戶中小企業(yè)和農民為主要服務對象，選擇為區(qū)域內的主導產業(yè)和支柱產業(yè)提供專業(yè)化的技術服務和特色服務，并滾動發(fā)展，逐步實現(xiàn)技術成果、資本、經(jīng)驗的原始積累和優(yōu)秀人才的高度集聚，并與一定數(shù)量的服務對象建立穩(wěn)定的服務合作關系；實現(xiàn)積累擴張型的經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略，避免服務機構建設“小而全”、“小而散”、“雜而亂”現(xiàn)象的發(fā)生。

11、區(qū)域技術謝新服務體系的建設，要走“以人為本”的發(fā)展路子。要十分重視優(yōu)秀人才的集聚，特別是經(jīng)營、管理、技術骨干隊伍的建設，要公開擇優(yōu)選好總經(jīng)理和總工程師，實行法人治理結構下的經(jīng)理負責制和技術總工程師負責制；要積極推行年薪制、期權制和以技術要素參與分配的制度；要為各類人才提供學習培訓的機會。要實現(xiàn)以優(yōu)惠的政策吸引人才，以優(yōu)良的環(huán)境留住人才，以廣闊的發(fā)展空間組合人才，以優(yōu)異的事業(yè)發(fā)展人才。

三、因地制宜，注重實效，鼓勵采取多種形式建設區(qū)域技術創(chuàng)新服務體系

12、區(qū)域技術創(chuàng)新服務體系的建設，要因地制宜，講究質量。要根據(jù)各地生產力發(fā)展的不同水平和不同的經(jīng)濟結構、水平層次，以及在科技要素的組合能力上的差異，要實事意是，注重實效，做到建一個成一個一，避免“一轟而起”，防止“一轟而散”。

13、鼓勵大中型企業(yè)中的技術開發(fā)中心，經(jīng)組織完善后擴展成區(qū)域技術創(chuàng)新服務機構。大中型企業(yè)的技術開發(fā)中心，在人才、裝備、技術開發(fā)方面有一定的優(yōu)勢，他們在做好本企業(yè)的技術創(chuàng)新工作基礎上，開展為本地區(qū)同行業(yè)的中小企業(yè)提供技術創(chuàng)新服務，既有利于充分發(fā)揮科技資源的優(yōu)勢，又增強了一位科技隊伍的活力；既有利于中小企業(yè)提高科技水平，促進中小企業(yè)的發(fā)展，又有利于在為中小企業(yè)服務中形成新的技術產品、技術標準和科技管理的合作關系，為在一定區(qū)域范圍內進行有選擇的同行業(yè)企業(yè)的聯(lián)合、重組和資產經(jīng)營，以及企業(yè)集團的發(fā)展創(chuàng)造條件。

14、提倡并積極支持高校、科研院所與有關地區(qū)的企業(yè)、商會及有關經(jīng)濟社會組織，通過資源組合，領辦區(qū)域技術創(chuàng)新服務機構。高校、科研院所是科技人才相對集中的地方，通過與地方的企業(yè)等經(jīng)濟組織的有效組合，共建區(qū)域技術創(chuàng)新服務機構，有利于充分發(fā)揮高校和科研院所人才的作用，盤活閑置的儀器設備和其他科研物資。也有利于充分發(fā)揮當?shù)赜嘘P經(jīng)濟組織，與中小企業(yè)和農民聯(lián)系密切和資金雄厚、經(jīng)營人才多的作用，優(yōu)勢互補，實現(xiàn)產權共組、利益共享、風險共擔，較快地發(fā)揮作用。

15、引導組織并支持當?shù)赜袑嵙Α⒂杏绊懙纳虝I頭組建區(qū)域技術創(chuàng)新服務機構。商會是本地區(qū)依法自愿組織并為會員服務的民間組織，組織能力強，有市場意識和較強的科技意識，當?shù)赜杏绊懙膬?yōu)秀企業(yè)家往往擔任領導。充分發(fā)揮其在創(chuàng)建區(qū)域技術創(chuàng)新服務機構中的積極作用，既能壯大我省技術創(chuàng)新服務體系的隊伍，又使其能通過在為本商會的成員企業(yè)提供技術創(chuàng)新的服務中，增強商會自身的凝聚力。

16、支持有一定基礎和實力的、公益性或商業(yè)性的技術中介組織，創(chuàng)建區(qū)域技術創(chuàng)新服務機構。各級政府的科技情報信息機構，長期來是在政府支持下開展公益性服務的機構，加上各地的技術交易中介機構和當前興起的農技110、工業(yè)110等信息服務機構，是一支重要的隊伍。這些機構要運用前幾年在開展服務過程中，形成了信息需求的積累，與中小企業(yè)、農民建立了廣泛的聯(lián)系。要支持他們興辦的技術成果轉化中試基地，通過與有關方面聯(lián)合組建區(qū)域性的技術創(chuàng)新服務機構，拓展活動空間和服務領域，為實現(xiàn)技術成果的轉化提供有償服務。

17、鼓勵和繼續(xù)支持各地的科技開發(fā)中心、行業(yè)技術開發(fā)中心、生產力促進中心等事業(yè)性質中介機構，通過改革改組，實行現(xiàn)代企業(yè)制度，組建成區(qū)域技術創(chuàng)新服務機構。

18、區(qū)域技術創(chuàng)新服務機構，要緊緊圍繞為千家萬戶中小企業(yè)和農民服務的目標，為培育當?shù)氐闹鲗Мa業(yè)和支柱產業(yè)開展服務。各地要根據(jù)當?shù)貙嶋H，既可以興辦為工業(yè)中小企業(yè)服務的區(qū)域技術創(chuàng)新服務機構，也可按照農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的要求，興辦發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)等為效益農業(yè)服務的區(qū)域技術創(chuàng)新服務機構。

四、制訂政策，加強服務，促進區(qū)域技術創(chuàng)新服務體系建設的健康發(fā)展

19、區(qū)域技術創(chuàng)新服務體系是集技術成果中試、技術成果轉讓、技術中介、技術開發(fā)和“售前”、“售后”服務為一體的服務組織。在經(jīng)營活動中，集有償服務與無償服務為一身，其服務具有某些公益性；同時，由于我國技術成果轉化具有的非直接可使用性；在組織開發(fā)轉化時，其投入“回報”具有一定的滯后性和技術上、市場上的風險性；加上服務機構是以千家萬戶的中小企業(yè)和農民為服務對象，從其經(jīng)營功能上說，具有某些社會服務性。因此，各級科技行政管理部門要認真調查研究，制訂必要的政策，積極扶持區(qū)域技術創(chuàng)新服務機構，為其健康發(fā)展創(chuàng)造必要的環(huán)境條件。

20、區(qū)域技術創(chuàng)新服務機構的建設。可以實行“商辦公助”的政策。各級科技行政管理部門在服務機構的初創(chuàng)時期，可從科技經(jīng)費中撥、出資金，給以一次性資助，用于購置設備、租用場地等開支；有條件的，也可在服務經(jīng)營中，根據(jù)其為兩個千家萬戶提供服務的數(shù)量和質量，給以適當?shù)馁Y金補助。

21、要研究制訂對區(qū)域技術創(chuàng)新服務機構的激勵政策。各地科技行政管理部門，要研究制訂規(guī)范性的考核辦法和獎勵措施，根據(jù)當?shù)氐姆諜C構為本地中小企業(yè)和農民服務的業(yè)績，對經(jīng)濟發(fā)展、財源培育的貢獻程度，給以經(jīng)濟獎勵和相應的精神鼓勵。

22、要研究落實鼓勵省、部屬科研院所和高校投資參股，參與區(qū)域技術創(chuàng)新服務機構建設的政策。根據(jù)省、部屬科研機構高校參股的驗資報告，省科技廳可向有關的區(qū)域技術創(chuàng)新服務機構用資金匹配的形式給以適當?shù)闹С郑撡Y金也可作為省、部屬科研院所及高校的單位股權。

23，區(qū)域技術創(chuàng)新服務機構，可以接受政府的委托，從事科技管理工作中相關的事務性業(yè)務。各級科技行政管理部門可根據(jù)服務機構的資質和信譽情況，對符合條件的機構，可委托其承擔由政府出資支持的科研項目的立項、專利申報、科技成果的評價、評估及科技型中小企業(yè)的申報等事項的。并對其服務業(yè)績進行跟蹤考察、考核，實行公開的動態(tài)管理。

24、區(qū)域技術創(chuàng)新服務機構，是國家創(chuàng)新服務體系的重要組成部分，可以享受各級政府給予科研機構和技術中介服務機構的各項優(yōu)惠政策。各級科技行政管理部門，要積極為之提供咨詢和指導。

25、各級科技行政管理部門的科技信息網(wǎng)、專利技術信息網(wǎng)和生產力促進中心信息網(wǎng)等各類科技信息網(wǎng)，都要為區(qū)域技術創(chuàng)新服務機構提供優(yōu)先和優(yōu)質的服務。在組建會員制的全省技術市場和科技社團組織時，可優(yōu)先吸收其成為會員單位，并給予適當優(yōu)惠。

26、各級科技行政管理部門，要為區(qū)域技術創(chuàng)新服務機構的人員培訓、政策咨詢以及相應的人員出國考察，開展合作交流等活動創(chuàng)造良好的條件，并提供周到的服務。

五、加強領導，科學管理，為區(qū)域技術創(chuàng)新服務體系的建設創(chuàng)造良好環(huán)境

27、各級科技行政管理部門，都要切實加強對區(qū)域技術創(chuàng)新服務體系建設。作列訓即程，要調導分管這項工作，并明確相應的職能部門與之聯(lián)系、協(xié)調和指導。

28、要加強開展區(qū)域技術創(chuàng)新服務體系建設重要意義的宣傳，各級科技管理部門的信息采集部門和浙江科技報，都要把這項工作納入重要的工作范圍，及時總結和宣傳先進經(jīng)驗。先進典型，為其健康發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

29、各級科技行政管理部門。要把區(qū)域技術創(chuàng)新服務體系建設工作，列入調查研究計劃，并落實調研責任，經(jīng)常研究分析新情況，及時修訂完善相應的政策，不斷提高服務水平，促進其更好更健康地發(fā)展。

3O、各級科技行政管理部門要加強與相關部門的配合，切實加強對區(qū)域技術創(chuàng)新服務機構的管理。省科技廳制定服務機構的服務規(guī)范，行為準則和考核檢查辦法，做到有法可依，有章可循。使我省的技術創(chuàng)新服務體系的建設與運行，在一個良好的法制環(huán)境下健康地向前發(fā)展，為我省的科技進步與經(jīng)濟發(fā)展作出應有的貢獻。