發(fā)改委科學規(guī)劃發(fā)展意見

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2010年，是積極應對金融危機，對接國家宏觀調(diào)控十項措施的關鍵一年，也是實施“十一五”規(guī)劃的關鍵之年。做好2010年發(fā)展改革工作，對維護改革發(fā)展大局，實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃確定的目標任務，具有十分重要的意義。今年，我局工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆四中全會精神，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，圍繞縣委、縣政府提出的年度總體發(fā)展目標，把握發(fā)展新趨勢，抓住改革新機遇，精于謀劃，善于統(tǒng)籌，敢于創(chuàng)新，勤于管理，充分發(fā)揮發(fā)改部門綜合職能，努力將全局工作推向新的臺階。具體來說，就是要圍繞“一個中心”，當好“兩個角色”，做好“三大前期”，發(fā)揮“四項職能”，加強“五項重點工作”。

（一）圍繞“一個中心”，即圍繞“發(fā)展”這個中心。

要緊緊圍繞“生態(tài)旅游縣”發(fā)展戰(zhàn)略，把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為年度工作的首要任務，著力在保增長上下功夫。按照“保增長、促轉(zhuǎn)型”的要求，搶抓國家擴大內(nèi)需政策的機遇，加強對經(jīng)濟運行的預測和分析，鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎地位，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，努力培育新的經(jīng)濟增長點；根據(jù)“項目建設年”要求，加強和改善投資管理，全力爭取重大項目早上快上，努力實現(xiàn)項目建設新突破；深化改革開放，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的活力和動力。

（二）當好“兩個角色”，即當好“設計師”的參謀，又當好“工程師”的助手。

“設計師”的參謀是指為領導做好務虛工作，“虛要虛到家”，在思路建議上能夠成為謀劃發(fā)展的“高參”；“工程師”的助手是指為縣委、縣政府做好務實工作，“實要實到位”，在項目審批、組織協(xié)調(diào)、項目推進、行政執(zhí)法、管理監(jiān)督上實現(xiàn)有效的調(diào)節(jié)，能夠真正成為縣委、縣政府落實發(fā)展的助手。要注重虛實結(jié)合，做到問政于民、問需于民、問計于民，使提出的發(fā)展思路、工作部署、政策措施更加符合實際，更具有指導意義。

（三）做好“三大前期”，即課題前期、規(guī)劃前期、項目前期。

一是要根據(jù)宏觀經(jīng)濟形勢和自身要素制約的實際，加強課題調(diào)研，進一步研究提出解決的有效途徑。加強政策研究，突出一個“準”字，吃透上級政策精神，用足、用好、用全各類政策，用政策促進發(fā)展；根據(jù)十二五規(guī)劃工作要求，突出一個“早”字，完成好十二五規(guī)劃前期課題研究；根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化推進的需要，突出一個“深”字，深入基層、深入實際、深入問題實質(zhì)，著重在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、推進自主創(chuàng)新、加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、振興旅游業(yè)、提高企業(yè)信息化水平等方面開展重大課題研究。

二是要堅持強化規(guī)劃的引導，按照“規(guī)劃帶項目，項目帶資金”的要求，突出規(guī)劃先行。加強規(guī)劃銜接、協(xié)調(diào)和綜合管理工作，加快推進我縣與溫州沿海產(chǎn)業(yè)帶的規(guī)劃銜接和項目銜接。

三是要積極抓好項目謀劃，對照“十條措施”內(nèi)容，結(jié)合我縣實際，精心包裝一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策的大項目

，不斷完善和充實項目儲備庫，為下階段和長遠投資打下基礎。強化前期工作的組織保證，把項目前期工作做深做細做到位，爭取重大前期工作有質(zhì)的飛躍。

（四）發(fā)揮“四大職能”，即經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合調(diào)節(jié)職能、投資建設項目的綜合管理職能、體制改革的綜合協(xié)調(diào)職能和糧食安全的綜合監(jiān)管職能。

一是要充分發(fā)揮在經(jīng)濟社會發(fā)展中的綜合調(diào)節(jié)作用，通過加強規(guī)劃引導、計劃實施與管理，加強宏觀經(jīng)濟形勢、固定資產(chǎn)投資、重點項目建設、市場價格等的監(jiān)測、預警和調(diào)節(jié)，研究提出運用財稅、金融、投資和價格等經(jīng)濟手段進行調(diào)控的政策建議，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進我縣經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

二是要充分發(fā)揮在政府投資項目與資金管理中的重要職能，加強項目的計劃編制、項目前期和建設過程協(xié)調(diào)等綜合管理，引導政府投資項目的資金投向。嚴格規(guī)范項目審批，做好項目管理的牽頭和組織工作。

三是要著眼于增強發(fā)展改革工作的宏觀性、戰(zhàn)略性和政策性，加強統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導城鄉(xiāng)各項體制改革工作，加快體制改革步伐，使之更加深入、規(guī)范，更好地為地方經(jīng)濟和社會發(fā)展服務。

四是要充分發(fā)揮糧食部門的綜合監(jiān)管職能，加強糧食市場體系、糧食儲備體系、預警應急體系建設，抓好縣域糧食宏觀調(diào)控，提升應對突發(fā)事件的能力，落實糧食安全生產(chǎn)責任制，確保糧食安全。

（五）加強“五項重點工作”，即重大項目推進協(xié)調(diào)服務、指導經(jīng)濟體制改革、價格分析預測預警、保障糧食安全和干部隊伍建設。

一是要在重大項目推進協(xié)調(diào)服務上得到新加強。進一步健全縣領導掛鉤重點項目、公開承諾、重大項目協(xié)調(diào)會議、督查通報和考核激勵五項制度，形成合力，提高效率，切實解決項目建設中存在的各類問題，不斷加大重點建設項目推進力度。

二是要在指導經(jīng)濟體制改革上得到新加強。深入貫徹十七屆四中全會精神，扎實推進農(nóng)村改革發(fā)展。深化投融資體制改革，加快推進項目代建制度。積極推進政策性農(nóng)村保險工作，切實使農(nóng)村政策性保險工作真正服務于民。堅持確保國有資產(chǎn)不流失、改制職工有保障二者并重的方針，穩(wěn)步推進國有及集體企業(yè)的改制工作，積極推進民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革試點工作。

三是要在價格分析監(jiān)測預警上得到新加強。認真貫徹價格宏觀調(diào)控政策，控制政府定價項目出臺。健全價格異常上漲應急機制，及時分析和預報各重要商品和服務價格的動向，提高價格監(jiān)測預警的實效性、準確性。深化價格服務，提高價格服務水平，積極開展價格專項檢查工作，認真受理群眾舉報反映情況。

四是要在糧食安全保障體系建設上得到新加強。做好儲備糧油的收購、儲存、銷售、輪換和管理工作。落實糧食安全生產(chǎn)責任制，以糧食安全為第一責任開展生產(chǎn)安全隱患排查工作，做好糧食倉庫“一符四無”考核和公司財務監(jiān)督管理工作。嚴把軍糧質(zhì)量關，開展優(yōu)質(zhì)軍供服務。

五是要在干部隊伍建設上得到新加強。以機關效能建設為抓手，按照“精力更加集中、思想更加一致、作風更加扎實、方法更加靈活”的要求，進一步堅定信心，強抓落實，加強隊伍建設，改進干部作風，提高業(yè)務水平，自覺為黨委、政府當好參謀助手，為兄弟部門搞好服務、做好協(xié)作，為基層和企業(yè)辦實事。