礦產資源整合工作意見

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一、整合的指導思想、基本思路、原則和目標

指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和貫徹落實科學的發展觀，強化礦產資源屬于國家所有的意識，依法加強和改善礦產資源管理，強化政府宏觀調控，優化配置資源，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，結合國家相關產業政策，順應礦業可持續發展的要求，培育大、中型聯合企業，規范礦山企業建設，提高安全保障水平，提高生產力和經濟效益，為全市經濟社會發展提供經濟支撐能力。

基本思路按照“整合一批，關閉一批，改造一批，新建一批，儲備一批”基本方式，對全市現礦山企業分類實施整合，改造提高一批，整合集中一批，關閉淘汰一批，壓縮礦山企業數量，提高生產能力；對重要的礦產資源進行優化配置，通過政府主導、程序操作、競爭擇優，引進戰略合作伙伴，將優質資源向優勢企業集中，建設一批規模化、集約化、競爭力強的環保型礦山企業，強化礦產資源綜合利用，延伸產業鏈；加強經濟技術協作，加大地質勘探力度，儲備一批戰略資源的基本思路。

基本原則

1一礦一主一權的原則。按照相關法律法規，一個礦區只能由一個民事主體合理開發，授予一個探礦權或采礦權。

2統一規劃、分步實施的原則。整合工作應按照礦產資源法律法規、礦產資源總體規劃及國家對有關礦產資源總量控制、產業結構調整和產業發展規劃等規定，有計劃的分步實施。

3以大并小、以優并劣，資源優化配置的原則。根據資源自然賦存的狀況，遵循市場經濟規律，結合企業重組、改制、改造，以大規模的技術、管理、設備水平高的礦山作為主體，整合其它礦山。礦山建設規模必須與資源賦存條件相匹配，并保證如期、有序開發，防止只圈占資源而不開發的行為。將優勢資源向優勢企業集中，扶優扶強，提高資源利用的規模效益。

4突出重點、分類指導及市場化原則。重點整合影響大礦統一規劃開采的小礦、小礦密集以及對經濟發展有較大影響的重要礦種和優勢礦種；根據不同地區、不同礦種和礦山企業的具體情況，因地制宜、因勢利導地做好整合工作；國家投資形成的探礦權、采礦權等權益，必須經過評估實行有償使用。其它合法投資形成的權益或資產發生轉移時，應經過評估再進行出售、轉讓或補償。

5政府引導、市場運作、加工增值原則。以資源為基礎，礦業權為紐帶，堅持政府引導和市場運作結合，綜合運用經濟的法律的和必要的行政手段，依法推進整合工作；以鉛鋅、黃金、銻、錳為主，根據礦種合理分布選、冶及再深加工企業。鼓勵冶金、化工等有實力的企業集團參與資源的整合、開發，促進礦產資源的加工增值，延伸產業鏈，提高附加值。

6統籌兼顧、公開公正，引進戰略投資者原則。兼顧各方利益，依法保持礦業權人的合法權益，積極穩妥推進，維護社會穩定。對部分重點礦區、礦種的礦產資源，要按“政府主導、競爭擇優、程序操作、設控制點”方式，分開、公平、公正地引進戰略投資者參與整合，進行開發利用，公開整合過程，廣泛接受社會監督。

7可持續發展原則。依法對安全無保障，破壞礦床、浪費資源、嚴重污染環境的礦山進行整頓，限期整改，直至關閉。

整合目標通過整合，全市各類礦山企業的開發利用水平明顯提高，礦山開局明顯合理，礦山企業結構明顯優化，安全生產狀況明顯提升，礦山生態環境明顯改善。實現礦業產業的持續、快速、健康發展。現有礦山總數的基礎上，年底，全市有色金屬礦山企業（采礦權）減少五之一；年底，減少三分之一。

具體是

切實解決重點、難點問題。通過資源整合和優化配置，解決礦山布局不合理、生產能力低下、產品結構單一的問題。按照“有償轉讓、合作勘查、依法收回、選擇保留”辦法優化地質勘查環境，將原來歷史遺留的有關問題妥善解決。按照一礦一主一權的原則，形成各縣（區）礦山企業相對集中發展的生產力布局，解決監督管理難度大的問題。

促進礦產資源開發利用水平的提高。通過資源整合，不斷提高礦產資源的加工增值，延伸產業鏈，促進開發利用水平和經濟效益的明顯提高。

提升礦山安全生產保障能力。消除因礦山布局不合理而引起的安全隱患，認真落實好安全生產法律法規，強化安全監督監察，落實礦山企業安全生產主體責任，提高礦山企業安全生產技術裝備水平和從業人員安全素質，改善礦山安全生產條件，遏制礦山安全事故的發生。

礦山生態環境明顯改善。廢棄物、污染物集中治理并達標排放，環境污染事故得到控制。建立健全礦山環境治理恢復保證金制度，生態破壞現象得到遏制。

規模化、集約化開發水平明顯提高。通過整合，全市鉛鋅資源整合重點礦區力爭實現礦山（礦權）數量減少40%以上，黃金資源重點礦區礦山數量減少30%以上。

二、整合的方式

依托設計正規、生產能力強的礦山企業，分塊整合一批優勢資源；鼓勵現有三大鉛鋅礦區礦山企業，開展多種形式的聯合，形成一批區域性企業集團；鼓勵各類礦產資源加工企業和其他投資者參與礦產資源的深度勘探和現有礦山的改造，延伸產業鏈，提高礦產資源附加值，培育一批大、中型采礦、選、冶聯合企業。

現有小礦中，布局不合理、礦界糾紛問題嚴重、直接威脅到安全生產的整個資源整合的難點。要以市場為導向、以資源合理配置為基礎、以資本為紐帶、以組織形式為載體、以產業政策和安全生產基本條件為標準，通過政府引導，按照現代企業制度的要求，采取多種形式，對資源、資產、人才進行優化合理重組，不斷提高集中度。

一區域性集團整合方式

開發較早、礦業產業已具一定規模的礦區，可組建企業集團，對轄區內有發展潛力的資源進行深度整合，從資源、資產、人才等方面進行優化重組，提高資源的集中度，實行統一規劃、分步開發和產運銷一體化。

二龍頭企業整合方式

礦業產業已初具規模的區域，可按照主業精干、強強聯合的要求，由技術力量較強、管理規范、經濟效益好的企業組建區域性龍頭企業，作為當地礦產資源產、供、銷主體，逐步提高資源集中度。

三引進戰略合作伙伴方式

開發較晚，礦產產業尚未形成規模的區域，可引進有技術、有實力的戰略合作伙伴，以資本為紐帶，有效整合區域內資源，形成投資和開發主體，對區域內資源進行規范、規模開發。

四開放整合方式

資源前景較好、開發程度較低的地區，鼓勵和支持國內外大企業跨行業參與當地資源的開發。要對當地資源進行深度勘探、控制優勢資源入手，穩步推進開采、加工，強化綜合開發利用，不斷延伸礦業產業鏈，促進地方經濟協調發展。

五專業化整合方式

鉛鋅、黃金、銻、錳等礦產主產區，要根據所開采資源的儲量、品位、產品類別、目標市場等，優化重組現有資源，充分發揮資金、人才、管理、設備和技術等優勢，集開采、洗選、加工、轉化、銷售為一體，組建技術型、專業化的企業集團，延長礦業產業鏈，拓展發展空間。

三、整合的重點

整合第一批礦山：

一、鉛鋅礦區

鉛鋅礦區分別有礦業開發有限責任公司、五聯礦業開發有限責任公司、星聯鉛鋅開發有限責任公司，其年生產能力（設計）分別為6萬噸/年，通過資源整合，將以上三個采礦權整合為一個采礦權，年生產能力不低于15萬噸/年。

鉛鋅礦區分別有大嶺鉛鋅礦業有限責任公司、向華鉛鋅礦業有限責任公司、礦業開發有限責任公司3萬噸/年、2.5萬噸/年、2萬噸/年，將以上三個采礦權整合為一個采礦權，年生產能力不低于8萬噸/年。

鉛鋅礦區有省洛壩鉛鋅礦、鎮礦業開發有限責任公司、沙壩礦業有限責任公司、天洛礦業有限責任公司洛壩鉛鋅礦等四個采礦權，其生產能力分別為13.2萬噸/年、2.5萬噸/年、6.6萬噸/年、6萬噸/年，將以上四個采礦權整合為一個采礦權，年生產能力不低于25萬噸/年。

二縣西鉛鋅礦區

縣西鉛鋅礦區有省磨溝鉛鋅礦、縣供銷聯社鉛鋅礦、縣六巷鉛鋅礦三個采礦權，其生產能力分別為6萬噸/年、2.5萬噸/年、6萬噸/年。磨溝鉛鋅礦、縣供銷聯社鉛鋅礦、縣六巷鉛鋅礦重組為一個采礦權，其年生產能力不低于12萬噸/年。

三）半山金礦區

半山金礦區目前有新關黃金開發有限責任公司郭家坡堆浸試驗場、泰富黃金礦業有限責任公司半山金礦，其年生產能力分別為1萬噸/年，將以上兩個采礦權整合為一個采礦權，年生產能力不低于3萬噸/年

四）鉛鋅礦區

鉛鋅礦區目前有茨壩聯營選礦廠須彌山鉛鋅礦、茨壩須彌山實業有限公司鉛鋅礦，其年生產能力分別為2萬噸/年、4.95萬噸/年，將以上兩個采礦權整合為一個采礦權，年生產能力不低于6萬噸/年。

五區金礦區

按照省國土資源廳《關于做好金礦區資源整合工作的通知》甘國土資礦發[]67號）文件要求，為使該礦區礦業權設置更加合理，更有利于礦產資源的勘查開發和合理利用，將三立礦業有限公司金礦和區上壩里金礦普查探礦權進行資源整合。

整合第二批礦山：

一畢家山鉛鋅礦區

目前，畢家山鉛鋅礦區分別有省畢家山鉛鋅礦、王磨鐵路聯合選礦廠畢家山1-15線鉛鋅礦、水泉鉛鋅選礦廠畢家山36線鉛鋅礦、水泉富民鉛鋅選礦廠畢家山六崖鉛鋅礦、畢家灣同實聯合鉛鋅采礦廠等五個采礦權，其年生產能力（設計）分別為12萬噸/年、0.5萬噸/年、2萬噸/年、0.6萬噸/年、0.8萬噸/年，擬將畢家山礦區5戶鉛鋅礦采礦企業整合重組為二個采礦權，王磨鐵路聯合選礦廠畢家山1-15線鉛鋅礦、畢家灣同實聯合鉛鋅采礦廠、水泉富民鉛鋅選礦廠畢家山六崖鉛鋅礦整合為一個采礦權；畢家山鉛鋅礦、水泉鉛鋅選礦廠畢家山36線鉛鋅礦整合為一個采礦權。資源整合重組后年生產能力分別不低于2萬噸/年、14萬噸/年。

二溝嶺子錳礦區

溝嶺子錳礦區目前有省臨江鑫源礦業有限公司溝嶺子錳礦、地區扶貧開發臨江錳礦二個采礦權，其年生產能力分別為3萬噸/年、2萬噸/年，將以上兩個采礦權整合為一個采礦權，年生產能力不低于5萬噸/年。

三）縣青羊峽鉛鋅礦區

青羊峽鉛鋅礦區目前有縣鄉鎮礦業公司孫家溝鉛鋅礦、青羊峽鉛鋅礦、縣鄉鎮礦業公司孫家溝鉛鋅礦三個采礦權，年生產能力分別為1萬噸/年、3.3萬噸/年、0.25萬噸/年。通過資源整合，將以上三個采礦權整合為一個采礦權，其年生產能力不得低于5萬噸/年。

四）縣代家莊鉛鋅礦區

代家莊鉛鋅礦區目前有宏發礦業有限公司代家莊多金屬礦、縣開源鉛鋅礦二個采礦權，年生產能力分別為20萬噸/年、2萬噸/年。通過資源整合，將以上二個采礦權整合為一個采礦權，其年生產能力不得低于21萬噸/年。

五）黃渚鉛鋅礦區

黃渚鉛鋅礦區目前有省白銀公司廠壩鉛鋅礦、白銀有色金屬公司李家溝鉛鋅礦、省小廠壩鉛鋅開發有限責任公司小廠壩鉛鋅礦三個采礦權，由于白銀公司廠壩鉛鋅礦、李家溝鉛鋅礦為省屬企業，小廠壩鉛鋅礦涉及深部探礦及技改擴建項目，鑒于本礦區的特殊情況，按照實際情況，擬將白銀公司廠壩鉛鋅礦、李家溝鉛鋅礦整合為一個采礦權；將省小廠壩鉛鋅開發有限責任公司小廠壩鉛鋅礦采礦權單獨設立。

六）崖灣銻礦區

崖灣銻礦區目前有縣崖灣銻礦區有隴星銻業有限責任公司崖灣銻礦、隴星銻業有限責任公司崖灣銻礦西礦段2個采礦權，年生產能力分別為9.9萬噸/年、3.3萬噸/年，采礦權人均為隴星銻業有限責任公司，待二個采礦權通過相應的手續都有償取得采礦權后，將兩個采礦權合并為一個采礦權，年生產能力不得低于13萬噸。

七）區龍溝煤礦區

區龍溝煤礦區目前有縣龍溝煤礦后溝井、市區龍溝煤礦馬池壩一號井、市區龍溝煤礦華橋子礦井三個采礦權，同屬一個企業所有，年生產能力分別為5萬噸/年、3萬噸/年、3萬噸/年。通過資源整合，將馬池壩一號井、華橋子礦井二個采礦權整合為一個采礦權；后溝井田與上述兩礦井距離較遠，可通過設計改造，單獨設一個采礦權。整合后年生產能力分別不得低于6萬噸/年、5萬噸/年。

八）縣西坡煤礦區

縣西坡煤礦區目前有省市西坡煤礦、市宏慶煤業有限公司煤礦二個采礦權，年生產能力均為9萬噸/年。通過資源整合，將以上二個采礦權整合為一個采礦權，其年生產能力不得低于18萬噸/年。

四、資源整合的工作步驟和時間安排

全市礦產資源整合工作分四個階段進行,至年年底結束。

一宣傳發動年3月-4月認真學習《國務院辦公廳轉發國土資源部等部門對礦產資源開發進行整合意見的通知》國辦發〔〕18號）和《省政府辦公廳關于礦產資源整合和煤礦整頓關閉有關工作的通知》甘政辦發〔〕35號）等文件精神,統一思想,提高認識,強化宣傳,搞好部署發動。

二研究制定方案年5月—8月由市國土資源部門牽頭,市政府統一領導下,有關部門配合,充分調查論證,明確劃定集中開采區、允許開采區、限制開采區以及禁止開采區。對禁止開采區以外的區域,編制礦業權設置方案,確定擬設采礦權和礦區范圍,確定需要關閉、整改和整合的具體礦山名單。資源整合方案由各縣區政府組織編制。各縣區資源整合方案和關閉礦山名單于年6月底前報市全面整頓和規范礦產資源開采秩序工作領導小組辦公室市國土資源局,由市全面整頓和規范礦產資源開采秩序工作領導小組辦公室會同有關部門、專家審議,報市全面整頓和規范礦產資源開采秩序工作領導小組審定后實施。

三實施整合年9月—年9月各縣區政府根據業經審定的工作方案組織資源整合,可通過投資入股、企業兼并、企業收購、聯合重組、強制關閉等手段對礦山企業進行重新整合,組建新的符合規定條件和規模的礦山企業,合理配置依法設立采礦權,辦理轉讓變更有關證照手續。依法關閉破壞環境、不具備安全生產條件、不符合國家產業政策的礦山。對規模小、布局合理、開采規模達不到最低開采規模的礦山責令限期停產整頓;對資源枯竭的礦山堅決關閉;對整頓達不到要求和因優化生產布局而不予保留的礦山,堅決予以關閉;對整頓合格、整合保留的礦山予以確認,依法頒發采礦許可證及其他有關證照。對在整合過程中關閉、取締的礦山,進行修復與環境治理。年底全面完成第一批，即、、鉛鋅礦區，縣西鉛鋅礦區，鉛鋅礦區鉛礦產資源的開發整合，完成半山金礦區、區金礦區金礦資源開發整合。年9月底前全面完成第二批。

四驗收和總結年10月—11月各縣區政府對當地的資源整合工作進行認真總結,研究提出鞏固整合工作的措施,向市政府寫出報告并申請驗收。市政府將組織工作組對各縣區礦產資源整合工作進行檢查驗收。

五、組織領導

市礦產資源整合工作政策性強,工作難度大,任務繁重。各縣區政府要高度重視,主要領導為第一責任人，親自安排部署，切實加強組織領導,積極穩妥地推進。要把目標任務和工作責任落實到部門,落實到礦,落實到人,確保按時完成任務。國土資源、發展改革、公安、監察、稅務、環保、工商行政管理、安監等部門要在政府的統一領導密切配合、通力合作,確保資源整合工作順利進行。市政府將組織督導組深入重點整合礦區進行督導檢查。

相關政策、措施建議

一、嚴格開發準入條件。凡新建、改擴建的礦山井建設項目，必須符合行業發展規劃，由相關部門按國家有關規定核準。資源富集的礦區，新建礦山井規模應達到15萬噸／年以上，改擴建礦山井規模不低于9萬噸／年，其他礦區可適當放寬。堅決取締無證開采，對于未按規定完善相關手續即開工建設的礦山井一律視為非法辦礦，責令其停止建設。

二、建立資源利用監管制度。各縣（區）要按不同類別礦種的資源綜合回收率標準，對資源綜合回收率實行年度核查、動態監管，對達不到規定標準的限期進行整改；對破壞性開采造成資源浪費的由國土資源部門和相關部門分別依法注、吊銷相關證照，直至追究刑事責任。

三、有關部門要支持礦山企業的技術進步，按資源整合進度，分年度確定重點整合礦山，給予技術改造專項貼息支持。

四、稅務部門應盡快研究資源稅的征收管理強則，按礦種的不同，合理征收資源稅，用于資源勘探、礦山建設、技術改造和新技術推廣；盡快落實礦山環境恢復保證金制度，確保礦山企業對環境的恢復治理。

五、按照國務院加大地勘力度的要求，對各類礦產資源進行勘查或補充勘探，成果有償使用。加大對礦業產業發展的資金扶持力度，有關部門應對建設重大項目、技術改造、安全措施、風險勘探等給予傾斜支持。各縣（區）政府也要根據本地的實際情況及整合任務的輕重，對礦業產業的發展、礦山安全給予一定的資金扶持。要積極爭取國家資金及其他專項資金的投入。

六、整合過程中涉及采礦權屬變更、土地權屬變更及所得稅政策的按有關規定執行。