農(nóng)村招投標(biāo)監(jiān)管實施意見

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各辦局、各行政村：

為深入貫徹農(nóng)村“三項制度”，加強對村級招投標(biāo)工作的監(jiān)督管理，規(guī)范招投標(biāo)操作程序，促進基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，根據(jù)市有關(guān)招投標(biāo)的規(guī)定，結(jié)合*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的實際，特對加強農(nóng)村招投標(biāo)工作的監(jiān)督管理提出如下意見：

一、基本原則

農(nóng)村招投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：一是公開、公平、公正；二是操作程序規(guī)范到位；三是自覺接受群眾監(jiān)督和上級監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管。

二、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

建立*省*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會“村招投標(biāo)工作監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組”：

組長：*

副組長：*

成員：*

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，邵春樓同志兼任辦公室主任，應(yīng)秀清同志任辦公室副主任，*、相關(guān)村的責(zé)任區(qū)主任和相關(guān)村的聯(lián)村干部為成員。

主要職責(zé)是：

1、宣傳貫徹執(zhí)行有關(guān)招投標(biāo)工作的法律、法規(guī)和制度；

2、制定村招投標(biāo)交易活動的招投標(biāo)監(jiān)督管理程序；

3、協(xié)助有關(guān)部門對招投標(biāo)活動中違法、違規(guī)、違紀(jì)行為進行調(diào)查處理。

三、招標(biāo)范圍

招標(biāo)范圍為市招投標(biāo)統(tǒng)一平臺交易限額以下，村集體資金投資的工程建設(shè)和集體資產(chǎn)出讓、出租項目。

1、工程建設(shè)項目：投資額在3萬元以上的鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田、水利、電力、土地整理，以及新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

2、土地及產(chǎn)權(quán)交易項目：在3萬元以上的土地流轉(zhuǎn)；資產(chǎn)處置；土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃承包等；

3、大宗物品服務(wù)采購參照市政府采購目錄辦理。

四、招標(biāo)主體

招標(biāo)主體為各村經(jīng)濟合作社（或村委會）。

五、監(jiān)督程序

各村在進行項目招投標(biāo)時，必須履行下列程序：

1、村招投標(biāo)事項決議。各村因社會事業(yè)發(fā)展的需要，進行工程等項目建設(shè)，或購置大宗物品，必須召開三委會或村民代表會議決定，多數(shù)人同意后，然后填報“村三委會會議決議”或“村民代表大會會議”。

2、編制招標(biāo)文件

村經(jīng)濟合作社應(yīng)根據(jù)項目性質(zhì)和特點，編制項目招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)包含招標(biāo)項目內(nèi)容、日程安排、投標(biāo)須知、技術(shù)要求、對投標(biāo)人資格（質(zhì)）審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報價要求和評標(biāo)辦法等所有實質(zhì)性要求、條件以及擬簽訂合同的主要條款。

3、招標(biāo)公告

招標(biāo)公告內(nèi)容應(yīng)載明：招標(biāo)人名稱、招標(biāo)項目性質(zhì)、數(shù)量、實施地點、時間以及獲取招標(biāo)文件的辦法；招標(biāo)人對投標(biāo)人的資格（質(zhì)）要求；報名時間、地點、聯(lián)系人、聯(lián)系電話及報名所需提交的證明材料等事項。

招標(biāo)公告一般應(yīng)在*日報或村公開欄等有關(guān)媒體，自公告之日至報名截止時間不少于5個工作日。

4、公開報名

按照招標(biāo)公告規(guī)定，符合要求的投標(biāo)人（或其委托人）須攜帶單位資質(zhì)證書或企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、項目經(jīng)理資質(zhì)證書、單位介紹信、單位業(yè)績證明、法定代表人授權(quán)委托書等公告規(guī)定資料到村經(jīng)濟合作社參加報名。

5、資格（質(zhì)）審查

村經(jīng)濟合作社應(yīng)請專業(yè)人員，共同對所有參加報名的投標(biāo)申請人進行資格（質(zhì)）審查，并將審查結(jié)果通知所有投標(biāo)申請人。

6、踏勘現(xiàn)場，招標(biāo)答疑

根據(jù)招標(biāo)項目實際情況，如有需要，村經(jīng)濟合作社可以組織投標(biāo)人踏勘項目現(xiàn)場，并進行招標(biāo)答疑。

7、收受標(biāo)書。村經(jīng)濟合作社接受投標(biāo)文件，組織開標(biāo)，查驗投標(biāo)書。自招標(biāo)文件發(fā)（售）出起至接受投標(biāo)文件，應(yīng)有投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時間。

8、組織開標(biāo)，確定擬中標(biāo)單位

開標(biāo)會議，應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的時間和地點進行。

會議由招標(biāo)人主持，邀請所有經(jīng)審查合格的投標(biāo)人參加。會議過程中應(yīng)當(dāng)有專人記錄，并存檔備案。

投標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)文件規(guī)定時間、地點及時提交投標(biāo)文件，參與開標(biāo)活動，投標(biāo)文件必須符合招標(biāo)文件的規(guī)定和要求。

評標(biāo)活動由村經(jīng)濟合作社負(fù)責(zé)，評標(biāo)委員會由村三委、監(jiān)督小組、專門人員組成，一般人數(shù)為5人以上單數(shù)。

評標(biāo)辦法主要有：

合理低價法。評標(biāo)小組對投標(biāo)人的投標(biāo)文件進行嚴(yán)格評審，保證被評審的投標(biāo)人的投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求。以所有有效投標(biāo)人報價的平均值為基數(shù)，以該基數(shù)的90%為報價下限，取投標(biāo)報價高于下限的最低者為中標(biāo)人（報價上限在招標(biāo)文件中明確）。

總造價優(yōu)惠法。投標(biāo)人在招標(biāo)人規(guī)定的總造價優(yōu)惠幅度區(qū)間內(nèi)填報優(yōu)惠率。由招標(biāo)人和投標(biāo)人各推薦的一名代表在招標(biāo)文件規(guī)定的優(yōu)惠區(qū)間內(nèi)隨機抽取一個優(yōu)惠率，算術(shù)平均后作為標(biāo)底優(yōu)惠率（精確到小數(shù)點后兩位）。投標(biāo)人的報價（優(yōu)惠率）與標(biāo)底優(yōu)惠率相比每提高1個百分點扣10分，每減少1個百分點扣16分（精確到小數(shù)點后兩位），得分最高者為中標(biāo)人。

最高價中標(biāo)法。招標(biāo)人根據(jù)市場行情設(shè)置底價，取所有高于底價的投標(biāo)報價中的最高報價者為中標(biāo)人等。

9、中標(biāo)及中標(biāo)公示

村經(jīng)濟合作社應(yīng)將項目交易結(jié)果在村務(wù)公開欄上進行公示，公示期限為不少于3個工作日，公示期限內(nèi)無異議的，向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知其他未中標(biāo)的投標(biāo)人。如對投標(biāo)有異議的先向村經(jīng)濟合作社投訴，如再不服，向*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開發(fā)區(qū)管理委員會招投標(biāo)監(jiān)督管理工作辦公室投訴。

10、簽訂合同

村經(jīng)濟合作社和中標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起10日內(nèi)，簽訂項目承包合同或采購合同，甲乙雙方各執(zhí)一份，報一份至*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會村招投標(biāo)監(jiān)督管理辦公室備案。

11、驗收、付款

工程完工或采購標(biāo)的移交后，村經(jīng)濟合作社應(yīng)組織相關(guān)專業(yè)人員和村監(jiān)督小組人員對已完工的工程進行實地，或?qū)Σ少彉?biāo)的進行實物驗收，填寫《工程竣工（物品）驗收評定表》、《工程（物品）款撥付審核表》。

12、資料歸檔

招投標(biāo)后的資料移交*省*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會村招投標(biāo)監(jiān)督管理辦公室，按照存檔資料目錄制檔備查。