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      交通局依法行政規劃意見

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      交通局依法行政規劃意見

      v一、工作目標

      交通行政管理執法體制改革取得實質性進展,達到權責分明、行為規范、文明執法、保障有力,行政許可、行政處罰、行政強制等執法行為明顯改善,行政執法責任制等各項制度進一步完善。到2009年,使《全面推進依法行政實施綱要》確定的基本原則、基本要求在交通系統工作中得到全面落實。

      二、指導思想

      以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,堅持黨的領導,堅持執政為民,堅持以人為本,忠實履行憲法和法律賦予的職責,維護公民、法人和其他組織的合法權益,提高交通行政管理效能,提高交通依法行政能力,提高交通依法行政的透明度,創新管理方式,促進社會主義物質文明、政治文明和精神文明的協調發展,為全面建設小康社會、構建和諧社會而努力。

      三、任務和措施

      (一)積極履行管理職能。

      1、深化行政審批制度改革,創新行政管理方式。按照上級行政審批制度改革的要求,結合《行政許可法》的貫徹實施,要進一步減少和規范交通行政審批事項。對確屬行政許可的審批事項,按照法定的權限和程序,簡化手續,規范操作,縮短辦理時間,注重過程檢查和監督;對于取消和改變管理方式的事項,調整和完善監管措施,強化間接管理、動態管理和事后監督。完善貫徹實施行政許可法的各項配套制度,行政許可的項目設定、實施程序和收費做到法定化、公開化。創新行政管理方式,加快推行電子政務,逐步試行網上審批,切實提高行政效率,方便人民群眾。

      2、嚴格實行“收支兩條線”管理和罰繳分離制度。行政執法嚴格實行“收支兩條線”管理和罰繳分離制度。行政事業性收費和罰沒收入全部上繳財政。行政處罰、行政收費不與執法機構、人員的經濟利益掛鉤。

      3、積極推進政務公開。建立和完善政務公開制度,除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私的事項外,依法公開政策規定、辦事方法和服務程序等政務信息,并做到及時、準確、充分、有效。進一步規范交通執法公示,實行上墻公示、書面公示、網上公示等多種形式方便群眾獲取有關信息。加快電子政務建設,打破信息壁壘,盡可能做到信息互通和資源共享,以提高辦事效率和降低管理成本。

      (二)健全科學民主的行政決策機制

      建立和完善重大問題集體決策、專家咨詢、社會公示和公開聽證制度。對涉及交通發展規劃、重點項目建設等所有重大決策,都要在深入調研、廣泛聽取意見、進行充分論證的基礎上,由集體討論決定。

      (三)嚴格規范行政執法行為

      1、深化行政執法體制改革。要建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制,形成高效、有力的執法網絡。要積極創造條件,建立交通運管、路政、水運聯合執法機構,理順執法關系。

      2、繼續深化行政執法責任制。要完善行政執法八項制度和行政許可八項配套制度,激勵和約束行政執法人員嚴格執法、公正執法、文明執法。完善行政執法人員年末考試制度,嚴格評議考核,對違法執法和行政不作為追究過錯責任。

      3、嚴格依照法定程序執法。依法保障行政管理相對人的程序權利。嚴格執行市局的行政處罰自由裁量規定,加強對自由裁量權的規范和約束,體現公平公正。

      4、規范交通執法人員的主體資格。交通行政執法人員必須達到規定的條件,參加行政執法資格考試合格,取得交通部行政執法證件或省政府行政執法證件方可從事交通執法工作。

      5、嚴格履行法律、法規賦予交通的執法職責,公平對待行政相對人,堅持在法律面前人人平等。體現以人為本、執政為民的理念,處理好執法與服務的關系。行政執法采取的措施和手段應適當、必要,以對相對人的損害最小為原則。

      6、建立行政執法案卷檢查制度。規范制作交通行政處罰、行政許可文書,做到內容具體、豐富,程序合法,按規定立卷歸檔。

      (四)強化對行政行為的監督

      1、自覺接受人大、政協的民主監督。充分聽取人大代表、政協委員的意見和建議,認真辦理人大、政協的議案、提案。

      2、切實履行好行政復議職能。認真貫徹執行行政復議法的規定,依法受理、審理行政復議案件。對違法和不當的行政行為,該撤銷的堅決撤銷,該變更的堅決變更,該責令履行的堅決責令履行,切實維護當事人的合法權益。逐步推行網上受理行政復議申請等便民措施。

      3、建立健全經常性的監督制度,加強對具體行政行為的監督。嚴格執行重大行政處罰決定備案制度,加強對重大行政違法行為的督查,及時處理行政執法投訴,完善行政執法考核制度。

      4、嚴格執行行政賠償和補償制度。行政機關及其工作人員違法行使職權,侵犯相對人合法權益并造成損害的,嚴格按照國家賠償法的規定及時實施行政賠償。

      5、自覺接受社會各界的監督。建立和完善群眾舉報制度,公布舉報電話,對舉報的內容做好記錄,認真調查核實,依法及時查處,并建立反饋制度。

      (五)增強依法行政觀念

      1、堅持領導干部學法制度。交通系統領導干部要帶頭學法,通過舉辦培訓、邀請有關專家學者舉辦法制講座的形式加強法律法規學習,對新出臺涉及依法行政的法律、法規必須列入學習內容,要通過學習提高依法行政的能力。

      2、加強交通行政執法人員學習培訓。要組織交通行政執法人員進行法律知識培訓,加強考核并做好培訓記錄,作為執法證件驗審的條件,新進執法人員必須經上崗培訓合格方可從事執法工作。

      3、加大交通法規的社會宣傳教育力度。要通過多種途徑向社會廣泛宣傳交通法律法規和規章,特別是注意加強新頒交通法規規章的宣傳力度,擴大交通法規在社會上的影響,使廣大群眾能了解交通法規,增強其守法意識,理解和支持交通管理,監督管理部門依法管理。

      四、工作要求

      1、切實加強對依法行政工作的領導。局長是建設法治交通的第一責任人,對依法行政工作負總責,分管局長作為直接主管責任人,要加強協調、指導和督促,形成一級抓一級,層層抓落實的組織領導體系。建立由局長任組長、分管局長為副組長、各有關科室和下屬有關部門領導為成員的全面推進依法行政領導小組,為全面推進法治建設提供組織保障。

      2、大力開展宣傳發動工作。要認真學習、大力宣傳國務院《全面推進依法行政實施綱要》和*區《全面推進依法行政五年規劃》,從立黨為公、執法為民的高度,從提高執政能力的高度充分認識建設法治交通的重要性和必要性,層層發動,使建設法治交通成為交通每個干部職工的自覺行動。

      3、深入開展調研工作。要加強公路、航道、運管等領域的調研工作,及時發現管理工作中的新情況、新問題,為交通決策提供可靠的依據。

      4、全面加強執法隊伍建設。開展學習型執法隊伍建設和法制學習教育活動,堅持以人為本,以德輔法,從嚴治交,立足規范建設,重在教育提高,切實解決少數行政執法人員公仆意識淡薄,形象不佳,對待群眾“冷、橫、硬”,對待工作“頂、推、拖”的問題;切實解決執法不嚴、執法不公的問題;切實解決少數行政執法人員法制意識淡薄,違法執法和不規范執法的問題,加強思想政治工作和精神文明建設,全面提高交通執法隊伍的思想、道德、法律和業務素質,努力打造一支政治堅強、紀律嚴明、業務精通、公正清廉、作風優良的高素質交通行政執法隊伍。

      5、加大交通執法裝備投入力度。要加強執法硬件建設,增加交通、通信、取證、現場電腦處罰等設備的投入;加大科技投入,建設現場監控、執法調度網絡,提高交通執法的快速反應能力,加強交通監管力度。執法裝備建設要制定切實可行的規劃和年度計劃并落實到位。要加強執法裝備管理,要充分發揮交通執法裝備功能,提高管理效率和質量。

      6、加強工作目標考核。分解落實工作任務和責任,實行目標考核和責任追究。每年向區政府和市交通局報告推進依法行政的情況。對社會輿論的監督意見和人大、政協的批評意見要及時分析,認真整改,并將整改情況及時反饋。

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