民政局公共資源市場化配置管理意見

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各鄉鎮人民政府、街道辦事處，縣政府各部門：

根據《*市人民政府關于推進公共資源市場化配置的若干意見》（金政發〔20*〕81號）等有關文件精神，為建立統一、開放、競爭、有序的現代市場體系，推進我縣公共資源市場化配置工作，現提出如下意見：

一、推進公共資源市場化配置的重要意義

推進公共資源市場化配置是完善社會主義市場經濟體制的必然要求，是轉變政府職能的有效抓手，是從源頭上預防和治理腐敗的重要途徑。各鄉鎮（街道）、各部門要從全局和戰略的高度，充分認識公共資源市場化配置的重要性和必要性，積極為我縣各項事業的健康、持續、快速發展提供制度保障。

二、推進公共資源市場化配置的指導思想、總體要求、工作原則和重點

（一）指導思想。以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，全面落實科學發展觀，按照構建和諧武義的要求和我縣經濟社會發展的總體目標，著力建立健全我縣懲治和預防腐敗體系，以法律法規為依據，以市場化取向的體制機制創新為動力，以解決公共資源領域的突出問題為重點，最大限度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，逐步建立適應社會主義市場經濟體制要求的公共資源市場化配置體系

（二）總體要求。逐步取消政府對"競爭性、有限性、壟斷性"的公共資源指令性配置方式，凡是符合公共資源市場化配置要求、群眾比較關注、易滋生違法違紀問題的公共資源配置項目，都應逐步納入市場化配置的軌道；凡是進行市場化配置的公共資源，都應依法采取招標、拍賣、掛牌等市場化公平競爭的方式統一在政府公共資源交易中心規范運作；凡是公共資源交易的相關信息，都應及時、準確地在公共資源交易中心及其它媒介向社會公開，接受社會監督。

（三）工作原則和重點

推進公共資源市場化配置，要堅持依法、公開、利民、"誰主管誰負責"和統籌規劃、分步實施原則。

在繼續規范工程建設項目招投標、經營性土地使用權出讓、政府采購、國有產權交易等四大類公共資源交易的基礎上，下一階段重點推進以下公共資源市場化配置：

1、國家有限自然資源的商業性經營開發項目，包括工業、商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性用地以及同一宗地有兩個以上意向用地者的出讓，礦產資源、森林、荒地等有限自然資源的開發利用；

2、依附于市政公用事業及設施的經營性項目，包括供氣、供熱、排污權有償使用等行業的特許經營權，公用設施冠名權，戶外廣告設置權，出租車營運權的選擇等；

3、非經營性市政公共設施的維護管理項目，包括園林綠化、城市道路的日常養護，公共場所保潔，大型公共設施的物業管理等；

4、文化、體育、教育、衛生、會展等行業的特許經營或專營性項目，包括文體（會展）活動冠名權、公辦學校教學用品和后勤服務采購、公立醫療機構藥品（醫療器械耗材）采購等；

5、黨政機關、國有企事業單位的非生產性資產轉為經營性資產項目，包括公共人防工程開發利用、公房租售、公車定點維修單位選擇、公物處置等；

6、利用公共職權或履行公務所形成的公共資源項目，包括政府投資項目代建單位選擇和招標、審計等中介服務單位選擇等；

7、其他可采用市場化配置的公共資源交易項目。

三、加強公共資源市場化配置的組織領導和監督管理

（一）完善工作機制。根據市政府《關于推進公共資源市場化配置的若干意見》要求，將我縣公共資源市場化配置工作的領導機構、綜合管理機構和交易辦理機構名稱進行統一規范：

1、領導機構。將原"武義縣招投標管理委員會"名稱規范為"武義縣公共資源交易管理委員會"，統一領導各行業的公共資源交易工作。

2、綜合管理機構。將原"武義縣招投標管理委員會辦公室"名稱規范為"武義縣公共資源交易管理委員會辦公室"，負責全縣公共資源交易工作的指導、協調、督查、考核等管理工作。

3、交易辦理機構。將原"武義縣招投標交易中心"名稱規范為"武義縣公共資源交易中心"。

（二）明確職能分工。

縣公共資源交易管理委員會統一領導、協調全縣各類公共資源交易工作。

縣公共資源交易管理委員會辦公室承擔縣公共資源交易管理委員會的日常工作，主要職責是：

（1）協調全縣公共資源交易工作，開展調查研究，提出意見和建議；

（2）負責公共資源交易的建章立制工作，會同相關職能部門制訂各類公共資源交易管理辦法，審定、公布各類交易制度；

（3）會同監察等部門督促應進場交易項目進場交易；

（4）督促相關行政部門依法設置公共資源交易程序；

（5）會同相關部門建立評標專家庫；

（6）對各部門公共資源交易工作進行年度考核；

（7）對公共資源交易過程中的投訴統一進行登記備案，會同有關部門參與投訴的調查處理。

各相關行政部門在各自職權范圍內，依法對各類公共資源交易活動實施監督，處理公共資源交易投訴，查處公共資源交易活動中的違法違規行為。

監察部門對全縣公共資源交易相關部門及其工作人員的職責履行情況實施監察，及時糾正和查處交易活動的違法違規行為。

縣公共資源交易中心負責公共資源交易市場日常管理工作，履行政府集中采購機構職能，做好招標公告、評標專家抽取、交易見證等各項工作。

（三）加強制度建設。建立由公共資源交易管理委員會辦公室牽頭，監察部門、各行政部門、公共資源交易中心參與的聯席會議制度和現場協調制度，及時研究處理和協調解決公共資源市場化配置過程中出現的問題，逐步完善各類公共資源交易的工作流程和操作規則，規范市場主體的交易行為，防止違紀違規行為發生。建立交易信息、交易制度、評標辦法、操作程序、查處結果、收費項目、工作紀律等各項公開制度。

（四）加強考核監督。將公共資源市場化配置工作納入部門年度工作目標考核。自覺接受人大權力監督、政協民主監督和新聞媒體輿論監督。對應進場而未進場項目，監察部門要督促相關部門（單位）統一進場交易，規避、阻撓進場交易或擅自在場外交易的，要予以嚴肅處理，并追究有關部門負責人和責任人的相關責任。