發(fā)改委深化經濟管理發(fā)展意見

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一、科學分析，優(yōu)化結構，大力促進我市經濟社會協(xié)調發(fā)展

1.轉變經濟發(fā)展方式，促進又好又快發(fā)展。一要推進工業(yè)平臺建設。加快推進蓮華山工業(yè)基地、山海協(xié)作示范基地等工業(yè)平臺建設，加強協(xié)調服務，加大征地資金籌措力度，抓好征地拆遷和基礎設施配套建設，為下一步我市新上大項目、好項目提供用地保障。二要嚴格產業(yè)準入。要進一步完善項目落地審議制度,新上項目必須與淘汰落后產能掛鉤，嚴把環(huán)保、土地、安全、能耗、投資強度等準入門檻，確保符合《*市域空間布局產業(yè)政策》和《*市級工業(yè)基地工業(yè)項目準入管理暫行辦法》等規(guī)定，促進產業(yè)集聚、集群、集約發(fā)展。三要增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。不斷強化企業(yè)自主創(chuàng)新的主體地位，重點加強引進、消化、吸收、再創(chuàng)新，培育以企業(yè)研發(fā)中心為主體的技術創(chuàng)新體系。鼓勵企業(yè)聯(lián)合高等院所，圍繞我市“2＋6”產業(yè)的共性問題和關鍵技術，合力攻關，提高產品科技含量。大力培育和弘揚新時期創(chuàng)業(yè)精神，推動創(chuàng)業(yè)富民。要積極培育創(chuàng)業(yè)主體，鼓勵企業(yè)做大做強，扶持一批規(guī)模企業(yè)、成長型中小企業(yè)；要建立完善創(chuàng)業(yè)平臺，加快創(chuàng)業(yè)基地建設，加大創(chuàng)業(yè)資金支持；要降低創(chuàng)業(yè)門檻，減少創(chuàng)業(yè)成本，創(chuàng)造性地貫徹落實創(chuàng)業(yè)政策措施，提高全社會的創(chuàng)業(yè)積極性。四要狠抓節(jié)能減排工作。加強對節(jié)能減排工作的指導，完善節(jié)能減排工作獎懲機制，嚴格責任考核和責任追究，層層落實各級、各部門和企業(yè)的節(jié)能減排任務。嚴格控制新建項目的能耗總量，減少污染增量，從源頭上抑制高能耗、高污染行業(yè)盲目擴張。深入推進*經濟開發(fā)區(qū)生態(tài)化建設和改造，積極探索落后生產能力的市場退出機制。堅決取消高能耗、高污染企業(yè)在用地、稅收等方面的優(yōu)惠政策，加快推進資源性產品價格改革，充分發(fā)揮市場對節(jié)能減排的引導促進作用。

2.堅持好中求快，推進重點項目建設。重點做好以下方面工作：一是要進一步提升重點項目管理水平。在原有重點建設項目管理機制、制度的基礎上，探索建立開發(fā)主體、項目業(yè)主、國土資源管理部門投資協(xié)議簽訂制度和工業(yè)投資項目竣工復核驗收制度，提高落地項目的科學性、土地利用的集約性。繼續(xù)深化落實重點建設項目協(xié)調辦公會議制度、重大項目穩(wěn)定風險預測評估制度和重點建設項目目標考核制度，進一步提高協(xié)調解決問題的能力，提高項目實施存在風險的預防和化解能力，提高各項目責任單位完成重點項目建設的積極性和主動性，有效解決制約重點工程建設瓶頸問題，推動各項重點建設項目順利實施。二是要進一步營造服務重點項目建設的良好氛圍。要在市級領導掛聯(lián)“310工程”項目制度、重點建設項目協(xié)調辦公會議制度、重點建設項目責任單位負責制等行之有效的制度基礎上進一步優(yōu)化重點工程建設環(huán)境，重點在資金安排、財政政策、稅收政策、要素保障等方面給予傾斜。探索建立重點項目部門聯(lián)動服務機制，涉及項目落地審批的相關部門要切實增強主動服務項目建設意識，提高服務項目工作的水平，營造服務重點項目建設的良好氛圍。三是要進一步完善政府投資項目稽察和后評估機制。依照《*市重大建設項目稽察辦法》，加強對我市政府性投資的重點建設項目招投標、合同的訂立和履行、資金使用和管理、建設標準和規(guī)模控制、工程質量管理、工程監(jiān)理等的稽察監(jiān)督，年內選擇一批投資規(guī)模較大、具有一定代表性的政府投資項目，聯(lián)合監(jiān)察、財政、審計等部門實施稽察；由政府投資項目監(jiān)管部門聯(lián)合進行投資績效評估，并及時向市政府提交后評估報告，確保政府性投資的重點建設工程依法、有序進行且投資效益良好。

3.改革項目管理方法，力促投資結構優(yōu)化提升。重點推進四個方面的工作：一是進一步完善固定資產投資運行分析。嚴格固定資產投資進度情況報送制度，加強對全市固定資產投資的運行分析，定期研究解決投資運行中的重大問題，及時提出意見建議供市委、市政府決策參考。二是進一步規(guī)范窗口運作機制。全力推進企業(yè)投資網上備案系統(tǒng)建設，建立部門聯(lián)動的項目審批機制。繼續(xù)擴大行政服務中心窗口審批職能，堅持減項、放權、授權三管齊下，大力簡化審批程序，嚴格項目審批一個窗口對外、一支筆簽批的“兩個一”辦事流程，切實提高項目審批效率。三是創(chuàng)新項目管理方式。充分發(fā)揮我局項目管理職能部門作用，合理引導投資取向。在項目審批和年度固定資產投資計劃安排上，提高工業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的投資比重，提高民生項目的投資比重，積極培育新的經濟增長點，促進投資結構優(yōu)化升級。四是進一步加強新型墻體改革工作。健全現(xiàn)行各類墻體改革工作機制，從新墻體生產企業(yè)入手，引導產品多樣化；繼續(xù)加大對非“新墻”生產企業(yè)限產整治力度，引導向新型墻體材料生產發(fā)展；繼續(xù)加強企業(yè)產品認定工作，通過簡化程序，規(guī)范管理，進一步增加認定工作的透明度，提高認定工作效率。

4.統(tǒng)一思想認識，全力推進現(xiàn)代服務業(yè)。重點抓好四個方面工作：一要大力營造加快服務業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。服務業(yè)是我市經濟發(fā)展的可拓空間。要抓住國家加強節(jié)能減排工作的有利時機，把加快服務業(yè)發(fā)展擺上更加重要的戰(zhàn)略地位，解放思想，搶抓機遇，為全市經濟社會的科學發(fā)展注入新的動力。及時召開服務業(yè)提升動員大會，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強加快服務業(yè)發(fā)展的緊迫感和責任感。利用各新聞媒體以開辟專欄等形式加大對發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的宣傳力度，努力營造全社會關心和參與服務業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。二要強化服務業(yè)發(fā)展的目標管理。根據《*市“十一五”服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》要求，抓緊制定出臺《*市服務業(yè)發(fā)展工作目標管理考核實施辦法》，將服務業(yè)發(fā)展工作納入部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭先考核內容，進一步明確各地各部門加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的目標及任務，切實調動發(fā)展服務業(yè)的積極性，提升我市服務業(yè)發(fā)展的整體水平。三要加快制定出臺配套扶持政策。要發(fā)揮政府的引導和助推作用，加快制定出臺鼓勵服務業(yè)發(fā)展的配套政策，安排一定數量的服務業(yè)發(fā)展引導資金，主要用于旅游業(yè)、商貿流通業(yè)、物流業(yè)、交通運輸業(yè)等重點服務業(yè)建設項目的貸款貼息和補貼。同時，進一步加大招商力度，吸引更多的社會資金投入現(xiàn)代服務業(yè)領域。四要加大服務業(yè)人才的培養(yǎng)、引進力度。抓緊制訂和實施引進、培養(yǎng)服務業(yè)人才計劃。堅持培訓與引進相結合，鼓勵現(xiàn)有的各類服務業(yè)企業(yè)通過員工培訓和開展崗位練兵活動，提升服務業(yè)從業(yè)人員的經營管理水平和專業(yè)技能。在人才引進上，重點引進職業(yè)經理、信息技術、現(xiàn)代物流、旅游服務、飯店管理等方面的專業(yè)人才和經營管理人才，并采取給予落戶、參加社保、優(yōu)先推薦各級榮譽、破格評定技術職稱等方式，吸引人才，留住人才。充分發(fā)揮我市職業(yè)教育學校的作用，鼓勵走校企聯(lián)合辦學之路，加快培養(yǎng)、培訓各類專業(yè)人才，壯大我市服務業(yè)人才隊伍。

5.加強監(jiān)測分析，確保經濟平穩(wěn)運行。重點是完善三項機制：一是要完善經濟運行監(jiān)測分析預警機制。密切關注經濟形勢的變化，準確把握國家宏觀調控政策趨向，在原有經濟形勢分析季度例會的基礎上，加強與重點企業(yè)、重點行業(yè)的聯(lián)系，及時掌握第一手資料，并在深入分析宏觀經濟走勢的基礎上，有針對性地提出對策和建議供市委、市政府決策參考。二是要完善對重點問題的跟蹤協(xié)調機制。緊緊抓住我市經濟社會發(fā)展中的主要矛盾和變化趨勢，密切跟蹤，及時進行協(xié)調、調控。重點要在產業(yè)空間布局、平臺建設、產業(yè)準入制度、推進自主創(chuàng)新、優(yōu)化投資結構、節(jié)能減排、破解要素制約等方面有所突破。三是要完善各項計劃落實情況的督查機制。繼續(xù)推行經濟運行分析、重點建設項目、重大前期項目、固定資產投資形勢分析等季度報告制度，加強對計劃實施的組織協(xié)調，強化監(jiān)督與考核，使各項計劃得以順利完成。

二、務實創(chuàng)新，統(tǒng)籌謀劃，進一步當好市委市政府參謀助手

要緊緊圍繞我市經濟社會發(fā)展的主要矛盾，創(chuàng)新思維，統(tǒng)籌謀劃，充分發(fā)揮參謀助手作用。

1.強化監(jiān)管，加強引導，充分發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)領作用。要充分發(fā)揮規(guī)劃在經濟社會發(fā)展中的導向作用和統(tǒng)領作用，通過各類規(guī)劃的編制，進一步增強政府的決策水平和調控能力。一要及時制定下發(fā)規(guī)劃編制計劃。根據經濟社會發(fā)展的需要，篩選安排一批規(guī)劃列入年度編制計劃。重點是要及早啟動*市主體功能區(qū)規(guī)劃編制，啟動蓮華山工業(yè)基地、江郎山互通口工業(yè)基地、高新技術產業(yè)基地等一些工業(yè)發(fā)展平臺的詳規(guī)編制，一步規(guī)劃，分步實施，為我市工業(yè)發(fā)展留足空間。完成《*市城鄉(xiāng)飲用水保障規(guī)劃》、《*港航運規(guī)劃》、《*市農業(yè)機械化發(fā)展規(guī)劃》《*市心傳統(tǒng)街區(qū)規(guī)劃》等一批重點專項規(guī)劃的編制工作。二要盡早啟動“十一五”規(guī)劃綱要的中期評估。20*年是實施“十一五”規(guī)劃綱的關鍵一年，要重點圍繞規(guī)劃目標實現(xiàn)程度、規(guī)劃任務完成情況、發(fā)展路徑和政策效應等盡早啟動中期評估，找出規(guī)劃預期與實際間的差距，對發(fā)展走勢做出科學而準確的判斷，從而對規(guī)劃調整和后續(xù)政策的出臺提供重要依據和建議，為“十一五”規(guī)劃綱要的全面實施打好基礎。三要加強專項規(guī)劃編制的銜接協(xié)調和管理工作。要以專項規(guī)劃編制的銜接和規(guī)范管理為突破口，著力解決規(guī)劃過多、過濫的問題。重點要把好立項關，切實增強規(guī)劃的計劃性和科學性；把好編制關，切實增強規(guī)劃的前瞻性、可操作性；把好銜接關，避免規(guī)劃之間在宏觀調控目標、功能定位、空間布局、重要資源的開發(fā)利用、政策舉措等方面的矛盾沖突。四要強化重大規(guī)劃的推進實施。充分發(fā)揮重大規(guī)劃統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的統(tǒng)領作用。盡快制定出臺《錢塘江流域*港綜合整治開發(fā)規(guī)劃（20*-2015年）》項目實施方案，明確相關部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任，以實實在在的項目推進規(guī)劃的實施。結合《*市南部區(qū)域生態(tài)經濟發(fā)展規(guī)劃（2006-2020年）》及南部區(qū)域經濟發(fā)展情況，盡快制定出臺差異化發(fā)展政策和項目實施方案，進一步推進南部區(qū)域經濟社會加快發(fā)展。同時，結合主體功能區(qū)規(guī)劃編制，及早配套出臺一系列分類別的區(qū)域發(fā)展政策和相應的政績評價考核機制，為規(guī)劃的順利實施提供政策支撐。

2.健全機制，加強對接，進一步夯實重大項目前期工作。著重抓好以下四方面工作：一是做好重大項目前期論證工作，充實前期項目儲備。拓寬項目來源渠道，繼續(xù)面向全市深入開展項目謀劃活動，對市重大前期項目儲備庫的項目進行重新梳理論證，整合出一批對我市經濟社會發(fā)展具有戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義的前期項目，并根據成熟度不同進行分類，形成項目梯隊，充實前期項目儲備。二是抓好重大項目前期工作推進，確保完成年度計劃。科學編制年度前期工作計劃，充分發(fā)揮我局對項目前期工作管理職能，加大項目前期工作執(zhí)行情況督查力度，加強與各責任單位的動態(tài)聯(lián)系，了解掌握工作過程中碰到的矛盾與問題，協(xié)助責任單位及時予以解決。定期分析梳理工作過程中的難題，提出解決問題的意見建議，提交市重點建設項目協(xié)調辦公會議討論，對辦公會議明確的事項進行跟蹤督查，定期反饋，確保年度計劃目標順利完成。三是抓好重大前期項目對接銜接，爭取上級要素支持。進一步加強與上級部門的溝通聯(lián)系，密切追蹤國家政策導向和上級資金投向，梳理有望向上爭取到支持的項目，并指導幫助部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好項目包裝，使向上爭取支持工作做到有的放矢。探索建立向上爭取國債、省補資金激勵機制，對爭取到上級補助項目，由市財政按一定比例給予爭取單位獎勵。四是抓好項目前期相關機制完善工作，充分調動工作積極性。在20*年的基礎上對前期工作考核辦法作進一步完善，細化計劃目標，并將相關職能部門作為第二責任單位列入前期工作考核，按時完成審批事項的，給予一定的獎勵。完善重大項目前期服務機制，進一步加大培訓和指導力度，協(xié)助項目業(yè)主開展前期工作，加快推進項目前期工作進展。完善前期協(xié)調機制，充分調動、發(fā)揮各職能部門的作用，使項目前期工作在各個環(huán)節(jié)均能得到及時批復，促進前期項目轉化實施。完善經費保障機制，加大前期經費保障力度，對社會經濟效益顯著的政府投資項目，項目責任單位前期經費籌措困難的，由財政予以支持，確保重大建設項目前期工作年度計劃的有效實施。

3.突出重點，狠抓調研，努力為我市經濟社會發(fā)展建言獻策。圍繞事關我市經濟社會發(fā)展及人民群眾切身利益的重大難點、熱點問題，繼續(xù)組織開展優(yōu)秀調研文章競賽活動，努力為我市經濟社會發(fā)展建言獻策。一是要精選課題進行調研。在原有自主確定調研課題的基礎上，探索面向社會各階層征求課題及邀請市民參與調研選題的方法，廣集民意，廣納民智，提高課題調研的針對性和時效性，努力打造一批調研精品。二是要突出重點開展調研。要靜下心來思考，沉下身子調研，重點針對涉及全市經濟社會當前和長遠發(fā)展的重點問題、全局問題以及市委市政府關注的熱點問題開展深入的調查研究，及時提出對策和建議，為領導科學決策提供依據。三是要促進調研成果轉化。牢牢把握“調研-思路-規(guī)劃-項目-政策”這條務虛工作鏈，實現(xiàn)有更多的課題研究成果轉化為發(fā)展規(guī)劃，從而謀劃出一批事關全局、關聯(lián)度高、人民群眾迫切需要的重大項目，梳理出具有戰(zhàn)略意義的促進我市經濟社會發(fā)展的政策性意見。

三、加強協(xié)調，優(yōu)化服務，努力提升經濟發(fā)展環(huán)境

切實做好對接服務、經濟體制改革、價格管理等工作，努力提升我市經濟發(fā)展環(huán)境。

1.創(chuàng)新服務方式，提高服務效率。一要積極開展項目工作培訓。繼續(xù)選派業(yè)務骨干到部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開設項目培訓講座，提高部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部項目謀劃和項目操作的能力和水平。年內爭取培訓500人次以上。二要積極主動做好對接工作。上門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和企業(yè)開展對接，幫助謀劃發(fā)展思路，編制發(fā)展規(guī)劃，編寫可研報告，指導、幫助做好國債、省補資金項目的謀劃和包裝，并做好申報工作。三要繼續(xù)做好上掛下聯(lián)工作。根據需要繼續(xù)選派優(yōu)秀青年干部上掛國家發(fā)改委鍛煉，及時捕捉相關信息，做好項目對接，充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，積極爭取上級項目、資金支持。繼續(xù)接納鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到我局學習鍛煉，掌握重大項目的謀劃包裝、前期項目推進的程序和方法，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部項目工作能力。

2.做好改革工作，增強發(fā)展活力。一是要積極實施“中心鎮(zhèn)培育工程”。全面落實《關于加快推進賀村中心鎮(zhèn)強鎮(zhèn)擴權的若干意見》，加強督查與協(xié)調，確保政策落實到位。加強協(xié)調指導，力爭峽口鎮(zhèn)列入省級中心鎮(zhèn)培育計劃，建立我市中心鎮(zhèn)培育工程梯隊，推進我市中心鎮(zhèn)健康發(fā)展。二是要繼續(xù)做好政策性農村住房保險工作。在20*年取得良好效果的基礎上，繼續(xù)做好20*政策性農村住房保險工作，實現(xiàn)參保面達100%。及時掌握參保農房的受災情況，監(jiān)督受災農房的理賠、倒塌鑒定，讓群眾及時、足額得到賠償，為農戶災后重建提供必要的保障。三是要繼續(xù)做好政策性農業(yè)保險和能繁母豬保險工作。開展政策性農業(yè)保險和能繁母豬保險，符合廣大農民群眾的意愿，有利于增強農業(yè)抗風險能力，促進高效生態(tài)農業(yè)的發(fā)展，穩(wěn)定和鞏固農業(yè)的基礎地位。要進一步完善政策性農村保險服務網絡，向農民群眾廣泛宣傳政策性農業(yè)保險和能繁母豬保險的相關政策，鼓勵農民積極參保，提高農業(yè)抵御自然風險的能力。四是進一步推進其他領域的改革。加大新農村建設力度，圍繞“六化”目標，促進城鎮(zhèn)基礎設施向農村延伸，城市文明、城市文化向農村輻射。進一步推進教育、衛(wèi)生、社保、就業(yè)等領域的改革，破除體制機制障礙，加快農民市民化進程，使更多的老百姓共享發(fā)展成果，促進社會和諧穩(wěn)定。

3.做好價格管理工作，提高依法治價水平。一要加強價格監(jiān)測工作。完善價格的監(jiān)測預警機制，密切跟蹤市場價格變化新情況，重點做好農業(yè)生產資料價格、醫(yī)療服務價格、城市居民服務價格、客貨運價格、石油液化氣價格及糧食、豬肉、蠶繭、食用油等農產品市場價格的監(jiān)測工作，科學分析價格形勢，及時提出對策建議，疏導價格矛盾。做好我市管理的小水電成本調查和上網電價的調查測算，提出我市20*年小水電峰谷電價標準。配合有關部門做好對房地產市場的清進整頓工作。二要加強收費管理工作。進一步完善涉農、涉企收費公示制度，規(guī)范涉農、涉企收費行為。按照省物價局關于調整《浙江省政府制定價格成本監(jiān)審目錄》的通知要求，加大成本監(jiān)審工作力度，保質保量完成教育、環(huán)衛(wèi)有償服務收費定期成本監(jiān)審工作。進一步加強調查研究，探索價格工作與經濟工作的結合點、切入點，使價格決策與經濟發(fā)展有機結合。三要加強價格監(jiān)督檢查。要高度關注民生，加大對人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的價格和收費問題的檢查力度。繼續(xù)加強對教育、醫(yī)藥價格的專項檢查，進一步開展對涉農價格和收費的檢查，鞏固清費減負的成果。加強價格投訴和“對話平臺”反映件的辦理工作，力爭辦結率、滿意率達到100%。

四、健全制度，狠抓管理，不斷加強機關自身建設

深刻學習和領會“十七大”精神，以深入開展“能力建設年”活動為載體，不斷提升干部的駕馭經濟工作的能力和水平，建設一支政治堅定、業(yè)務精通、清正廉潔、作風優(yōu)良的高素質隊伍。

1.深入開展“能力建設年”活動，切實提高干部謀劃發(fā)展、服務發(fā)展能力。以深入貫徹學習“十七大”精神為契機，繼續(xù)開展以“比課題調研”、“比項目謀劃”、“比信息宣傳”、“比招商引資”、“比項目服務”、“比廉潔自律”等為主要內容的“能力建設年”競賽活動，努力提高干部用科學發(fā)展觀指導具體工作、用改革開放的理念謀劃發(fā)展，用打破常規(guī)的思路考慮問題，用更加務實的措施處理實際問題的能力和水平，造就一支能干、實干、快干、巧干的干部隊伍。

2.深化政務公開，提高機關工作效能。不斷深化政務公開，對我局執(zhí)行的行政許可事項，嚴格按照“七公開”的要求，明確辦理程序、辦結時限、收費標準等，增強辦事透明度，提高工作質量、工作效率。強化和完善*市規(guī)劃與項目建設網在深化政務公開、指導工作等方面的作用，及時上傳重要的文件政策、重大規(guī)劃、我局審批核準備案的項目、經濟運行分析、重點項目建設、重要商品和服務價格等信息，便于群眾咨詢、查看，接受社會監(jiān)督，提升行政效能，更好地為群眾服務，為企業(yè)服務，為基層服務，為全市經濟和社會發(fā)展服務，以優(yōu)質的服務促進經濟社會快速發(fā)展。

3.加強廉政教育，提高拒腐防變的自覺性。加強對干部的監(jiān)督管理，嚴格落實黨風廉政各項規(guī)定，層層簽訂黨風廉政建設目標責任書，形成一級抓一級，一級對一級負責的黨風廉政責任體系。加強學習教育，積極引導干部樹立正確的人生觀、價值觀，正確對待手中的權力和地位。認真吸取正反兩方面的經驗和教訓，不斷加強自身的鍛煉和修養(yǎng)，切實提高拒腐防變的自覺性。