監(jiān)察局效能監(jiān)察實施意見

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一、加強對土地調(diào)控政策落實情況和礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的監(jiān)督檢查

按照《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔20*〕28號）、《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔20*〕31號）的要求，結(jié)合貫徹落實《關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)的意見》（中辦發(fā)〔20*〕32號），繼續(xù)加大監(jiān)督檢查力度，督促地方政府和有關(guān)部門認真落實宏觀調(diào)控政策措施，加強土地管理。要繼續(xù)深入開展查處土地違法違規(guī)案件專項行動，重點查處非法批地、未批先用、批少用多、非法低價出讓國有土地使用權(quán)、擅自變更規(guī)劃獲取利益等方面的案件；全面落實經(jīng)營性土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓制度，推動工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓，實行劃撥和協(xié)議出讓土地公示制度；會同有關(guān)部門對土地出讓情況開展專項監(jiān)督檢查，督促地方政府和有關(guān)部門嚴格依照法定權(quán)限和程序?qū)徟恋兀^續(xù)暫停新設(shè)立和擴建各類開發(fā)區(qū)，規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理；加強對農(nóng)村土地征收征用情況的監(jiān)督檢查，落實農(nóng)村集體土地補償費管理的有關(guān)制度。加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的監(jiān)督檢查，推進探礦權(quán)、采礦權(quán)招標拍賣掛牌出讓，嚴肅查處探礦權(quán)、采礦權(quán)審批以及礦產(chǎn)資源開發(fā)整合中的違紀違法案件。

二、加強對環(huán)境保護法律法規(guī)和政策規(guī)定貫徹落實情況的監(jiān)督檢查

按照《環(huán)境保護法》、《國務(wù)院關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（國發(fā)〔20*〕39號）的要求，督促地方政府和有關(guān)部門嚴格貫徹執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和政策規(guī)定，加強環(huán)境監(jiān)管。繼續(xù)會同有關(guān)部門，深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康專項行動，集中整治涉鉛污染企業(yè)和造紙行業(yè)企業(yè)違法問題，深入開展飲用水源保護區(qū)環(huán)境整治，全面完成飲用水源保護區(qū)劃定工作；嚴肅查處環(huán)境保護方面的違紀違法行為，對地方政府及有關(guān)部門不認真履行環(huán)保職責導致環(huán)境違法問題嚴重、大型企業(yè)集團違反環(huán)境保護法律法規(guī)問題突出的，要集中力量進行查處，對社會影響大、造成嚴重后果的典型案件要掛牌督辦；建立和完善環(huán)境保護的長效機制，落實環(huán)境保護領(lǐng)導責任制和目標管理責任制，完善環(huán)境保護法規(guī)體系和工作手段，對違反環(huán)境保護法律法規(guī)的政策規(guī)定進行清理，著重解決地方保護主義干預(yù)環(huán)境執(zhí)法問題。

三、加強對工程建設(shè)招投標執(zhí)法活動和房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控政策落實情況的監(jiān)督檢查

按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范招投標活動的若干意見》（國辦發(fā)〔20*〕56號）的要求，進一步加強對工程建設(shè)招標投標執(zhí)法活動的監(jiān)督。要配合有關(guān)部門規(guī)范和完善工程建設(shè)招標投標制度，督促行政主管部門建立和完善工程建設(shè)招標投標行政監(jiān)督機制和投訴處理機制，強化對政府投資工程招標投標的監(jiān)督管理，規(guī)范建筑市場交易行為，不斷推動工程建設(shè)招標投標監(jiān)管體制機制制度創(chuàng)新；建立健全監(jiān)察機關(guān)與行政主管部門之間的案件移送機制，嚴肅查處領(lǐng)導干部利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)和插手工程建設(shè)招標投標及政府投資項目中虛假招標投標等違紀違法案件。

按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實穩(wěn)定住房價格的通知》（國辦發(fā)明電〔20*〕8號）和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格意見的通知》（國辦發(fā)〔20*〕37號）的要求，會同有關(guān)部門繼續(xù)對房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控政策落實情況進行監(jiān)督檢查，集中開展專項整治，嚴肅查處房地產(chǎn)開發(fā)涉及的土地、規(guī)劃、拆遷等環(huán)節(jié)存在的違規(guī)違紀問題。

四、加強對行政權(quán)力運行重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查

按照國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》的要求，從行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等方面強化對行政行為的監(jiān)督，規(guī)范行政權(quán)力的運行，促進依法行政。要深化對《行政許可法》貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，督促行政機關(guān)及行政許可設(shè)定和實施單位繼續(xù)完善與《行政許可法》相配套的制度，加強行政許可項目審批后的監(jiān)管，協(xié)助行政機關(guān)建立行政許可動態(tài)評估機制，糾正和查處違反《行政許可法》的行為；會同有關(guān)部門加強對行政執(zhí)法責任制落實情況的監(jiān)督檢查，督促政府及職能部門規(guī)范行政執(zhí)法行為，實行行政執(zhí)法依據(jù)公開制度、執(zhí)法行為評議考核制度和執(zhí)法過錯責任追究制度，堅決糾正并嚴肅處理不當或違法的行政執(zhí)法行為；在督促健全行政決策機制以及建立和完善重大事項集體決策、決策反饋糾偏和決策責任追究制度方面要進行積極探索。

五、加強對轉(zhuǎn)變政府職能和推進政府管理創(chuàng)新情況的監(jiān)督檢查

要圍繞提高行政效率、降低行政成本、整合行政資源、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境開展監(jiān)督檢查，促進各級政府轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新行政運行機制和工作方式，積極發(fā)展電子政務(wù)，改善行政管理；建立和完善行政效能投訴網(wǎng)絡(luò)，拓寬投訴渠道，及時受理群眾投訴，堅決糾正作風不實、效率低下、推諉扯皮等群眾反映突出的問題，嚴肅查處行政不作為和亂作為的違紀違規(guī)案件，并嚴格追究有關(guān)責任人員的責任；督促行政機關(guān)開展效能建設(shè)，建立和完善崗位責任制、一次性告知制、績效考評制、責任追究制等配套制度。

六、加強對安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策規(guī)定貫徹落實情況的監(jiān)督檢查

按照《安全生產(chǎn)法》的要求，會同有關(guān)部門對安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)責任制的落實、執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查，督促政府和有關(guān)業(yè)務(wù)部門落實監(jiān)管責任；繼續(xù)加大對責任事故的查處力度，強化責任追究，著重查處安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的監(jiān)察對象不依法行政、不履行或不正確履行職責問題，對失職瀆職的要嚴肅追究責任；對事故背后存在的********、徇私舞弊、貪贓枉法、違規(guī)投資入股等違紀違法問題，要抓住不放、一查到底，同時加強與司法機關(guān)的協(xié)調(diào)配合，對涉嫌犯罪的，要移送司法機關(guān)依法處理。

各級監(jiān)察機關(guān)要立足于全面履行行政監(jiān)察職責，結(jié)合實際，積極探索有效開展執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察工作的思路、途徑和方式方法。要注意圍繞解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題選題立項，堅決糾正違法或不當行政損害群眾利益的問題，督促有關(guān)部門建立和完善防范問題發(fā)生的長效機制。會同有關(guān)部門，繼續(xù)開展整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作；做好對大中型水庫移民后期扶持資金、大額貸款資金等專項資金管理和使用情況的監(jiān)督檢查等工作。