房管局城市房屋安全管理意見

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為認(rèn)真貫徹《*市城市房屋使用安全管理條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），根據(jù)《條例》以及房屋使用安全管理相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：

一、房屋使用安全管理職能劃分

房屋使用安全管理應(yīng)當(dāng)遵循預(yù)防為主、防治結(jié)合、確保安全的原則。房屋所有權(quán)人是房屋安全責(zé)任人，房屋所有人、使用人應(yīng)當(dāng)按照房屋設(shè)計(jì)的結(jié)構(gòu)和用途合理使用房屋，保障房屋使用安全。各級(jí)房屋使用安全行政主管部門、各縣（市）區(qū)人民政府、街道辦事處和鎮(zhèn)人民政府以及房屋使用安全管理的相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)協(xié)力做好房屋使用安全的監(jiān)督管理工作。

（一）*市房產(chǎn)管理局是本市城市房屋使用安全管理的行政主管部門，其主要職責(zé)是：

1．宣傳貫徹國(guó)家、省、市關(guān)于房屋使用安全管理的法律、法規(guī)、規(guī)章；

2．制定本市房屋使用安全管理相關(guān)政策和規(guī)范性文件；

3．組織、指導(dǎo)、監(jiān)督全市房屋使用安全管理；

4．督促、檢查各縣（市）區(qū)房屋使用安全管理部門處理房屋使用安全方面的信訪投訴；

5．指導(dǎo)各縣（市）區(qū)房屋使用安全行政執(zhí)法，協(xié)調(diào)處理本市房屋使用安全方面的重大違法案件。

（二）各縣（市）區(qū)人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)房屋使用安全管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)。負(fù)責(zé)建立健全房屋使用安全管理機(jī)構(gòu)、理順房屋使用安全管理機(jī)制、協(xié)調(diào)解決轄區(qū)內(nèi)房屋使用安全管理的重大問題。

其所屬房地產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)房屋使用安全的日常管理，主要職責(zé)是：

1．宣傳貫徹上級(jí)關(guān)于房屋使用安全管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件；

2．負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)房屋裝修備案，指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)辦理房屋裝修備案；

3．受理轄區(qū)內(nèi)房屋使用安全方面的信訪和舉報(bào)投訴，查處違反《條例》規(guī)定的行為；

4．負(fù)責(zé)建立轄區(qū)內(nèi)危房的檔案，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)直管公房的安全檢查和危房治理，組織指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)其它房屋的安全檢查和危房治理。

（三）街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)房屋使用安全的宣傳教育、督促檢查、登記統(tǒng)計(jì)，危舊房屋的防汛防臺(tái)，督促危險(xiǎn)房屋的解危以及受理和協(xié)調(diào)相關(guān)的信訪投訴。

（四）各級(jí)規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)管理房屋頂面加層建房搭棚、外墻開門（窗）等改變房屋外立面的行為和改變房屋使用性質(zhì)的行為，依法查處其中的違法違規(guī)行為。安全生產(chǎn)監(jiān)督、工商、公安、城市管理等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)協(xié)同做好房屋使用安全管理工作。

二、房屋裝修安全管理

（一）房屋裝修備案

住宅裝修涉及《條例》第十條規(guī)定3種情形和所有的非住宅裝修，房屋所有人或使用人應(yīng)當(dāng)在裝修前向房屋所在地房屋使用安全管理部門或者其委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)備案，并提供下列備案材料：

1．房屋裝修備案表；

2．申請(qǐng)人的身份證明。房屋使用人裝修房屋的，還應(yīng)提供房屋租賃合同和房屋所有人同意裝修的證明；

3．房屋產(chǎn)權(quán)證明（主要是指房屋產(chǎn)權(quán)證或購(gòu)房合同等）；

4．房屋裝修設(shè)計(jì)方案（主要包括房屋裝修項(xiàng)目、部位、平面圖等資料）、施工方案（主要包括施工單位、施工期限、施工技術(shù)等資料）及相關(guān)說明；

5．非住宅房屋裝修涉及房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)，或者超過設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)加大房屋使用荷載的，必須按照國(guó)家規(guī)定由原設(shè)計(jì)單位或者其他具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位提出裝修設(shè)計(jì)方案；

6.房屋裝修涉及共用部位、共用設(shè)備設(shè)施的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)出具相關(guān)業(yè)主及相關(guān)專業(yè)管理部門的意見。

縣（市）區(qū)房屋使用安全管理部門負(fù)責(zé)房屋裝修備案工作，已實(shí)施物業(yè)管理的小區(qū)，由房屋使用安全管理部門委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)受理，沒有實(shí)施物業(yè)管理的，由當(dāng)?shù)胤抗芩ㄕ荆┦芾?。房屋使用安全管理部門應(yīng)當(dāng)與物業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂房屋裝修管理委托協(xié)議，明確裝修管理的權(quán)限和職責(zé)。

房管所（站）、物業(yè)服務(wù)企業(yè)在收到申請(qǐng)人房屋裝修備案材料后，一般應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，符合規(guī)定的應(yīng)予以備案，并將房屋裝修的禁止行為和注意事項(xiàng)書面告知申請(qǐng)人。房屋裝修工程額在30萬元以上且建筑面積在300平方米以上，應(yīng)告知申請(qǐng)人向建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)辦理施工許可。

（二）房屋裝修的日常監(jiān)督管理

各級(jí)房屋使用安全管理部門應(yīng)認(rèn)真貫徹《條例》各項(xiàng)規(guī)定，制定房屋裝修管理的制度和管理規(guī)范，指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展房屋裝修管理工作。在辦理房屋裝修備案及施工許可等手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，簡(jiǎn)化辦事程序，實(shí)現(xiàn)便民利民。

房屋所有人和使用人在房屋裝修時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守房屋使用安全管理的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，杜絕損害房屋結(jié)構(gòu)、擅自加層建房搭棚和拆改共有設(shè)施設(shè)備等危害房屋使用安全的行為，以保證自身房屋和毗連房屋的安全。

房屋裝修企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和其他技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工，不得損害房屋結(jié)構(gòu)；應(yīng)當(dāng)遵守施工安全操作規(guī)程并采取必要的安全防護(hù)和消防措施，保證作業(yè)人員和周圍房屋及財(cái)產(chǎn)的安全。

物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《條例》規(guī)定做好物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)房屋裝修的日常管理工作，加強(qiáng)對(duì)房屋裝修的巡查，發(fā)現(xiàn)可能存在違法裝修情形的，應(yīng)及時(shí)勸阻并報(bào)告當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)管理部門。房屋所有人或使用人有《條例》第七條第（一）項(xiàng)至第（七）項(xiàng)行為之一的，由房屋使用安全管理部門責(zé)令其停止施工、恢復(fù)原狀或者加固，并可處1000元以上1萬元以下罰款；有《條例》第七條第（八）項(xiàng)——“在房屋頂面上擅自建房搭棚”行為的，由規(guī)劃行政主管部門依照有關(guān)規(guī)定處理；有《條例》第七條第（九）項(xiàng)——“擅自調(diào)整、變動(dòng)房屋消防、燃?xì)?、電力、城市集中供暖、給排水等設(shè)施設(shè)備”行為的，由相關(guān)管理部門依照有關(guān)規(guī)定處理。

裝飾裝修協(xié)會(huì)、物業(yè)管理協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)會(huì)員單位的管理，倡導(dǎo)行業(yè)自律，推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)聯(lián)系政府與企業(yè)、公民的橋梁平臺(tái)作用，協(xié)助做好房屋裝修安全管理工作。

（三）房屋裝修的投訴和查處

縣（市）區(qū)房屋使用安全管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)房屋裝修信訪投訴的處理和違法案件的查處。發(fā)現(xiàn)依法應(yīng)當(dāng)辦理施工許可的房屋裝修工程，應(yīng)及時(shí)移交所在地建設(shè)行政主管部門處理。

各縣（市）區(qū)房屋使用安全管理部門要建立健全房屋使用安全管理信訪投訴和處理機(jī)制，向社會(huì)公布咨詢投訴電話，條件成熟的應(yīng)實(shí)行網(wǎng)上受理。同時(shí)要加強(qiáng)房屋使用安全管理的執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法程序，及時(shí)查處違反《條例》的行為。

三、房屋安全鑒定管理

（一）多業(yè)主房屋鑒定和局部鑒定

多業(yè)主房屋的安全鑒定，由業(yè)主推選代表申請(qǐng)整幢房屋的安全鑒定，鑒定費(fèi)用按房屋建筑面積比例分?jǐn)偂?/p>

下列情況房屋所有人或使用人可以申請(qǐng)局部安全鑒定：

1．房屋所有人或使用人對(duì)房屋使用安全管理部門認(rèn)定的違法裝修行為提出異議，房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)該針對(duì)裝修范圍內(nèi)的建筑主體和承重結(jié)構(gòu)作局部安全鑒定；

2．房屋所有人或使用人開辦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，有關(guān)管理部門要求作房屋安全鑒定的，房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)該針對(duì)其經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的建筑主體和承重結(jié)構(gòu)作局部安全鑒定。

（二）施工可能影響周邊房屋的鑒定

符合《條例》第十九條第（四）項(xiàng)規(guī)定情形的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工前委托房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)可能影響范圍內(nèi)的房屋進(jìn)行現(xiàn)狀鑒定，并實(shí)施證據(jù)保全。規(guī)劃、建設(shè)等有關(guān)行政主管部門在辦理規(guī)劃、施工許可時(shí)，應(yīng)督促建設(shè)單位做好安全鑒定工作。街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強(qiáng)有關(guān)政策的宣傳，協(xié)助做好安全鑒定工作。

建設(shè)單位在施工過程中必須做好對(duì)周邊房屋的安全防護(hù)措施，并實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)護(hù)。對(duì)確因施工受到影響的房屋，建設(shè)單位在施工完成后可再次委托房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行房屋安全影響鑒定。因施工造成周邊房屋損壞的，由建設(shè)單位按照鑒定意見進(jìn)行修復(fù)，并承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。

（三）鑒定為危險(xiǎn)房屋的處置

鑒定為危險(xiǎn)房屋的，房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在向申請(qǐng)人出具房屋安全鑒定報(bào)告的同時(shí)，向危險(xiǎn)房屋所在地的房屋使用安全管理部門書面報(bào)告，并及時(shí)向*市房屋使用安全管理部門備案。

房屋使用安全管理部門應(yīng)在接到鑒定機(jī)構(gòu)的書面報(bào)告后3個(gè)工作日內(nèi)向房屋所有人、使用人或有關(guān)責(zé)任人發(fā)出危險(xiǎn)房屋解危通知書，提出對(duì)危險(xiǎn)房屋的處理意見，并督促房屋所有人、使用人或有關(guān)責(zé)任人及時(shí)采取安全措施。

四、房屋安全檢查和危險(xiǎn)房屋的防治

（一）房屋安全檢查

房屋所有人和使用人應(yīng)當(dāng)經(jīng)常性地做好房屋安全檢查和維護(hù)工作，在臺(tái)風(fēng)、雨雪、汛期等季節(jié)，應(yīng)做好排險(xiǎn)解危的各項(xiàng)準(zhǔn)備，對(duì)存在安全隱患的房屋，應(yīng)當(dāng)及時(shí)申請(qǐng)房屋安全鑒定，屬于危房的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行解危。

教育、文化、衛(wèi)生、體育、貿(mào)易等行政主管部門應(yīng)做好本行業(yè)房屋安全檢查工作，對(duì)學(xué)校、文化娛樂場(chǎng)所、醫(yī)院、體育館、商場(chǎng)、市場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所，要建立定期檢查制度，加強(qiáng)房屋安全的監(jiān)管，維護(hù)公共安全。

各縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)督促各行業(yè)主管部門、街道辦事處或鎮(zhèn)人民政府做好房屋安全檢查工作。各行業(yè)主管部門、街道辦事處或鎮(zhèn)人民政府在房屋安全檢查中發(fā)現(xiàn)有險(xiǎn)情房屋的，應(yīng)及時(shí)報(bào)當(dāng)?shù)胤课菔褂冒踩芾聿块T。各縣（市）區(qū)房屋使用安全管理部門應(yīng)定期開展直管公房的安全檢查，并指導(dǎo)各行業(yè)主管部門、街道辦事處或鎮(zhèn)人民政府開展其它房屋安全檢查。

各縣（市）區(qū)人民政府、各級(jí)房屋使用安全管理部門、街道辦事處和鎮(zhèn)人民政府應(yīng)建立健全危舊房及低洼地段房屋防汛防臺(tái)預(yù)案。在臺(tái)風(fēng)、雨雪、汛期等季節(jié)，當(dāng)?shù)胤课菔褂冒踩芾聿块T要協(xié)助街道辦事處或鎮(zhèn)人民政府督促危險(xiǎn)房屋所有人、使用人或有關(guān)責(zé)任人做好排險(xiǎn)解危的各項(xiàng)準(zhǔn)備，以及做好居住人員疏散和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。在每次自然災(zāi)害過后，應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)向市房屋使用安全主管部門書面報(bào)告房屋損壞情況。

（二）危險(xiǎn)房屋的防治

房屋所有人、使用人或有關(guān)責(zé)任人應(yīng)按照房屋安全鑒定報(bào)告和危險(xiǎn)房屋解危通知書的要求，及時(shí)對(duì)危房進(jìn)行解危，解危暫時(shí)有困難的，應(yīng)采取相應(yīng)的安全措施。

縣（市）區(qū)房屋使用安全管理部門應(yīng)建立健全轄區(qū)內(nèi)的危房檔案，檔案應(yīng)包括房屋的建造年份、房屋的面積、結(jié)構(gòu)類型、房屋現(xiàn)狀、使用情況及解危情況等資料。整幢房屋屬直管公房（含直管公房房改房）的，由當(dāng)?shù)胤课菔褂冒踩芾聿块T組織實(shí)施解危工作。

危險(xiǎn)房屋為單位產(chǎn)、私產(chǎn)或混合產(chǎn)的，各地房屋使用安全管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同所在地街道辦事處或鎮(zhèn)人民政府督促房屋所有人、使用人或有關(guān)責(zé)任人及時(shí)解危，督促無效的，應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蠄?bào)。非住宅危房的，房屋使用安全管理部門應(yīng)書面通知當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督、工商、公安等部門，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，采取限制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的措施。

危房解危應(yīng)由原設(shè)計(jì)單位或具有相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位出具加固設(shè)計(jì)方案，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的施工和監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行施工和監(jiān)理，施工完成后，由房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)出具房屋安全鑒定報(bào)告。磚木結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)、簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)的住房解危，可適當(dāng)簡(jiǎn)化。單位住房解危時(shí)，可動(dòng)用單位住房資金（房改房售房款）；個(gè)人住房解危時(shí)，可申領(lǐng)本人帳戶內(nèi)的住房公積金。