財政局發展農村財務管理調研報告

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農村財務歷來是基層人民群眾普遍關心的熱點問題，也是近年來群眾集體上訪，引起社會不穩定的根源之一。隨著社會主義市場經濟的不斷深化，農村基層組織的逐步改革，村民依法自治民主意識的增強，農村多年來沿襲下來的“傳統”財務管理模式明顯滯后，加之財務普遍呈現出“管理混亂，程序缺乏，監管不力，問題復雜”等特點。部分素質不高的基層干部趁機混水摸魚，損公肥私，群眾意見較大，干群關系緊張，鄉鎮征稅，統籌提留阻力重重，群眾心理不公平，干部工作難搞，直接影響了當地農村社會穩定和經濟發展以及農民的收入增加。

針對上述問題，我們通過在平路廟阿坡村、上王紅土坡村等調查中深切感受到，加強農村財務管理工作為今后順利地推行稅改，改進基層干部作風建設，強化基層組織力量，保持農村經濟健康有序發展迫在眉睫，刻不容緩，希望鄉鎮黨委、政府及有關部門應該對此引進足夠重視，集中精力，認真抓好。

當前農村財務管理混亂的原因主要有以下幾點：一是管理意識普遍淡薄，管理水平低。相當一部分村級干部疏于管理，甚至對村組財務經常不過問，認為這些事情由專人負責，財務工作無非是個支出問題，你拿來票據，我簽字，到財務人員處報銷。至于賬務無賬不在乎。形成了一本“糊涂賬”。二是運作程序不規范。在農村財務管理工作普遍存在制度缺乏，管理無序的問題，個人行為和口頭指令成為干部習慣性的審批手段，沒有一套科學規范的財務管理制度，即使有些所謂的規章制度，往往也流于形式，個人說了算現象比較突出，缺乏必要的財務監督。三是村務公開不到位。近年來，縣上一再強調，推行村務公開制度，實行階段公開和及時公開相結合，但多數村這項工作不到位，一些村雖然在形式上都建有村務公開欄，可是沒有什么實質性的內容。財務總題、村上的重大事情群眾都蒙在鼓里，直接影響了農村工作的開展。四是群眾參與不充分。由于群眾很少參與財務管理，對村組收入也就過問較少，更談不上有效監督，使干部失去約束力，放任自流，最終虧空，只能由混亂掩蓋一切。五是遺留問題未解決。農村工作之所以復雜，往往集中在一些矛盾比較突擊的問題上，例如土地問題、莊基問題、拖欠問題等，正確對待，積極化解這些矛盾對理順工作程序，維護穩定發展起著舉足輕重的作用。反之，若不及時予以化解，就會積重難返，民聲載道。這也暴露一個現實課題，當農村一些矛盾和問題基層組織難以解決時，鄉鎮黨委、政府應該發揮怎樣的作用？這是我們今后工作中應加大研究解決的。六是干部交接不及時，甚至財務不移交。村民自治組織依法換屆選舉及農村基層組織得到加強，但在自治過程中，其因有的松散性使當前農村基層組織，尤其是最基層的村民小組穩定性比較差，由此而引起的交接問題是目前農村普遍存在的“老大難”，村上原任干部不移交，新任干部家底不清，還有因個人的手續問題，到頭來原任的不交公章，新任干部無法開展工作。村上形成“節節賬”、“包包賬”必然導致財務管理上的混亂性，這也就成為農村財務管理工作的又一突出特點。

如何樣才能理順規范農村財務管理問題，根據我們調查和基層干部要求，必須用“三個代表”重要思想統攬全局，將農村財務管理工作的研究提上日程，通過全面扎實有效的工作，才能促使農村財務管理工作迅速提高到一個新水平。為此，當前應先抓好以下幾方面工作。

1、切實加強和改進農村思想政治工作。要以當前深入開展的“三個代表”重要思想學習教育活動為契機，教育和引導農村黨員干部身體力行“三個代表”的要求，切實改進作風建設，從思想上、工作上不斷地增強主動性、自覺性、先進性，想問題，做工作，辦事情都要從農村的根本利益出發，誠心誠意為農民群眾服務。

2、充分發揮基層黨組織的核心作用。農村基層黨組織的核心作用是保證各項工作健康有序發展。許多問題的暴露，從根本上說歸結于基層黨組織的渙散。因此，必須全面加強村級黨組織思想作風建設，著力提高基層黨員干部素質，牢固樹立基層黨組織的領導地位，廣大農村黨員干部要面向農村改革和發展。認真研究農村工作中出現的新情況、新問題。重視改進工作方式方法，充分發揮其模范帶頭作用，以服務群眾的實際行動取信于民，贏得農民群眾的普遍支持。

3、加大對農村基層干部的教育和管理力度。現階段由于一些干部群眾在思想認識上對農村實行村民自治存在某些片面性，使得一些黨委、政府放松了對基層黨員干部的教育和管理，也加大了部分農村基層干部盲目自治心理，致使這些基層干部失去了有效監督管理，從而人為造成工作失誤。因此，必須加強對農村基層干部的教育和管理，不僅要通過學習教育提高自身素質，增強法紀觀念，而且努力從機制上建立一套行之有效的管理模式，使其“權有所限，錢有人管，事有人監，人有人管?！蓖瑫r，還要加大對農村基層干部違法違紀行為的查處力度，不能遷就姑息。

4、重視對農村財務管理工作的監督。鄉鎮經管部肩負著對農村財務審計、監督、指導的重要職責。但是，由于力量不足，業務不精，人員素質不高以及有些鄉鎮領導對此項工作認識不清，重視不夠，使一些經管人員常年圍繞鄉鎮中心工作奔忙，顧不上本身的工作業務等原因，鄉鎮經管站的職能發揮不夠，往往是“種了別人地，荒了自己的田”。經管機構形成虛設，而正由于經管職能的淡化，導致對農村財務的管理、指導、監督跟不上，造成問題難開展，矛盾升級。今后要加強經管職能的充分發揮，以保證監督責任落實到位。

5、扎實推行村務公開制度，實行村賬、鄉管、縣監督的鄉鎮結算中心。實踐證明，村務公開是加強黨風廉政建設，密切農村干群關系，促進農民民主政治建設的行之有效的措施。則村賬、鄉管、縣監督是保持農村稅費改革成果，理順規范農村財務管理制度，加快農村經濟發展，保證大局穩定的有效措施，所以，鄉鎮黨委、政府必須高度重視農村財務管理工作，從實、從細、從現在抓起，糾正過去，規范未來，切實維護農村社會穩定，不斷開啟新時期農村工作的新局面。