市樓宇經(jīng)濟規(guī)劃意見
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編者按：本文主要從樓宇經(jīng)濟的又好又快發(fā)展具有拓寬城市發(fā)展空間、加快經(jīng)濟結構調整和提升城市品位等方面的重要作用；概念界定；經(jīng)驗借鑒；現(xiàn)狀與形勢；總體思路；發(fā)展路徑和業(yè)態(tài)選擇；保障措施；進行講述。其中包括：其中最基本的是使用形態(tài)，即從產(chǎn)業(yè)所能提供的產(chǎn)品或服務的用途來劃分不同的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、樓宇經(jīng)濟業(yè)態(tài)是以樓宇為主要載體的經(jīng)濟形態(tài)、樓宇經(jīng)濟業(yè)態(tài)門類、國際大都市、對**的啟示、業(yè)態(tài)現(xiàn)狀、改革開放**年來，特別是近年產(chǎn)業(yè)升級轉型和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，**的樓宇經(jīng)濟取得了較大的發(fā)展、面臨形勢、城市經(jīng)濟的發(fā)展或多或少會受制資源約束、環(huán)境保護、城市擴張、國際環(huán)境、重大項目的實施等多方面因素的影響、指導思想、基本原則、總體目標、發(fā)展路徑、業(yè)態(tài)選擇、業(yè)態(tài)體系、加強組織領導、強化規(guī)劃控制、發(fā)揮政策導向、實施專業(yè)招商、抓好環(huán)境建設、加大服務支持、完善統(tǒng)計制度等，具體材料詳見：
樓宇經(jīng)濟是以樓宇為主要載體的經(jīng)濟形態(tài)，作為近年我國城市經(jīng)濟發(fā)展中涌現(xiàn)的一種新型經(jīng)濟形態(tài)，越來越受到各地政府和理論界的關注。樓宇經(jīng)濟的又好又快發(fā)展具有拓寬城市發(fā)展空間、加快經(jīng)濟結構調整和提升城市品位等方面的重要作用。對于處于工業(yè)發(fā)展平臺期、調整期的**來說，發(fā)展樓宇經(jīng)濟意義更為重大，是事關科學發(fā)展觀全局，事關人均生產(chǎn)總值突破2萬美元大關和“兩個率先”（率先邁入發(fā)達城市行列，率先邁入后工業(yè)化時代）目標的實現(xiàn)，事關共建共享與世界名城相媲美的“生活品質之城”全局的重大抉擇。
一、概念界定
（一）業(yè)態(tài)
業(yè)態(tài)（TypeofOperation），是20世紀80年代從日本引進的概念。它首先出現(xiàn)在20世紀60年代的日本。一般認為，“業(yè)態(tài)”就是“零售商業(yè)形態(tài)”,是指具有相同經(jīng)營方式和相同經(jīng)營技術、方法的零售商業(yè)機構的集合,具體包括百貨店、超市、便利店等。
本規(guī)劃所稱業(yè)態(tài)是廣義的概念，是指產(chǎn)業(yè)形態(tài)。所謂產(chǎn)業(yè)形態(tài)，就是指人們對于產(chǎn)業(yè)所能感知出來的所有狀態(tài)、樣式和特征等。產(chǎn)業(yè)所表現(xiàn)出來的形態(tài)是多種多樣的,主要有使用形態(tài)、價值形態(tài)、知識形態(tài)、資本形態(tài)、虛實形態(tài)等。其中最基本的是使用形態(tài)，即從產(chǎn)業(yè)所能提供的產(chǎn)品或服務的用途來劃分不同的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。
（二）樓宇經(jīng)濟業(yè)態(tài)
樓宇經(jīng)濟是以樓宇為主要載體的經(jīng)濟形態(tài)。就**來說，作為樓宇經(jīng)濟載體的樓宇主要有商務樓宇、商業(yè)樓宇、科研樓宇、標準廠房、城市綜合體、保護建筑和農(nóng)居SOHO等七種。
所謂樓宇經(jīng)濟業(yè)態(tài)，是指樓宇經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。樓宇經(jīng)濟的不同產(chǎn)業(yè)形態(tài)構成了樓宇經(jīng)濟的多種業(yè)態(tài)門類。對樓宇經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)形態(tài)的規(guī)劃研究，有助于提高政府制定和實施促進樓宇經(jīng)濟發(fā)展相關政策時的針對性和政策的有效性。
（三）樓宇經(jīng)濟業(yè)態(tài)門類
樓宇經(jīng)濟業(yè)態(tài)可以從多方面進行分類，按使用形態(tài)，即產(chǎn)品或服務的用途不同可以分為商貿(mào)、金融、商務等；按價值形態(tài)，即在產(chǎn)業(yè)價值鏈中位置可以分為總部經(jīng)濟、研發(fā)經(jīng)濟、呼叫經(jīng)濟等；按資本形態(tài)可以分為本地資本、外地資本，貨幣資本、人力資本等；按虛實形態(tài)可以分為虛擬經(jīng)濟、實體經(jīng)濟，抑或是兩者相融的虛實經(jīng)濟。
本規(guī)劃主要從樓宇經(jīng)濟的使用形態(tài)出發(fā)，并依據(jù)《**市20**—20**年現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系分類及發(fā)展導向》構建**“2+1”（第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)）樓宇經(jīng)濟業(yè)態(tài)體系。
二、經(jīng)驗借鑒
（一）國際大都市
1、紐約：美國的經(jīng)濟中心，也是國際經(jīng)濟、金融中心，被視為都市文明的代表，其城市經(jīng)濟發(fā)展主要特點：①服務業(yè)規(guī)模持續(xù)增長。從上世紀五、六十年代開始，在生產(chǎn)者服務業(yè)的帶動下，服務業(yè)逐漸占據(jù)統(tǒng)治地位。②制造業(yè)在轉型中發(fā)展。制造業(yè)的比重雖然下降，但仍然是美國第三大工業(yè)中心，以服裝和出版業(yè)等都市工業(yè)最盛，是世界上最大的服裝業(yè)中心之一。還針對制造業(yè)出臺保護性政策，保護并激勵工業(yè)空間供給。③產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象明顯。產(chǎn)業(yè)部門在發(fā)展過程中，形成功能核心區(qū)，以華爾街為中心的金融貿(mào)易集群，以第五大道為中心的商業(yè)區(qū)，以及中城的商務區(qū)、錢伯斯和休斯敦之間的高樓工業(yè)區(qū)、西區(qū)的婦女時裝中心等。
2、倫敦：歐洲最大的經(jīng)濟中心,世界三大金融中心之一，其城市經(jīng)濟發(fā)展主要特點：①金融、房地產(chǎn)、商業(yè)占主導地位，休閑服務業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等發(fā)展迅速。共有277家外國銀行在倫敦設立分行或子行。能夠與制造業(yè)很好互動的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，支撐了制造業(yè)的檔次。②服務業(yè)集聚發(fā)展。服務業(yè)多點集聚發(fā)展是倫敦服務經(jīng)濟發(fā)展的一個突出亮點，有國際商務與金融核心區(qū)域倫敦金融城，也有英國零售和戲劇中心倫敦西區(qū)。③以都市型工業(yè)為主導。工業(yè)總量比重低，但仍然是英國最大的工業(yè)城市，印刷、機械制造等具有很高水平。其中印刷出版業(yè)占整個工業(yè)產(chǎn)值的1/2強。與英國其他城市相比，工人勞動生產(chǎn)率明顯高，高技術工作崗位超過一半。
3、東京：日本的政治、經(jīng)濟、文化中心，是世界三大金融中心之一，其城市經(jīng)濟發(fā)展主要特點：①多層次、網(wǎng)絡化發(fā)展特征明顯。構建了“多核多圈層”結構，由市中心區(qū)、8個副中心區(qū)、9個外圍特色新城組成完整體系。②總部經(jīng)濟十分發(fā)達。在日本的外資企業(yè)，約75%將總部設在東京，是擁有500強企業(yè)總部最多的城市。③生產(chǎn)者服務業(yè)發(fā)達。金融貿(mào)易商業(yè)所占比重相對要少，為制造業(yè)服務的生產(chǎn)者服務所占比重較大，突出的是產(chǎn)品研發(fā)部門。④交通驅動作用明顯。上世紀六十年代開始，東京西郊新宿建成了與東京都內所有地鐵相連接的巨大交通樞紐，使新宿在經(jīng)歷城市邊緣區(qū)、綜合交通樞紐后成為日本規(guī)模最大、現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)集聚程度最高的地區(qū)。
4、香港：亞太區(qū)乃至國際的金融中心、國際航運中心、地區(qū)貿(mào)易中心，其城市經(jīng)濟發(fā)展主要特點：①階段性特征明顯。近100多年來經(jīng)歷了從貿(mào)易轉口港、工業(yè)化經(jīng)濟到多元化經(jīng)濟、服務經(jīng)濟的轉變。②服務業(yè)發(fā)展迅速。內地的改革開放為香港各項服務業(yè)的發(fā)展提供了大量商機，特別是在貿(mào)易、貨運、倉儲、金融、法律及會計等方面。③制造業(yè)相對穩(wěn)定。印刷出版業(yè)和服裝業(yè)是香港最主要的兩大工業(yè)。盡管制造業(yè)在香港經(jīng)濟中的重要性有所下降，但是利用內地的外包加工服務，近年香港的制造業(yè)表現(xiàn)較為穩(wěn)定。④總部經(jīng)濟發(fā)達。超過3200家國際企業(yè)選擇在香港設立亞洲區(qū)總部或辦事處，主要從事批發(fā)零售、貿(mào)易、中介服務、金融、制造業(yè)、運輸及相關服務等。
（二）對**的啟示
1、強調服務經(jīng)濟發(fā)展。服務業(yè)取代制造業(yè)成為城市發(fā)展的核心產(chǎn)業(yè)的過程，就是國際大都市的發(fā)展壯大過程。服務業(yè)特別是生產(chǎn)者服務業(yè)是國際大都市實現(xiàn)對外影響與控制的方式與主要途徑。從紐約、倫敦等城市都可以看到，直接服務于制造業(yè)的生產(chǎn)者服務業(yè)強勁增長，成為促進城市就業(yè)、帶動城市經(jīng)濟增長的主導力量，尤其是金融業(yè)、中介服務業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)的繁榮是國際大都市的重要標志。對于正處于城市化、國際化進程中的**來說，發(fā)展樓宇經(jīng)濟必需重視提升服務業(yè)的層級和國際化水平，要加快現(xiàn)代服務業(yè)態(tài)發(fā)展。
2、做精做專都市工業(yè)。在進入后工業(yè)化時期的紐約、倫敦和東京等國際大都市，相對于服務業(yè)的快速增長制造業(yè)在產(chǎn)業(yè)體系中的地位都有明顯的下降。但是，這并不妨礙這些國際大都市在某些制造業(yè)上依然保持很強的競爭力，倫敦的印刷出版業(yè)，紐約的服裝業(yè)等都是這樣。這些適合在城市空間生存的都市型工業(yè)仍然在國際大都市得到很好的發(fā)展。對于**來說，在主抓服務業(yè)態(tài)的同時，要結合**產(chǎn)業(yè)實際特點鼓勵發(fā)展一批具有占地少、附加值高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮忍卣鞯?*特色都市型工業(yè)，并且做精做專。
3、明確多核化發(fā)展格局。國際大都市的發(fā)展歷程都表明，城市發(fā)展要經(jīng)歷城市功能的形成期、成長期、分離期和城市體系群的形成期。這四個時期的變化過程就是由單核向多核的過渡。**在發(fā)展樓宇經(jīng)濟過程中應著重審視老城區(qū)各商圈之間、新城和老城之間、各新城之間的關系，明確各重點發(fā)展區(qū)塊的功能地位及其樓宇經(jīng)濟發(fā)展的主導業(yè)態(tài)，促進其加快發(fā)展。
4、制定集聚發(fā)展戰(zhàn)略。集聚能夠帶來資金雄厚、人才眾多、專業(yè)化水平高、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)越等多方面的優(yōu)勢。在紐約、倫敦與東京等城市商務、金融、科技服務等服務業(yè)的集群化特征明顯。以紐約為例，90%以上的金融和85%的商務服務業(yè)都集中在曼哈頓地區(qū)。**發(fā)展樓宇經(jīng)濟必須十分重視集聚區(qū)的建設，分析集聚的文化、交通、產(chǎn)業(yè)、人才因素，注重集聚區(qū)整體品牌形象設計，制定集聚發(fā)展戰(zhàn)略。
5、鼓勵業(yè)態(tài)多元化。從多數(shù)城市經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗來看，業(yè)態(tài)發(fā)展經(jīng)常會超出大家的預計，人們往往無法準確預見到哪些業(yè)態(tài)能在未來得到繁榮發(fā)展。國際大都市也都是經(jīng)歷過一個業(yè)態(tài)多元發(fā)展的階段后逐步確認主導業(yè)態(tài)。**在發(fā)展樓宇經(jīng)濟時要更著重營造一個健康的發(fā)展環(huán)境，制定的產(chǎn)業(yè)扶持政策盡量能有更寬泛的支持范圍，而不是僅僅針對特定行業(yè)或企業(yè)。
6、引領區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。國際大都市的成長都不是偶然的，都是源于區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。紐約、倫敦、東京和香港等國際性大都市都首先是一國或一個區(qū)域的中心城市，然后才能在對外經(jīng)濟聯(lián)系中有更加重要的地位，伴隨著該區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展成就了這些國際大都市。**在通過選擇主導業(yè)態(tài)、促進業(yè)態(tài)集聚等發(fā)展樓宇經(jīng)濟過程中，必須充分考慮在**都市經(jīng)濟圈、長三角區(qū)域的中心城市地位。
三、現(xiàn)狀與形勢
（一）業(yè)態(tài)現(xiàn)狀
改革開放**年來，特別是近年產(chǎn)業(yè)升級轉型和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，**的樓宇經(jīng)濟取得了較大的發(fā)展。20**年市區(qū)稅收在**00萬元以上的樓宇有65幢，創(chuàng)造稅收達69.58億元，分別比上年增長1.03倍和4.5倍。樓宇經(jīng)濟在業(yè)態(tài)上呈現(xiàn)出以下特點：
1、服務業(yè)態(tài)初具規(guī)模。市委市政府把發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)作為經(jīng)濟結構調整的戰(zhàn)略重點、經(jīng)濟再上新臺階的引擎。20**年至20**年，全市服務業(yè)增加值由1**3億元增至2213億元，增長112%；服務業(yè)增加值比重由43%增至46.3%，年均提高0.825個百分點。從2007年開始全市服務業(yè)實現(xiàn)增加值總量及比重首次超過工業(yè)的歷史性跨越。20**年服務業(yè)增加值對全市生產(chǎn)總值增長貢獻率達57.7%；服務業(yè)實現(xiàn)稅收452億元，占全年財政收入的比重達49.7%。
2、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。20**年，**文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)取得了巨大的成績，實現(xiàn)增加值579.86億元，增長17.6%，高于全市GDP增速6.6個百分點，高于全市服務業(yè)增加值增速3.8個百分點；文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP比重達12.1%，比上年提高0.2個百分點。其中動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤為喜人，在20**年度全國各城市動畫生產(chǎn)排行榜上，**超過廣州、上海從2007的全國第四位躍居為第二位，有四部作品還位列國家廣電總局推薦的34部國產(chǎn)優(yōu)秀動畫片。
3、業(yè)態(tài)結構逐步優(yōu)化。傳統(tǒng)服務業(yè)比重下降，新興服務業(yè)快速發(fā)展。2005年至20**年，批發(fā)零售、住宿餐飲、倉儲、郵政等傳統(tǒng)服務業(yè)增加值占全部服務業(yè)的比重由33.2%降至31%；金融業(yè)、信息服務和軟件業(yè)、中介服務業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、服務外包等新興服務業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，正逐漸改變傳統(tǒng)服務業(yè)占較大比重的偏低層次業(yè)態(tài)結構。目前，**擁有包括花旗銀行、匯豐銀行、東亞銀行、渣打銀行、新加坡星展銀行等各類金融機構近200家，金融總量位列北京、上海、深圳、廣州之后。
4、業(yè)態(tài)集聚已成雛形。從區(qū)塊層面上，已基本形成黃龍商圈、武林商圈、慶春商圈、湖濱商圈等商貿(mào)、商務集聚區(qū)，慶春路、延安路沿線的金融服務集聚區(qū)，以及一批文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、服務外包業(yè)園區(qū)或基地。特色樓宇的數(shù)量正在不斷增加，有中介服務機構聚集的商務樓宇嘉華國際、三新大廈，有稅收超億元的商業(yè)樓宇**大廈、標力大廈，有信息服務專業(yè)樓宇東軟創(chuàng)業(yè)大廈等。從各城區(qū)的比較來看，上城區(qū)、下城區(qū)的業(yè)態(tài)集聚水平相對較高。
盡管**的樓宇經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)取得了較大成績，但是對照國際大都市和建立“3+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系目標，仍然存在一些需要引起足夠重視問題：一是業(yè)態(tài)質量亟待提高，主要表現(xiàn)為品牌化、規(guī)模化的國際知名中高端服務機構不多。二是部分潛力特色業(yè)態(tài)存在“先天不足”，如文創(chuàng)企業(yè)規(guī)模普遍偏小，且高端人才缺乏。三是樓宇經(jīng)濟各業(yè)態(tài)之間的結構還不太合理，金融業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、中介服務業(yè)等業(yè)態(tài)發(fā)展不夠。四是作為樓宇經(jīng)濟載體的樓宇的建設規(guī)劃尚需進一步細化，特別是中心城區(qū)的老樓宇更新提升的相關配套政策不夠完善，缺乏承載高端服務機構的商務樓宇。五是各城區(qū)對都市工業(yè)發(fā)展缺乏全面的認識，對都市工業(yè)樓宇的開發(fā)建設重視不夠。
（二）面臨形勢
城市經(jīng)濟的發(fā)展或多或少會受制資源約束、環(huán)境保護、城市擴張、國際環(huán)境、重大項目的實施等多方面因素的影響。**的樓宇經(jīng)濟的未來發(fā)展也正面臨著這些因素的作用。
——資源環(huán)境條件約束，倒逼樓宇經(jīng)濟加快發(fā)展。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城市土地資源和環(huán)境容量等方面的制約越來越嚴重。樓宇經(jīng)濟對土地節(jié)約集約利用的特點和現(xiàn)代服務業(yè)具備的資源節(jié)約型、環(huán)境友好性特性，迫使**要加快發(fā)展以現(xiàn)代服務業(yè)態(tài)為主的樓宇經(jīng)濟。
——區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉移加快，為樓宇經(jīng)濟提供發(fā)展機遇。正積極推進的“退二進三”和服務業(yè)的跨國轉移，為**樓宇經(jīng)濟發(fā)展提供了難得的機遇。**的樓宇經(jīng)濟應抓住這一歷史機遇，加快產(chǎn)業(yè)結構調整和全力承接國際服務產(chǎn)業(yè)轉移，加大樓宇經(jīng)濟的發(fā)展步伐。
——城市發(fā)展所處階段，對樓宇經(jīng)濟發(fā)展提出要求。**已經(jīng)進入了人均生產(chǎn)總值超1萬美元，力爭突破2萬美元和率先邁入發(fā)達城市行列、率先邁入后工業(yè)化時代的階段。實現(xiàn)突破“2萬美元”和“兩個率先”對樓宇經(jīng)濟和具體業(yè)態(tài)發(fā)展提出了很高的要求。
——城市發(fā)展方向調整，為樓宇經(jīng)濟發(fā)展擴展空間。新的城市總體規(guī)劃確定的城市東擴、沿江開發(fā)、跨江發(fā)展的城市發(fā)展方向，為**發(fā)展樓宇經(jīng)濟、充實樓宇經(jīng)濟業(yè)態(tài)提供了巨大潛力。
——新城和綜合體建設，有利于促進業(yè)態(tài)更新整合。市委十屆四次全會明確要實施城市國際化戰(zhàn)略，做好“新城”和“城市綜合體”文章，在市區(qū)沿錢塘江規(guī)劃建設“十大新城”和一批城市綜合體。新城和綜合體將成為**發(fā)展樓宇經(jīng)濟的主戰(zhàn)場。
——交通基礎設施建設，為樓宇經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造條件。蕭山國際機場、城際鐵路、新東站、地鐵等重大交通設施項目的建設，提高了**的交通可達性，有利于發(fā)揮中心城市作用，促進了商貿(mào)物流、金融等業(yè)態(tài)在相關節(jié)點的集聚，為樓宇經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)造了條件。
四、總體思路
（一）指導思想
以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照市委市政府提出的“招商一批、管理一批、更新一批、建設一批、規(guī)劃一批”的“五個一批”要求，圍繞打造“兩中心”（全國民營經(jīng)濟總部中心、全國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心）目標，通過實施一體化戰(zhàn)略對樓宇經(jīng)濟業(yè)態(tài)進行結構調整、布局優(yōu)化、層次提升，為全市拓展發(fā)展“新藍海”、培育經(jīng)濟“新增點”，力爭早日建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“三級跳”目標，率先邁入后工業(yè)化時代。
（二）基本原則
1、堅持市區(qū)聯(lián)動。形成市區(qū)聯(lián)動、以區(qū)為主的推進機制。市里對樓宇經(jīng)濟發(fā)展做出總體部署，負責規(guī)劃、政策的制定和協(xié)調、考核等工作。城區(qū)負責各項具體工作，調動街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）的積極性，市區(qū)聯(lián)動、四級參與、形成合力。
2、堅持市場先導。遵循經(jīng)濟發(fā)展和市場調節(jié)的作用，充分運用市場的供求信號和價格杠桿，調節(jié)樓宇經(jīng)濟業(yè)態(tài)優(yōu)化配置，促進樓宇經(jīng)濟業(yè)態(tài)良性運行，推進樓宇經(jīng)濟業(yè)態(tài)的能級提升和業(yè)態(tài)結構的不斷優(yōu)化，推高樓宇經(jīng)濟業(yè)態(tài)發(fā)展的內涵式動力。
3、堅持重點突出。在綜合分析**樓宇經(jīng)濟業(yè)態(tài)現(xiàn)有基礎和未來需求的前提下，明確**未來相當長一段時間內著重扶持和發(fā)展的樓宇經(jīng)濟業(yè)態(tài)及其布局，充分發(fā)揮政府主導力、市場配置力、企業(yè)主體力“三力合一”的作用。
4、堅持統(tǒng)籌布局。摒棄遍地開花、見縫插針式的舊模式，著眼于規(guī)范開發(fā)、提高效益和增強競爭力，統(tǒng)籌業(yè)態(tài)布局、優(yōu)化結構，實施重點區(qū)塊、重點樓宇的重點業(yè)態(tài)開發(fā)的有序推進模式，從而推進全市樓宇經(jīng)濟業(yè)態(tài)的合理發(fā)展和布局。
5、堅持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵政府、企業(yè)、中介機構充分發(fā)揮創(chuàng)造性思維、運用創(chuàng)新型理念，在樓宇經(jīng)濟業(yè)態(tài)招商、管理、建設、規(guī)劃、服務等領域提出新思路、新理念、新舉措，以創(chuàng)新求發(fā)展，以創(chuàng)業(yè)促富民，努力開創(chuàng)樓宇經(jīng)濟發(fā)展的新局面。
（三）總體目標
通過政策引導、市場配置相結合，力爭至2020年初步建立起層次完備、結構優(yōu)化、布局合理的“2+1”（第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)）樓宇經(jīng)濟業(yè)態(tài)體系，基本實現(xiàn)打造“全國民營經(jīng)濟總部中心”和“全國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心”的目標。
1、業(yè)態(tài)層次完備。引進和培育一大批中高端國際服務機構；吸引更多的大中型民營企業(yè)總部和跨國公司、國內大企業(yè)集團的區(qū)域性總部來**發(fā)展；電子商務等先進商業(yè)方式得到進一步推廣；武林、黃龍、湖濱等成熟商圈的業(yè)態(tài)繼續(xù)得到提升；高起點謀劃錢江新城、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新天地等新開發(fā)區(qū)塊的業(yè)態(tài)體系。
2、業(yè)態(tài)結構優(yōu)化。金融業(yè)、信息服務與軟件業(yè)、中介服務業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)態(tài)得到快速發(fā)展，其在樓宇經(jīng)濟中的比重得到不斷提升。力爭到2011年，市區(qū)服務業(yè)增加值占GDP比重達到54%，其中金融業(yè)占GDP比重達到10%；市區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值GDP比重達到18%。
3、業(yè)態(tài)布局合理。建成以“兩軸兩核”為統(tǒng)領，“六心十三區(qū)”的業(yè)態(tài)集聚區(qū)為骨干，特色樓宇、重點樓宇為支點的一體化、有機發(fā)展的樓宇經(jīng)濟空間網(wǎng)絡；各業(yè)態(tài)之間、樓宇經(jīng)濟與其他經(jīng)濟形態(tài)之間的聯(lián)動機制通暢、有效；各城區(qū)之間業(yè)態(tài)特色鮮明、錯位發(fā)展；服務業(yè)集聚區(qū)、都市工業(yè)區(qū)建設實現(xiàn)特色化、規(guī)模化、品牌化。
五、發(fā)展路徑和業(yè)態(tài)選擇
（一）發(fā)展路徑
1、區(qū)域一體化：統(tǒng)籌兼顧、錯位發(fā)展，形成有序分布的產(chǎn)業(yè)空間結構。錯位發(fā)展的基本內涵是差異化戰(zhàn)略與合理定位戰(zhàn)略。各城區(qū)、重點區(qū)塊應在努力分析各自現(xiàn)實條件、優(yōu)劣勢的基礎上，對業(yè)態(tài)發(fā)展進行合理定位，制定差異化發(fā)展策略，以便都能利用自身優(yōu)勢更好地發(fā)展。主城、副城、組團、新城和綜合體是**發(fā)展樓宇經(jīng)濟的主要載體，對他們必須站在全市的角度統(tǒng)籌兼顧、錯位發(fā)展，形成各具特色的核心功能區(qū)。市政府應通過制定各種政策手段促進各城區(qū)之間的合理分工和協(xié)作，特別要關注對幾個主要商圈、新城等的功能定位，防止出現(xiàn)業(yè)態(tài)同構化現(xiàn)象，減少或避免不必要的惡性競爭，實現(xiàn)差異化和錯位發(fā)展，最終形成全市范圍內有序分布的產(chǎn)業(yè)空間結構。
2、區(qū)塊一體化：“三步走”、集聚發(fā)展，形成高度濃縮的產(chǎn)業(yè)空間內核。從多元化、特色化到一體化的“三步走”過程，也就是一種或多種業(yè)態(tài)為追逐外部規(guī)模經(jīng)濟、創(chuàng)新效益、競爭效益而在某個特定地理區(qū)域內高度集中的過程。集聚發(fā)展是實施“三步走”戰(zhàn)略步驟的基礎也是實施目標，能為承接國際產(chǎn)業(yè)轉移、發(fā)展先進業(yè)態(tài)提供條件。“三步走”的起點可以根據(jù)各區(qū)塊的基礎、定位不同而有所不同，基礎較好和定位較高的區(qū)塊可以直接從特色化、甚至一體化開始發(fā)展樓宇經(jīng)濟。**發(fā)展樓宇經(jīng)濟應在主要商圈、新城、綜合體和其他重點區(qū)塊，依據(jù)“三步走”的思路有序推進，通過培育或引進品牌化、規(guī)模化的企業(yè)，并依托這些企業(yè)形成高度濃縮的產(chǎn)業(yè)空間內核。
3、產(chǎn)業(yè)一體化：緊密關聯(lián)、互動發(fā)展，形成緊密耦合的產(chǎn)業(yè)空間銜接。互動發(fā)展能夠推動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和升級，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中依據(jù)市場規(guī)律而實現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)互補、互利、互促的一種經(jīng)濟合作與競爭行為。這種競合過程強調推動樓宇經(jīng)濟各業(yè)態(tài)的一體化發(fā)展，更重視樓宇經(jīng)濟業(yè)態(tài)特別是生產(chǎn)者服務業(yè)態(tài)與其他產(chǎn)業(yè)之間的互動發(fā)展。各城區(qū)在制定樓宇經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和實施產(chǎn)業(yè)扶持政策時必須結合當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)特點，促進不同產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，促進制造與創(chuàng)造相互促進，制造業(yè)與服務業(yè)相互配套，工業(yè)化與信息化相互融合，科技、文化、人才相互支撐，實現(xiàn)多業(yè)態(tài)、多功能的互動和融合。在構筑產(chǎn)業(yè)鏈時還應考慮**在**都市經(jīng)濟圈和長三角南翼中心城市的地位，積極培育一批輻射能力強的樓宇經(jīng)濟業(yè)態(tài)。最終通過構筑合理產(chǎn)業(yè)鏈、促進不同產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展，形成緊密耦合的產(chǎn)業(yè)空間銜接。
（二）業(yè)態(tài)選擇
1、選擇原則。發(fā)展樓宇經(jīng)濟必須堅持有所不為、突出重點，圍繞“兩中心”的打造選擇一批重點發(fā)展業(yè)態(tài)，支持整個樓宇經(jīng)濟協(xié)調健康發(fā)展。重點發(fā)展樓宇經(jīng)濟業(yè)態(tài)的選擇應遵循：
——適合空間集聚，體現(xiàn)規(guī)模性。選擇集聚能帶來專業(yè)化分工、及時更新產(chǎn)品和提高品質等方面核心競爭力，發(fā)揮規(guī)模效益的業(yè)態(tài)。
——符合環(huán)境友好，體現(xiàn)低碳性。選擇的業(yè)態(tài)有利于實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，有利于走環(huán)境友好的低碳型城市發(fā)展之路。
——促進社會穩(wěn)定，體現(xiàn)外部性。選擇有利于解決城市產(chǎn)業(yè)轉型中工業(yè)企業(yè)紛紛外遷帶來的就業(yè)、交通等問題的業(yè)態(tài)。
——代表業(yè)態(tài)方向，體現(xiàn)先進性。選擇具有先導性、高度化、代表樓宇經(jīng)濟的未來發(fā)展方向的業(yè)態(tài)，引導區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。
——具有**特點，體現(xiàn)差異性。利用**在環(huán)境、文化、產(chǎn)業(yè)等方面的得天獨厚條件發(fā)展具有**特色的業(yè)態(tài)。
2、發(fā)展要點。根據(jù)上述原則和《**市20**—20**年現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系分類及發(fā)展導向》，構建“2+1”（第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)）**樓宇經(jīng)濟業(yè)態(tài)體系的發(fā)展要點如下：
（1）改造提升第二產(chǎn)業(yè)。改造提升第二產(chǎn)業(yè)的重點是：提升發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢工業(yè)；適度發(fā)展新型重化工業(yè)；大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)。其中重化工業(yè)不適合成為以城市樓宇為主要載體的樓宇經(jīng)濟業(yè)態(tài)。因此，第二產(chǎn)業(yè)中樓宇經(jīng)濟的發(fā)展重點是：提升發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢工業(yè)；大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展的第二產(chǎn)業(yè)樓宇經(jīng)濟業(yè)態(tài)有：
——傳統(tǒng)優(yōu)勢工業(yè)：食品、飲料制造業(yè)、紡織業(yè)、服裝加工業(yè)、包裝印刷等都市型工業(yè)。
——高新技術產(chǎn)業(yè)：通信設備、計算機及其他電子設備研發(fā)與制造業(yè)。
（2）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)有旅游業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、商貿(mào)服務業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、信息服務與軟件業(yè)、科技服務業(yè)、中介服務業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務業(yè)等十大門類現(xiàn)代服務業(yè)和總部經(jīng)濟、服務外包產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)中除了游覽景區(qū)管理、交通運輸中的部分門類外絕大部分都是樓宇經(jīng)濟。重點發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)樓宇經(jīng)濟業(yè)態(tài)有：
——旅游業(yè)：旅行社、文藝創(chuàng)作與表演、藝術表演場館、娛樂業(yè)、住宿業(yè)等。
——金融業(yè)：銀行業(yè)、保險業(yè)、證券業(yè)及其他金融活動等。
——商貿(mào)服務業(yè)：批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、餐飲業(yè)。
——信息服務與軟件業(yè)：電信和其他信息傳輸服務業(yè)、數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、計算機服務、軟件服務等。
——中介服務業(yè)：企業(yè)管理服務、法律服務、咨詢與調查、知識產(chǎn)權服務、廣告業(yè)、職業(yè)中介和其他商務服務等。
——房地產(chǎn)業(yè)：房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營、物業(yè)管理、房地產(chǎn)中介服務、其他房地產(chǎn)活動等。
（3）積極扶持發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。打造“全國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心”是樓宇經(jīng)濟發(fā)展的重要目標。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展的信息服務業(yè)、動漫游戲業(yè)、設計服務業(yè)、現(xiàn)代傳媒業(yè)、藝術品業(yè)、教育培訓業(yè)、文化休閑旅游業(yè)、文化會展業(yè)等八大行業(yè)大多屬于樓宇經(jīng)濟業(yè)態(tài)。其中重點發(fā)展的樓宇經(jīng)濟業(yè)態(tài)有：
——信息服務業(yè)：互聯(lián)網(wǎng)信息服務、軟件服務、廣播電視傳輸、計算機系統(tǒng)服務等。
——動漫游戲業(yè)：動畫和漫畫、網(wǎng)絡游戲等。
——設計服務業(yè):工業(yè)設計、服裝設計、建筑設計、規(guī)劃設計、廣告設計、工程管理及咨詢策劃業(yè)等。
——現(xiàn)代傳媒業(yè)：印刷、廣播、影視、出版、發(fā)行等。
——藝術品業(yè)：藝術品設計、制造及部分文化藝術活動等。
——教育培訓業(yè)：職業(yè)技能培訓、其他教育等。
——文化休閑旅游業(yè)：旅行社、室內娛樂活動、休閑健身娛樂活動、文藝創(chuàng)作與表演及部分文化藝術活動等。
——文化會展業(yè)：會議及展覽服務、博物館等。
（三）業(yè)態(tài)體系
根據(jù)上述業(yè)態(tài)選擇，并依據(jù)**市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系分類構建**20**—2020年的“2+1”（第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)）樓宇經(jīng)濟業(yè)態(tài)體系（見附表1）。列入本次樓宇經(jīng)濟業(yè)態(tài)體系的是今后**鼓勵發(fā)展的樓宇經(jīng)濟業(yè)態(tài)。
六、保障措施
（一）加強組織領導
在市樓宇（總部）經(jīng)濟領導小組的領導下，由領導小組辦公室牽頭，抓好規(guī)劃落實，制定年度目標，切實加強對樓宇經(jīng)濟業(yè)態(tài)的規(guī)劃和培育工作。領導小組辦公室要加大對各部門和城區(qū)的協(xié)調力度，建立完善市、區(qū)兩級政府主要領導聯(lián)系重點特色樓宇制度、成員聯(lián)絡制度、月度材料與信息報送制度、季度例會制度和年度考評考核制度等。“五個一批”工作的牽頭部門和各城區(qū)要進一步落實專人，明確責任，抓好發(fā)展樓宇經(jīng)濟業(yè)態(tài)發(fā)展的相關工作。各部門和城區(qū)在定期報送各自負責領域樓宇經(jīng)濟發(fā)展相關數(shù)據(jù)和工作進展的同時，要將樓宇經(jīng)濟的業(yè)態(tài)培育情況作為一個重要內容上報，由領導小組辦公室匯總、整理后上報市委、市政府供決策參考。
（二）強化規(guī)劃控制
在《**市樓宇經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要》、《**市區(qū)樓宇經(jīng)濟空間布局規(guī)劃》和《**市樓宇經(jīng)濟業(yè)態(tài)規(guī)劃》的指引下，和現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)的打造充分銜接，通過以點帶面，引導全市樓宇經(jīng)濟向高端化、品牌化方向發(fā)展，提升樓宇經(jīng)濟整體水平。加強規(guī)劃宣傳和引導力度，避免同質化造成惡性競爭。在確定樓宇經(jīng)濟各發(fā)展重點區(qū)塊的功能定位后，各區(qū)要在本規(guī)劃提出的樓宇經(jīng)濟重點發(fā)展業(yè)態(tài)基礎上，對重點樓宇的業(yè)態(tài)進行深入研究。加強樓宇建設項目的前期研究，由市發(fā)改委牽頭相關部門對擬建樓宇項目的經(jīng)營業(yè)態(tài)、經(jīng)濟效益進行評估，幫助業(yè)主提前規(guī)劃樓宇主要招商業(yè)態(tài)及定位。對已建成招商的樓宇，現(xiàn)有業(yè)態(tài)和規(guī)劃定位不符的，應逐步予以調整。
（三）發(fā)揮政策導向
盡快梳理目前已經(jīng)出臺的各類優(yōu)惠政策，把發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、總部經(jīng)濟、高新技術產(chǎn)業(yè)、上市融資、科技創(chuàng)新等方面的政策中與樓宇經(jīng)濟相關的政策進行匯編，發(fā)至招商一線人員、物業(yè)部門和開發(fā)企業(yè)，做到知曉政策、懂得政策和用好政策。同時抓緊制定出臺樓宇經(jīng)濟高端業(yè)態(tài)培育的專項政策，對成功引進國際知名品牌企業(yè)的管理機構（或招商機構）由政府給予一定的獎勵。引導關聯(lián)企業(yè)在樓宇內集聚，特別是引進和培育關聯(lián)性大、帶動性強的大企業(yè)、大集團，打造一批集團總部樓、中介服務樓、文化創(chuàng)意樓、服務外包樓、金融樓、科研樓、信息科技樓等特色樓宇，走特色化、一體化道路。
（四）實施專業(yè)招商
進一步辦好樓宇專項招商活動，將樓宇招商作為招商引資工作的重點來抓。在樓宇招商工作中，應結合樓宇的功能定位實施專業(yè)化招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、業(yè)態(tài)招商。按照“服務為先、管理跟上、市區(qū)聯(lián)動”的原則，在全市范圍內劃定一批重點樓宇和特色樓宇，在對外招商中予以重點推介。進一步完善高效靈活的樓宇招商組織體制，形成樓宇招商合力，充分發(fā)揮政府、中介、業(yè)主、物業(yè)在樓宇招商中的作用，實現(xiàn)四方聯(lián)動。重點培育一支懂經(jīng)濟的招商隊伍，提高專業(yè)化招商水平，加大針對性招商力度。加深與項目業(yè)主單位的溝通，全程參與招商工作，把好業(yè)態(tài)準入門檻，提升經(jīng)營業(yè)態(tài)定位。
（五）抓好環(huán)境建設
進一步抓好樓宇外部環(huán)境和內部環(huán)境建設。在外部環(huán)境上，充分挖掘潛力擴容外部停車設施，抓好公共停車場、立體停車場建設。同時結合地鐵建設，加快道路交通設施改造，完善商務區(qū)步行系統(tǒng)，改善樓宇功能集聚區(qū)的動態(tài)交通環(huán)境。重視商務樓群的業(yè)態(tài)布局，合理調整周邊業(yè)態(tài)，完善商務配套設施。在內部環(huán)境上，要重點完善樓宇更新改造技術標準，提高樓宇的建設水平和軟硬件環(huán)境，解決電梯容量不足，物業(yè)管理不完善等問題，提升其綜合品質。制定樓宇更新行動計劃，明確更新樓宇清單，改造一批樓宇為甲級寫字樓和“5A智能大廈”，打造一批高品質、現(xiàn)代化、智能化的商務樓宇。
（六）加大服務支持
進一步強化政府服務功能，既推進樓宇標準化管理，又積極提供個性化特色服務，打造樓宇服務品牌。加強部門間的溝通和協(xié)調，加快設立重點樓宇工作對接網(wǎng)絡，為樓宇業(yè)主和入駐企業(yè)提供政策咨詢、工商、稅務等綜合性服務。優(yōu)化樓宇建設、更新項目審批流程，樓宇建設、更新項目一律進入“綠色通道”，項目業(yè)主可申請委托政府安排代辦員實行免費全程代辦服務。引進管理水平高的物業(yè)公司，充分調動物業(yè)服務企業(yè)的積極性，適應樓宇管理綜合服務的管理需求。出臺樓宇管理導則，建立樓宇星級管理制度，明確星級樓宇評級標準，開展樓宇管理評級活動。完善服務平臺，加快全市樓宇信息系統(tǒng)的開發(fā)和建設，實現(xiàn)樓宇規(guī)劃、開發(fā)、建設、經(jīng)營、管理的統(tǒng)一、全程服務和監(jiān)管。
（七）完善統(tǒng)計制度
加快建立反映**樓宇經(jīng)濟發(fā)展特點和水平的統(tǒng)計指標體系和統(tǒng)計制度，市和區(qū)、縣（市）要建立樓宇經(jīng)濟統(tǒng)計網(wǎng)絡，配備樓宇經(jīng)濟統(tǒng)計專業(yè)人員，增強樓宇經(jīng)濟統(tǒng)計力量。重視對樓宇業(yè)態(tài)的相關統(tǒng)計指標研究，結合全市重點發(fā)展的樓宇經(jīng)濟業(yè)態(tài)，完善統(tǒng)計方法，設置相應統(tǒng)計指標。按照定量定性相結合的原則，由領導小組辦公室牽頭制定樓宇經(jīng)濟考核指標體系，完善考核辦法，并納入相關部門的考核體系。在考核指標體系中要納入樓宇經(jīng)濟業(yè)態(tài)發(fā)展的相關內容，針對樓宇的發(fā)展特點實行分類考核。對于在培育樓宇經(jīng)濟重點業(yè)態(tài)的工作中有突出成績的單位、城區(qū)，要按有關規(guī)定予以表彰獎勵。
