土地管理集約利用意見(jiàn)

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各鎮(zhèn)人民政府，縣府各部門(mén)、直屬各單位：

為了進(jìn)一步推進(jìn)土地節(jié)約集約利用工作，提高土地資源利用效率，保障我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國(guó)發(fā)〔20*〕3號(hào)）、《浙江省人民政府關(guān)于切實(shí)推進(jìn)節(jié)約集約利用土地的若干意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔20*〕3號(hào)）等精神，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)對(duì)深化土地節(jié)約集約利用工作提出如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的客觀要求，更是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的迫切要求。加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用，必須堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，樹(shù)立“只有節(jié)約集約用地，才能保障發(fā)展用地”的新觀念，嚴(yán)格控制用地規(guī)模，努力抓好節(jié)地挖潛工作，進(jìn)一步推動(dòng)土地資源利用方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面實(shí)現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、總體目標(biāo)

通過(guò)改革創(chuàng)新土地管理調(diào)控機(jī)制，正確把握科學(xué)發(fā)展與資源配置的密切聯(lián)系和內(nèi)在規(guī)律，立足保障科學(xué)發(fā)展，進(jìn)一步完善政策措施，挖掘土地資源利用潛力，不斷提高土地節(jié)約集約利用水平。到2011年力爭(zhēng)盤(pán)活存量和節(jié)約土地5000畝，每年新增建設(shè)用地面積用于服務(wù)業(yè)不少于20%，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)我縣土地利用強(qiáng)度每年提高5%，單位GDP與固定資產(chǎn)投資的新增建設(shè)用地消耗量每年分別減少10%、5%，區(qū)域建設(shè)用地集約綜合評(píng)價(jià)位次在省內(nèi)前移。

三、加強(qiáng)計(jì)劃管理，優(yōu)化建設(shè)用地利用結(jié)構(gòu)

（一）堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)與宏觀調(diào)控，從嚴(yán)控制建設(shè)用地總規(guī)模。加強(qiáng)建設(shè)用地空間管制，嚴(yán)格劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界，防止建設(shè)用地?zé)o序擴(kuò)張；完善以新增建設(shè)用地計(jì)劃、經(jīng)營(yíng)性用地供應(yīng)計(jì)劃、土地開(kāi)發(fā)整理計(jì)劃為主要內(nèi)容的土地利用計(jì)劃管理體系，特別要完善新增建設(shè)用地計(jì)劃、經(jīng)營(yíng)性用地供應(yīng)計(jì)劃的分配方法，實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)分配結(jié)果與土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)結(jié)果等土地管理績(jī)效相掛鉤政策。

﹙二﹚堅(jiān)持政策控制與項(xiàng)目準(zhǔn)入，防止城鎮(zhèn)工礦用地過(guò)度擴(kuò)張。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地控制指標(biāo)，防止工業(yè)用地低效擴(kuò)張，適度控制城鎮(zhèn)工礦用地中工業(yè)用地比例，新增工礦用地必須納入城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃范圍；嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家《限制用地項(xiàng)目目錄》和《禁止用地項(xiàng)目目錄》，對(duì)禁止類項(xiàng)目，發(fā)改、經(jīng)貿(mào)部門(mén)不予審批、核準(zhǔn)或備案，規(guī)劃建設(shè)、環(huán)保、國(guó)土資源、公安、消防、工商、安全監(jiān)管等部門(mén)不得辦理相關(guān)手續(xù)；對(duì)限制類項(xiàng)目，發(fā)改、經(jīng)貿(mào)部門(mén)一般不予審批、核準(zhǔn)或備案，確有必要的，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定程序進(jìn)行辦理。

（三）堅(jiān)持需求引導(dǎo)與供給調(diào)節(jié)，優(yōu)化城鎮(zhèn)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)。控制生產(chǎn)用地，保障生活用地，提高生態(tài)用地比例，促進(jìn)城鎮(zhèn)和諧發(fā)展；嚴(yán)格限定開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)非生產(chǎn)性建設(shè)用地的比例，提升開(kāi)發(fā)區(qū)用地效率和效益；合理調(diào)整城鎮(zhèn)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、廉租住房、保障性住房建設(shè)用地，切實(shí)保障民生用地；優(yōu)化工礦用地結(jié)構(gòu)和布局，優(yōu)先滿足高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，特別是清潔型、環(huán)保型、生態(tài)型的高附加值工業(yè)項(xiàng)目的用地需要，科學(xué)配置不同類型和不同規(guī)模的企業(yè)用地，提高工業(yè)用地綜合效益，促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)鏈的形成；鼓勵(lì)利用原有工業(yè)用地發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，降低用地成本，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

（四）認(rèn)真落實(shí)土地管理和耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。嚴(yán)格執(zhí)行“政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)”的規(guī)定。縣政府每年第一季度對(duì)各鎮(zhèn)人民政府上一年度的土地管理和耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)行考核，對(duì)考核優(yōu)秀單位給予表彰，對(duì)考核不合格的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

四、加強(qiáng)城鎮(zhèn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地管理，提高城鎮(zhèn)土地利用效率

（五）調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，提高土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。按照城鎮(zhèn)功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，編制和實(shí)施城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和土地供應(yīng)計(jì)劃，降低傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)用地比例，提高廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房用地在住宅用地中的比例，合理配置行政、商服、居住、文化、體育等設(shè)施用地，綜合發(fā)揮社會(huì)資源集聚和共享效應(yīng)。適度提高城鎮(zhèn)宜建區(qū)的土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，適度提高建筑高度和容積率，鼓勵(lì)建設(shè)項(xiàng)目向空中發(fā)展。完善和提高商貿(mào)、住宅用地標(biāo)準(zhǔn)。在符合規(guī)劃的前提下，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的住宅用地容積率應(yīng)不低于1.3，商業(yè)、金融業(yè)及寫(xiě)字樓用地容積率一般不低于1.5。

（六）科學(xué)編制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目用地方案。編制交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，要充分考慮和整合現(xiàn)有及相關(guān)聯(lián)基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局，綜合服務(wù)容量和能力，合理安排新建項(xiàng)目規(guī)模，努力提高整體效益。加強(qiáng)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的選址和用地規(guī)模，要充分論證優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，盡量少占耕地尤其是基本農(nóng)田和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

（七）積極支持新農(nóng)村建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行新建農(nóng)村居民點(diǎn)用地限額標(biāo)準(zhǔn)。要根據(jù)“統(tǒng)一規(guī)劃、適當(dāng)集中、合理布局、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)”的原則，以適當(dāng)集中的組團(tuán)形式積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，積極實(shí)施集中建造聯(lián)排或多層公寓房。規(guī)劃新建的農(nóng)村居民點(diǎn)人均占地面積控制在80平方米以內(nèi)，容積率不低于0.7，公共服務(wù)設(shè)施配套用地不得超過(guò)總面積的7%。

五、加強(qiáng)工業(yè)用地管理，提高工業(yè)用地的投入產(chǎn)出率

（八）嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)。嚴(yán)格按照《浙江省工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)》（修訂）的要求，適當(dāng)提高投資強(qiáng)度區(qū)域修正系數(shù)和建筑容積率,無(wú)特殊工藝要求的工業(yè)廠房一般不得低于三層。

（九）鼓勵(lì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房。各鎮(zhèn)（縣開(kāi)發(fā)區(qū)）要合理編制標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)規(guī)劃，并在用地和資金等方面給予支持。在符合有關(guān)法規(guī)和規(guī)劃的前提下，積極引導(dǎo)社會(huì)資金和各類開(kāi)發(fā)企業(yè)投資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房。

（十）加快項(xiàng)目推進(jìn)工作。各鎮(zhèn)（縣開(kāi)發(fā)區(qū)）及相關(guān)職能部門(mén)要充分重視已取得指標(biāo)的落地、已取得土地項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)工作，努力提高供地率和用地效率。各鎮(zhèn)（縣開(kāi)發(fā)區(qū)）前三個(gè)年度的土地供應(yīng)率應(yīng)分別達(dá)到90％、80％和50%以上。

（十一）提高新增工業(yè)用地項(xiàng)目的轉(zhuǎn)讓門(mén)檻。新增工業(yè)用地項(xiàng)目在未完全履行《出讓合同》及其補(bǔ)充條款的約定完成項(xiàng)目竣工并通過(guò)復(fù)核驗(yàn)收前，原則上不得轉(zhuǎn)讓和改變用地性質(zhì)；如遇城市規(guī)劃調(diào)整，應(yīng)在終止項(xiàng)目并依法收回土地后，根據(jù)新的規(guī)劃用途重新辦理建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)。對(duì)城市規(guī)劃已明確可調(diào)整為經(jīng)營(yíng)性用地的非經(jīng)營(yíng)性用地，由政府收回后以招拍掛方式重新出讓。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變規(guī)劃審批用途的，一律由規(guī)劃建設(shè)、城管執(zhí)法和國(guó)土資源等部門(mén)依法嚴(yán)肅查處。

六、嚴(yán)格控制宗地規(guī)模和建設(shè)周期

（十二）規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目的土地和房產(chǎn)登記。經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目用地宗地面積控制在200畝左右，其他用地根據(jù)實(shí)際投資額和控制指標(biāo)確定用地規(guī)模。對(duì)面積在50畝以上的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目分組團(tuán)竣工后可憑驗(yàn)收資料進(jìn)行土地和房產(chǎn)登記，剩余在建或待建土地按在建或待建的建筑面積比例分?jǐn)偼恋孛娣e進(jìn)行土地登記；面積在50畝以下的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目應(yīng)在全部竣工后辦理土地變更和房產(chǎn)登記手續(xù)。

（十三）完善建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)工、竣工期限。一般建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)在交地之日起6個(gè)月內(nèi)開(kāi)工建設(shè)（即依法取得施工許可證并以永久性工程破土開(kāi)槽動(dòng)工且開(kāi)始不間斷施工為準(zhǔn)，下同）。規(guī)劃建筑面積在7.5萬(wàn)平方米以上的項(xiàng)目應(yīng)在交地之日起10個(gè)月內(nèi)開(kāi)工建設(shè)。自約定開(kāi)工之日起，建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃建筑面積在6萬(wàn)平方米（含）以下的竣工期限為24個(gè)月；建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃建筑面積在6萬(wàn)平方米（不含）以上、12萬(wàn)平方米（含）以下的竣工期限為36個(gè)月；建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃建筑面積在12萬(wàn)平方米（不含）以上的竣工期限為48個(gè)月；超高層或特殊建筑結(jié)構(gòu)的建設(shè)項(xiàng)目的竣工期限為60個(gè)月左右。

（十四）試行履約保證金制度。履約保證金的收取以雙方自愿為原則。劃撥土地在收取劃撥土地價(jià)款的同時(shí)，可以向土地使用者一并收取相當(dāng)于土地價(jià)款5%的履約保證金。出讓土地簽訂合同同時(shí)，按照成交價(jià)的5%從競(jìng)買保證金中轉(zhuǎn)作履約保證金，用地單位因違反土地劃撥決定書(shū)或出讓合同條款而產(chǎn)生的違約金，在履約保證金中扣除；未違反約定條款的，履約保證金在建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)土地竣工驗(yàn)收后予以退還（不計(jì)息）。

（十五）認(rèn)真做好建設(shè)用地出讓前期開(kāi)發(fā)。建設(shè)用地一律以“凈地”出讓，出讓前處理好土地產(chǎn)權(quán)、補(bǔ)償安置等關(guān)系，完成必要的通水、通電、通路、土地平整等前期開(kāi)發(fā)工作，提高供地率，防止土地閑置浪費(fèi)。

（十六）依法處置閑置土地。定期開(kāi)展閑置土地的專項(xiàng)清理和監(jiān)督檢查，根據(jù)實(shí)際情況，逐步推進(jìn)閑置土地的清理處置工作。因土地使用者自身原因造成的土地閑置，閑置未滿1年的應(yīng)按約定征收違約金；閑置1年（含）以上、2年以下的應(yīng)征收閑置費(fèi)。在計(jì)征違約金、閑置費(fèi)的前提下，區(qū)分不同情況，采用“限期開(kāi)發(fā)建設(shè)、調(diào)整使用（收購(gòu)、收回后重新出讓）、儲(chǔ)備、復(fù)耕”等方式處置。閑置2年以上（含）的土地，無(wú)償收回土地使用權(quán)。

各鎮(zhèn)（縣開(kāi)發(fā)區(qū)）要在每年1月底前向縣政府報(bào)告閑置土地清理處置情況。

七、強(qiáng)化建設(shè)用地批后監(jiān)管，嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)察

（十七）加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地動(dòng)態(tài)監(jiān)管。進(jìn)一步完善建設(shè)項(xiàng)目《出讓合同》條款，明確項(xiàng)目開(kāi)工、竣工期限及控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的規(guī)劃條件、投資總額、投資強(qiáng)度和違約責(zé)任等內(nèi)容。逐步建立建設(shè)項(xiàng)目用地開(kāi)發(fā)利用全過(guò)程的跟蹤檢查制度，對(duì)未達(dá)到《出讓合同》約定的，追究土地使用者的違約責(zé)任。對(duì)因企業(yè)自身原因造成不能按合同約定時(shí)間開(kāi)工、竣工但未達(dá)到閑置規(guī)定的，企業(yè)應(yīng)向國(guó)土資源部門(mén)提出延期開(kāi)工申請(qǐng)，并由項(xiàng)目所在地政府或開(kāi)發(fā)主體簽署意見(jiàn)，國(guó)土資源部門(mén)根據(jù)《出讓合同》及補(bǔ)充協(xié)議相關(guān)條款的約定追究違約責(zé)任后，報(bào)縣人民政府審批同意后方可延期，同時(shí)再次簽訂補(bǔ)充協(xié)議約定相應(yīng)的違約責(zé)任。

（十八）健全土地供應(yīng)全程信息公開(kāi)制度。要按照依法公開(kāi)、真實(shí)公正、注重實(shí)效、保密例外的原則，建立并完善推進(jìn)土地供應(yīng)信息公開(kāi)的規(guī)范和制度，實(shí)現(xiàn)土地供應(yīng)計(jì)劃、供應(yīng)過(guò)程、供應(yīng)結(jié)果、利用狀況以及土地供應(yīng)收入的全過(guò)程信息公開(kāi)，切實(shí)改變行政相對(duì)人在信息掌握上的不對(duì)稱地位，為社會(huì)監(jiān)督提供順暢的信息渠道。

（十九）嚴(yán)肅查處土地違法違規(guī)行為。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家土地管理法律、法規(guī)和政策，加強(qiáng)土地執(zhí)法檢查，依法查處土地違法違規(guī)行為。對(duì)非法批地、未批先用、少批多用、擅自改變土地用途、違規(guī)減免返還土地出讓收入、低價(jià)出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)等土地違法違規(guī)行為，依法嚴(yán)肅查處并公開(kāi)曝光，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。要將企業(yè)違法用地、閑置土地等信息納入有關(guān)部門(mén)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)違法用地項(xiàng)目不得提供貸款，違規(guī)提供貸款的，追究相關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)土地違法違規(guī)行為屢次發(fā)生、違法用地面積較大的鎮(zhèn)（縣開(kāi)發(fā)區(qū)），將責(zé)令限期整改，整改期間暫停該鎮(zhèn)（縣開(kāi)發(fā)區(qū)）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，并追究鎮(zhèn)政府（縣開(kāi)發(fā)區(qū)）負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)協(xié)作配合

（二十）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)節(jié)約集約用地工作是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求。各鎮(zhèn)（縣開(kāi)發(fā)區(qū)）、各單位要轉(zhuǎn)變用地觀念，把節(jié)約集約用地?cái)[在更加突出的位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)抓出成效。以節(jié)約利用土地資源和提高土地綜合利用效率為核心，按照控制總量、用好增量、盤(pán)活存量、提高質(zhì)量的原則，建立節(jié)約集約用地的體制和政策體系，形成有利于節(jié)約集約用地的市場(chǎng)環(huán)境和長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，提高各類用地集約利用水平和單位面積產(chǎn)出能力，加快形成工業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約的發(fā)展格局。

（二十一）完善考核獎(jiǎng)懲制度。要層層落實(shí)責(zé)任制，完善考核獎(jiǎng)懲制度，把節(jié)約集約用地考核納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果列入各鎮(zhèn)和縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)年度黨政目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容。

（二十二）加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作配合。各有關(guān)部門(mén)要各司其職、互相配合，制定和實(shí)施有利于促進(jìn)節(jié)約集約用地的政策措施，把節(jié)約集約用地工作落到實(shí)處，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，形成工作合力，對(duì)未通過(guò)綜合驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)土資源管理部門(mén)不得受理土地重次登記申請(qǐng)，房產(chǎn)部門(mén)不得辦理房屋所有權(quán)登記手續(xù)，電力和市政公用企業(yè)不得通電（生產(chǎn)用）、通水（生產(chǎn)用）、通氣（生產(chǎn)用），金融機(jī)構(gòu)不得超期限發(fā)放貸款。

（二十三）加強(qiáng)節(jié)約集約用地的宣傳引導(dǎo)。各鎮(zhèn)及有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)土地管理法律、法規(guī)、政策的宣傳力度，不斷提高全社會(huì)的土地憂患意識(shí)和依法用地、節(jié)約集約用地意識(shí)。要認(rèn)真總結(jié)和推廣節(jié)約集約用地的先進(jìn)典型，并給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，為扎實(shí)推進(jìn)節(jié)約集約用地營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

九、本意見(jiàn)自之日起施行，由縣國(guó)土資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。