民政局陽(yáng)光動(dòng)遷實(shí)施意見(jiàn)

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一、指導(dǎo)思想

深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)外灘金融集聚帶、打造世博服務(wù)區(qū)的要求，以公開(kāi)、公正、公平為原則，以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持推行“五陽(yáng)光”（即：執(zhí)行陽(yáng)光政策、堅(jiān)持陽(yáng)光操作、實(shí)施陽(yáng)光監(jiān)督、倡導(dǎo)陽(yáng)光心態(tài)和確保陽(yáng)光結(jié)果）的動(dòng)拆遷運(yùn)作方式，積極營(yíng)造居民支持動(dòng)遷、參與動(dòng)遷、監(jiān)督動(dòng)遷的良好氛圍，確保動(dòng)拆遷全過(guò)程的公開(kāi)透明、規(guī)范操作，進(jìn)一步有序推進(jìn)我區(qū)舊區(qū)改造動(dòng)拆遷工作。

二、工作原則

（一）執(zhí)行陽(yáng)光政策

在現(xiàn)行政策法規(guī)的框架下，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，拆遷人應(yīng)制訂符合地塊實(shí)際的動(dòng)遷安置政策口徑和具體方案，并報(bào)請(qǐng)區(qū)舊區(qū)改造暨動(dòng)拆遷管理辦公室審核通過(guò)。在動(dòng)拆遷政策制訂過(guò)程中，應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)工作的透明度和公信力。一旦明確動(dòng)遷政策口徑和具體方案，必須嚴(yán)格執(zhí)行，堅(jiān)決做到前后一致。

（二）堅(jiān)持陽(yáng)光操作

嚴(yán)格規(guī)范工作流程和動(dòng)遷工作人員行為，確保陽(yáng)光動(dòng)遷落到實(shí)處。規(guī)范動(dòng)遷工作流程，科學(xué)合理設(shè)計(jì)流程中的每一環(huán)節(jié)，避免工作紕漏，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理。通過(guò)宣傳教育和制度保證，規(guī)范動(dòng)遷工作人員行為，強(qiáng)化規(guī)范操作，杜絕違規(guī)操作。

（三）實(shí)施陽(yáng)光監(jiān)督

區(qū)各職能部門(mén)及兩級(jí)指揮部應(yīng)落實(shí)監(jiān)督管理措施，并調(diào)動(dòng)群眾參與監(jiān)督的積極性，切實(shí)將監(jiān)督貫穿于“兩清”調(diào)查、簽約、安置等動(dòng)遷工作全過(guò)程。區(qū)監(jiān)察局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)職能部門(mén)執(zhí)行陽(yáng)光動(dòng)遷政策的監(jiān)督檢查。

（四）倡導(dǎo)陽(yáng)光心態(tài)

采取各種有效方式在動(dòng)遷居民、動(dòng)遷工作人員中統(tǒng)一思想，消除對(duì)陽(yáng)光動(dòng)遷工作的各種疑慮，堅(jiān)持動(dòng)遷工作“又好、又快、又穩(wěn)”協(xié)調(diào)推進(jìn)，不靠“開(kāi)口子、送政策，一放了之”，提高居民和動(dòng)遷工作人員對(duì)陽(yáng)光動(dòng)遷的認(rèn)可度。

（五）確保陽(yáng)光結(jié)果

確保在堅(jiān)持陽(yáng)光政策的前提下，動(dòng)遷基地收尾平穩(wěn)有序，動(dòng)遷安置結(jié)果公開(kāi)透明、群眾認(rèn)可，為我區(qū)后續(xù)舊區(qū)改造帶來(lái)示范效應(yīng)。

三、具體工作內(nèi)容

（一）動(dòng)遷準(zhǔn)備階段

1.動(dòng)遷政策制訂過(guò)程中，拆遷人應(yīng)就動(dòng)遷實(shí)施方案充分聽(tīng)取被動(dòng)遷居民和社會(huì)公信人士的意見(jiàn)，注意吸收合理要求和建議，優(yōu)化完善后確定為正式方案。

2.認(rèn)真做好動(dòng)拆遷基地“兩清”復(fù)核及認(rèn)定工作。一是拆遷實(shí)施單位應(yīng)按拆遷公告時(shí)點(diǎn)，核定被拆遷權(quán)證數(shù)及權(quán)證記載房屋面積和應(yīng)安置人口，通過(guò)深入細(xì)致工作，對(duì)拆遷戶現(xiàn)有戶籍人口和房屋面積、戶籍轉(zhuǎn)移情況、相關(guān)人員他處住房情況（是否有動(dòng)遷安置、福利分房）進(jìn)行全面復(fù)核，由區(qū)舊改指揮部召集街道分指揮部、住房保障房屋管理局、公安派出所組成認(rèn)定小組認(rèn)定后，并經(jīng)過(guò)舊改指揮部認(rèn)定程序后予以鎖定，作為拆遷安置補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)。二是鎖定未見(jiàn)證面積。由區(qū)舊改指揮部委托有專業(yè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)未見(jiàn)證面積進(jìn)行測(cè)繪丈量，測(cè)繪丈量結(jié)果由被拆遷人、房屋承租人簽字確認(rèn)，兩級(jí)指揮部按動(dòng)遷實(shí)施方案和相關(guān)政策口徑，經(jīng)一定復(fù)核認(rèn)定程序后予以認(rèn)定。

3.認(rèn)真組織好拆遷居民房屋的評(píng)估工作。各相關(guān)部門(mén)在評(píng)估公司選擇過(guò)程中，要嚴(yán)格按照選擇評(píng)估機(jī)構(gòu)的規(guī)范程序，充分尊重大多數(shù)拆遷居民的意愿，讓拆遷居民有充分選擇評(píng)估機(jī)構(gòu)的權(quán)力。

（二）動(dòng)遷實(shí)施階段

1.工作要求

一是堅(jiān)持“五項(xiàng)制度”，即堅(jiān)持公示制度、信訪制度、投訴舉報(bào)制度、承諾制度、監(jiān)督制度。二是確保“三個(gè)一致”：堅(jiān)持公示內(nèi)容與實(shí)際操作一致，堅(jiān)持拆遷政策口徑執(zhí)行前后一致，堅(jiān)持實(shí)際補(bǔ)償與補(bǔ)償協(xié)議一致。三是實(shí)現(xiàn)“三個(gè)充分”，讓被拆遷人有充分的時(shí)間理解、消化拆遷政策，有充分的協(xié)商過(guò)程，有充分的搬遷準(zhǔn)備。四是做到兩個(gè)到位，即堅(jiān)持拆遷政策宣傳到位，拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位。

2.拆遷基地必須公示的工作內(nèi)容

拆遷實(shí)施單位應(yīng)在接待被拆遷對(duì)象的辦公場(chǎng)地公開(kāi)以下內(nèi)容：

（1）拆遷公告、拆遷許可證（復(fù)印件），委托拆遷的還應(yīng)張貼受托單位的資格證書(shū)復(fù)印件；

（2）五項(xiàng)公示內(nèi)容（拆遷補(bǔ)償方案、房屋評(píng)估機(jī)構(gòu)選舉結(jié)果及房屋評(píng)估結(jié)果評(píng)估鑒定機(jī)構(gòu)、拆遷公司名稱、基地負(fù)責(zé)人和上崗工作人員名單以及《拆遷工作人員守則》；

（3）拆遷政策口徑及居民“兩清”資料（被拆遷戶人員和房屋等基本情況）；

（4）拆遷安置房源的地址、面積、價(jià)格以及房型及使用情況，如是期房的也應(yīng)公布相應(yīng)資料信息；

（5）被拆遷人簽約進(jìn)展情況以及特殊困難認(rèn)定條件、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定結(jié)果；

（6）房屋拆遷前，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定將房屋分戶估價(jià)單在房屋拆遷協(xié)議簽訂前送達(dá)被拆遷房屋所有人。

3.簽約工作要求

（1）房屋拆遷協(xié)議應(yīng)使用市住房保障房屋管理局統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的電腦打印格式文本。做到內(nèi)容填寫(xiě)正確、規(guī)范。如另有附加協(xié)議的，應(yīng)在拆遷協(xié)議的有關(guān)條款中加以注明。

（2）拆遷補(bǔ)償安置方案經(jīng)雙方協(xié)商一致，被拆遷人在拆遷協(xié)議上蓋章或簽字后，拆遷人應(yīng)在30天內(nèi)蓋章簽字后，將拆遷協(xié)議書(shū)送達(dá)被拆遷人。拆遷實(shí)施單位與居民簽約后自簽約一周（7天）內(nèi)由專人報(bào)指揮部審核。指揮部自簽約日起二周（14天）內(nèi)必須審核完畢；拆遷實(shí)施單位應(yīng)對(duì)被拆遷人最終的補(bǔ)償安置結(jié)果（包括貨幣補(bǔ)償款總額、安置房屋套數(shù)、地址、面積、價(jià)值以及其他補(bǔ)償補(bǔ)助的結(jié)果）以及形成安置結(jié)果的各相關(guān)要素（包括被拆除房屋權(quán)證情況、建筑面積、房屋及其附屬物評(píng)估價(jià)格，居住困難戶的認(rèn)定以及根據(jù)拆遷協(xié)議方案對(duì)補(bǔ)償安置結(jié)果有影響的要素）進(jìn)行公示，公示期為7天；公示結(jié)束，由拆遷實(shí)施單位在7天內(nèi)支付拆遷安置補(bǔ)償款和辦理安置房進(jìn)戶手續(xù)。

（3）被拆遷人選擇貨幣安置的，拆遷人應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定程序辦理，由經(jīng)辦銀行為被拆遷人開(kāi)列“個(gè)人存折”。拆遷人不得以現(xiàn)金等其他方式向被拆遷人支付貨幣安置款。

（4）拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議簽訂后，拆遷實(shí)施單位需將協(xié)議報(bào)送區(qū)住房保障房屋管理局備案。

（三）動(dòng)遷收尾階段

1.行政裁決應(yīng)嚴(yán)格按照動(dòng)遷相關(guān)政策法規(guī)規(guī)范操作，確保工作沒(méi)有瑕疵。

2.進(jìn)入行政程序后要加大協(xié)調(diào)化解力度，化解口徑應(yīng)與動(dòng)遷補(bǔ)償政策保持前后一致，杜絕開(kāi)口子。

3.對(duì)于特殊困難對(duì)象的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和辦法，拆遷人應(yīng)當(dāng)在拆遷補(bǔ)償安置方案中予以明確，審核過(guò)程應(yīng)邀請(qǐng)政府相關(guān)職能部門(mén)、街道綜合指揮部以及社會(huì)公信人士共同參與、確認(rèn)，并公示結(jié)果。

四、保障措施

（一）明確任務(wù)分工，加強(qiáng)管理

區(qū)有關(guān)職能部門(mén)和各指揮部要加強(qiáng)對(duì)一線拆遷隊(duì)伍的教育管理與監(jiān)督考核，根據(jù)“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、公開(kāi)操作、嚴(yán)肅紀(jì)律、依法動(dòng)遷”的總體要求，定期或不定期組織安排全區(qū)拆遷隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高拆遷隊(duì)伍的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。

拆遷公司的主管（集團(tuán)）公司層面應(yīng)切實(shí)承擔(dān)對(duì)所屬拆遷公司的直接領(lǐng)導(dǎo)管理和監(jiān)督職責(zé)，制訂各項(xiàng)有效措施，建立完善工作機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高隊(duì)伍素質(zhì)，提升企業(yè)形象。

（二）完善考核制度，獎(jiǎng)懲分明

建立和強(qiáng)化拆遷目標(biāo)考核制度。考評(píng)工作由區(qū)舊改暨動(dòng)拆遷辦牽頭成立考評(píng)小組，對(duì)拆遷實(shí)施單位按照“質(zhì)、量、穩(wěn)、本、廉”5個(gè)方面內(nèi)容，結(jié)合拆遷工作實(shí)績(jī)進(jìn)行綜合考評(píng)。考評(píng)方式將采取中途階段性考評(píng)和拆平交地后綜合考評(píng)相結(jié)合的形式，考評(píng)結(jié)果將作為年度評(píng)優(yōu)評(píng)先以及行業(yè)管理拆遷資質(zhì)準(zhǔn)入的重要依據(jù)。

對(duì)拆遷實(shí)施按照“領(lǐng)導(dǎo)班子好、隊(duì)伍建設(shè)好、工作機(jī)制好、拆遷效益好、化解矛盾好、群眾評(píng)價(jià)好”的標(biāo)準(zhǔn)建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造“比、學(xué)、趕、幫、超”的動(dòng)遷工作氛圍，通過(guò)評(píng)比表彰以及獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)拆遷實(shí)施單位和拆遷工作人員的積極性，加快舊區(qū)改造步伐。

（三）落實(shí)監(jiān)督制度，體現(xiàn)公正、公平、公開(kāi)原則

1.啟動(dòng)動(dòng)遷安置結(jié)果公示及評(píng)議工作制度。對(duì)動(dòng)拆遷補(bǔ)償安置結(jié)果進(jìn)行公示，自覺(jué)接受拆遷居民監(jiān)督。同時(shí)，定期組織安置結(jié)果評(píng)議，組織居民代表和社會(huì)公信人士對(duì)簽約結(jié)果進(jìn)行抽查評(píng)議，并邀請(qǐng)被拆遷居民參加。積極落實(shí)公信人士監(jiān)督職能。通過(guò)建立“居民實(shí)名有獎(jiǎng)舉報(bào)”、“安置結(jié)果評(píng)議”和“特邀監(jiān)督”三項(xiàng)公開(kāi)監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建居民參與動(dòng)拆遷、監(jiān)督動(dòng)拆遷的平臺(tái)，確保拆遷居民全過(guò)程參與監(jiān)督。

2.設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)制度。區(qū)監(jiān)察局在動(dòng)遷現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立舉報(bào)箱，并告示投訴電話，對(duì)群眾舉報(bào)動(dòng)拆遷過(guò)程中的違法、違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)。查實(shí)的由區(qū)監(jiān)察局或相關(guān)職能部門(mén)給予通報(bào)批評(píng)、限期整改、停止拆遷等處理。構(gòu)成犯罪的移送司法部門(mén)處理。由區(qū)舊區(qū)改造暨動(dòng)拆遷管理辦公室對(duì)動(dòng)拆遷單位的行為實(shí)施全過(guò)程的監(jiān)督、管理，對(duì)動(dòng)拆遷過(guò)程中重大問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)。

3.設(shè)立審計(jì)監(jiān)督制度。拆遷人應(yīng)自覺(jué)接受審計(jì)部門(mén)的審計(jì)監(jiān)督，對(duì)審計(jì)揭示的問(wèn)題應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理和整改。

4.建立信訪接待制度。拆遷實(shí)施單位設(shè)立信訪接待室，落實(shí)接待人員，規(guī)定接待時(shí)間，認(rèn)真接待每位來(lái)訪群眾，及時(shí)化解各種矛盾和問(wèn)題，對(duì)群眾反映的問(wèn)題能解決的就當(dāng)面解答；一時(shí)難以解決的，做好解釋和記錄工作，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)給群眾予以答復(fù)。

5.建立工作檔案制度。各拆遷部門(mén)對(duì)涉及動(dòng)拆遷工作的相關(guān)工作資料應(yīng)由專人統(tǒng)一保管，分門(mén)別類建立檔案。達(dá)到資料清、保管全、查找明的工作要求。