加強(qiáng)氣象災(zāi)害防治工作意見

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一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御工作的重要性

充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對(duì)防災(zāi)減災(zāi)工作的高度重視，對(duì)氣象事業(yè)發(fā)展的高度重視，對(duì)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全這一重大民生問題的高度重視。市是全省氣象災(zāi)害最嚴(yán)重的地區(qū)之一。受季風(fēng)氣候和特殊地形影響，干旱、暴雨、冰雹、大風(fēng)、雷電、高溫、霜凍、寒潮、低溫凍害等氣象災(zāi)害十分頻繁，由局地強(qiáng)降水引發(fā)的滑坡、泥石流、山洪等地質(zhì)災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，且成災(zāi)頻率甚高。同時(shí)，隨著全球氣候持續(xù)變暖，生物災(zāi)害、森林火災(zāi)等各類極端天氣事件日趨頻繁，造成的損失和影響不斷加重。全市每年因各種氣象災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)數(shù)億元，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民群眾生活以及生態(tài)環(huán)境造成很大影響。進(jìn)一步加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御工作，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、應(yīng)對(duì)氣候變化和突發(fā)自然災(zāi)害、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、構(gòu)建和諧社會(huì)、保障可持續(xù)發(fā)展的必然要求，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御工作的總體要求

加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御工作要堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，依靠科技、依靠法制、依靠群眾，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)，制訂和實(shí)施氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，加快各級(jí)政府的防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)各類氣象災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警、綜合防御、應(yīng)急處置和救助能力，努力提高全社會(huì)的防災(zāi)減災(zāi)水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

三、努力提高氣象災(zāi)害的監(jiān)測(cè)水平和預(yù)警能力

一）加強(qiáng)氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。各級(jí)人民政府、各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，切實(shí)加強(qiáng)市、縣兩級(jí)綜合氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要支持氣象部門加快全市特色農(nóng)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)基地、經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)、多發(fā)區(qū)域的自動(dòng)氣象觀測(cè)站網(wǎng)建設(shè)，加快高空氣象探測(cè)雷達(dá)、氣象衛(wèi)星接收系統(tǒng)和氣象監(jiān)測(cè)與災(zāi)害預(yù)警工程建設(shè)，建立完善雷電、土壤墑情、泥石流等專業(yè)觀測(cè)網(wǎng)，形成地面、高空相結(jié)合的氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)體系，提高對(duì)氣象災(zāi)害及其次生衍生災(zāi)害的綜合監(jiān)測(cè)能力。氣象部門要開展跨部門、跨行業(yè)的聯(lián)合監(jiān)測(cè)，特別要做好農(nóng)村、江河流域、森林、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域的氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)工作。

二）加強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力建設(shè)。氣象部門要在當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)業(yè)務(wù)主管部門的支持和指導(dǎo)下，進(jìn)一步完善市、縣兩級(jí)氣象災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)體系，建設(shè)分災(zāi)種氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，建立新一代可視化、人機(jī)交互氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警平臺(tái)，提高重大氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確率和時(shí)效性。加強(qiáng)對(duì)災(zāi)害性天氣事件的會(huì)商分析，努力做好災(zāi)害性、關(guān)鍵性、轉(zhuǎn)折性重大天氣預(yù)報(bào)和趨勢(shì)預(yù)測(cè)，重點(diǎn)加強(qiáng)局地暴雨、大風(fēng)、高溫、凍害等災(zāi)害及其影響的中短期精細(xì)化預(yù)報(bào)和雷電、冰雹等強(qiáng)對(duì)流天氣的短時(shí)臨近預(yù)報(bào)。同時(shí)，要開展對(duì)各種災(zāi)害性天氣氣候事件的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)診斷分析、風(fēng)險(xiǎn)分析和預(yù)警預(yù)測(cè)工作，為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門指揮防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作提供氣象科學(xué)依據(jù)。

三）努力提高氣象災(zāi)害預(yù)警信息的時(shí)效各級(jí)人民政府、各有關(guān)部門要加快突發(fā)公共事件預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)，要建設(shè)針對(duì)不同群體的信息接收子系統(tǒng)，拓展氣象預(yù)報(bào)信息系統(tǒng)功能，增加信息內(nèi)容，提高信息時(shí)效。廣播電視、通信、網(wǎng)絡(luò)等部門要大力支持和密切配合氣象部門進(jìn)一步完善和擴(kuò)充市（縣）電視天氣預(yù)報(bào)特別是氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)、氣象手機(jī)短信預(yù)警系統(tǒng)、數(shù)字衛(wèi)星廣播系統(tǒng)和專業(yè)氣象信息網(wǎng)站功能。社會(huì)公共媒體、有關(guān)部門和行業(yè)內(nèi)部的信息渠道也要與氣象部門密切配合，及時(shí)暴雨、冰雹、大風(fēng)、大霧等各類氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警信號(hào)。學(xué)校、醫(yī)院、車站、商場(chǎng)、賓館等人員密集場(chǎng)所和主要公路交通干線要設(shè)立或利用現(xiàn)有電子顯示屏、公眾廣播、警報(bào)器等設(shè)施接收和氣象災(zāi)害預(yù)警信息，擴(kuò)大預(yù)警信息覆蓋面。加強(qiáng)對(duì)公路行業(yè)的氣象災(zāi)害預(yù)警服務(wù)，充分利用各種渠道，加快農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)自動(dòng)氣象站和氣象信息進(jìn)村入戶工程建設(shè)，完善農(nóng)村氣象廣播系統(tǒng)，進(jìn)一步暢通農(nóng)村、林區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)的預(yù)警信息渠道。

四、切實(shí)增強(qiáng)氣象災(zāi)害應(yīng)急處置能力

一）制訂和完善氣象災(zāi)害防御工作應(yīng)急預(yù)案。市直有關(guān)單位、各縣（區(qū)）人民政府要按照《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》要求，制訂和完善氣象災(zāi)害防御工作應(yīng)急預(yù)案，明確各種災(zāi)害的應(yīng)對(duì)措施和處置程序，并針對(duì)氣象災(zāi)害可能引發(fā)的次生衍生災(zāi)害，進(jìn)一步完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。要加強(qiáng)預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理和措施落實(shí)，經(jīng)常性地開展預(yù)案演練，特別要加強(qiáng)城市、人口密集地區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)部位、旅游景點(diǎn)和邊遠(yuǎn)山區(qū)的氣象災(zāi)害預(yù)案演練，促進(jìn)各單位、各部門的協(xié)調(diào)配合和職責(zé)落實(shí)。

二）加大人工影響天氣工作資金投入，積極開展增雨防雹作業(yè)。市直有關(guān)單位、各縣（區(qū)）人民政府要從適應(yīng)特色農(nóng)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求出發(fā)，切實(shí)加大對(duì)人工影響天氣工作的資金投入力度，建立持續(xù)穩(wěn)定的投入機(jī)制，落實(shí)人影機(jī)構(gòu)和人員編制。要加快火箭增雨和高炮防雹作業(yè)站點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)程，更新或增加作業(yè)設(shè)備，完善增雨防雹作業(yè)布局，提高增雨防雹作業(yè)效益。氣象部門要充分利用現(xiàn)有設(shè)備，積極有效地開展火箭增雨（雪）作業(yè)，努力緩解城鄉(xiāng)生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)用水緊張狀況；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有高炮防雹工作的技術(shù)指導(dǎo)和安全管理，適時(shí)指揮各防雹點(diǎn)開展高炮防雹作業(yè)，努力減輕雹災(zāi)對(duì)農(nóng)作物和農(nóng)業(yè)設(shè)施的損害；同時(shí)，要充分利用有利的天氣條件，對(duì)森林火災(zāi)、污染物擴(kuò)散、環(huán)境污染事件等重大突發(fā)公共事件開展人工影響天氣應(yīng)急作業(yè)。

三）加強(qiáng)氣象災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)人工增雨、防雹、防雷、防汛抗旱、災(zāi)害救助等各類氣象災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)專業(yè)隊(duì)伍和專家隊(duì)伍建設(shè)，改善技術(shù)裝備，提高隊(duì)伍素質(zhì)，不斷增強(qiáng)應(yīng)對(duì)各類氣象災(zāi)害的能力。學(xué)校、醫(yī)院、車站、商場(chǎng)、賓館等公共場(chǎng)所要明確氣象災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)系人，定期開展相關(guān)知識(shí)和技能培訓(xùn)，確保及時(shí)準(zhǔn)確地接收和傳達(dá)氣象災(zāi)害預(yù)警信息，組織采取應(yīng)急處置措施。要積極創(chuàng)造條件，逐步設(shè)立鄉(xiāng)村氣象災(zāi)害義務(wù)信息員，及時(shí)傳遞預(yù)警信息，幫助群眾做好防災(zāi)避災(zāi)工作。各縣（區(qū)）各部門、各單位要結(jié)合實(shí)際，研究制訂動(dòng)員和鼓勵(lì)志愿者參與氣象災(zāi)害應(yīng)急救援的辦法，逐步建立和健全氣象災(zāi)害應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍。

四）切實(shí)增強(qiáng)氣象災(zāi)害的抗災(zāi)救災(zāi)能力。災(zāi)害性天氣警報(bào)和氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)后，各縣（區(qū)）各有關(guān)部門要及時(shí)分析對(duì)本地區(qū)、本領(lǐng)域的影響，并根據(jù)具體情況啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，積極采取有效措施。要高度重視氣象災(zāi)害引發(fā)的山洪、滑坡、泥石流等次生衍生災(zāi)害的防范應(yīng)對(duì)工作，加強(qiáng)查險(xiǎn)排險(xiǎn)，及時(shí)組織受威脅群眾轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)。要認(rèn)真落實(shí)減災(zāi)救災(zāi)各項(xiàng)措施，全力做好氣象災(zāi)害救助、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園工作，確保災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活秩序穩(wěn)定。加快災(zāi)害保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)等相關(guān)政策的研究和制定，充分發(fā)揮金融保險(xiǎn)行業(yè)在災(zāi)害救助和恢復(fù)重建工作中的作用。

五、全面落實(shí)氣象災(zāi)害防御工作各項(xiàng)措施

一）認(rèn)真開展氣象災(zāi)害普查和隱患排查。各縣（區(qū)）人民政府要按照國家防災(zāi)減災(zāi)有關(guān)規(guī)劃和要求，統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)貧庀鬄?zāi)害特點(diǎn)，組織有關(guān)部門認(rèn)真開展氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查工作，全面調(diào)查收集本縣（區(qū)）歷史上發(fā)生氣象災(zāi)害的種類、頻次、強(qiáng)度、造成的損失以及可能引發(fā)氣象災(zāi)害及次生衍生災(zāi)害的因素等，建立氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)災(zāi)害分析評(píng)估，根據(jù)災(zāi)害分布情況、易發(fā)區(qū)域、主要致災(zāi)因子等逐步建立氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，有針對(duì)性地制訂和完善防災(zāi)減災(zāi)措施。要認(rèn)真組織開展氣象災(zāi)害隱患排查工作，深入查找抗災(zāi)減災(zāi)工程設(shè)施、技術(shù)裝備、物資儲(chǔ)備、組織體系、搶險(xiǎn)隊(duì)伍等方面存在隱患和薄弱環(huán)節(jié)，特別要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校、醫(yī)院、車站、商場(chǎng)、賓館及其他公共場(chǎng)所、人群密集場(chǎng)所的隱患排查，制訂整改計(jì)劃，落實(shí)整改責(zé)任和措施。

二）進(jìn)一步強(qiáng)化氣象災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)。各縣（區(qū)）人民政府、各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，積極開展河堤、水庫、水電站、城市排水設(shè)施、緊急避難場(chǎng)所等應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善，及時(shí)疏通河道，切實(shí)做好病險(xiǎn)水庫、堤防和水電站等重要險(xiǎn)段的除險(xiǎn)加固工作，保證各項(xiàng)防災(zāi)抗災(zāi)工程設(shè)施作用的有效發(fā)揮。各部門、各單位要按照國家規(guī)定的防雷標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)、施工規(guī)范，各類建筑物、設(shè)施和場(chǎng)所安裝防雷裝置，并主動(dòng)接受氣象主管部門對(duì)防雷工程的設(shè)計(jì)審查、竣工驗(yàn)收和定期檢測(cè)。要針對(duì)暴雨、冰雹、大風(fēng)、寒潮等災(zāi)害強(qiáng)度大、損失重的實(shí)際情況，制訂科學(xué)有效的氣象災(zāi)害防御方案和應(yīng)對(duì)措施，切實(shí)提高氣象災(zāi)害的綜合防御能力。

三）積極開展氣候可行性論證工作。市、縣氣象主管機(jī)構(gòu)要依法開展對(duì)城市規(guī)劃、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共工程建設(shè)、重點(diǎn)領(lǐng)域或區(qū)域發(fā)展建設(shè)規(guī)劃的氣候可行性論證。各有關(guān)部門在規(guī)劃編制和項(xiàng)目立項(xiàng)中要征求氣象部門的意見，統(tǒng)籌考慮氣候可行性和氣象災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)性，避免和減少氣象災(zāi)害、氣候變化對(duì)重要設(shè)施和工程項(xiàng)目的影響。

四）制訂和實(shí)施氣象災(zāi)害防御規(guī)劃。各縣（區(qū)）人民政府要組織有關(guān)部門結(jié)合當(dāng)?shù)貧庀鬄?zāi)害特點(diǎn)，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要，認(rèn)真編制本縣（區(qū)）氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，明確氣象災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)工作的主要任務(wù)和措施，落實(shí)工作責(zé)任，優(yōu)化、整合各類資源，統(tǒng)籌規(guī)劃防范氣象災(zāi)害的應(yīng)急基礎(chǔ)工程建設(shè)。

六、建立和完善氣象災(zāi)害防御保障體系

一）加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御技術(shù)的科學(xué)研究工作。氣象部門要在上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)下，加快氣象科技創(chuàng)新體系建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)當(dāng)?shù)貧庀鬄?zāi)害發(fā)生機(jī)理、預(yù)報(bào)和防御等科學(xué)技術(shù)研究，充分利用數(shù)值天氣預(yù)報(bào)模式和氣候系統(tǒng)模式，努力提升氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)預(yù)警的技術(shù)水平。要積極開展氣候變暖及其引發(fā)的極端天氣氣候事件對(duì)水資源、糧食生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等的影響評(píng)估和應(yīng)對(duì)措施研究。要加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)的交流與合作，學(xué)習(xí)借鑒外地防災(zāi)減災(zāi)的成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)理念，不斷提高我市防御氣象災(zāi)害的科技水平。

二）全面落實(shí)氣象災(zāi)害相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。要按照國家對(duì)氣象災(zāi)害防御工作的相關(guān)法規(guī)、防御技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則和管理制度，逐步建立和完善地方、行業(yè)、部門氣象災(zāi)害防御技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，促進(jìn)全市氣象災(zāi)害防御工作的規(guī)范化管理。

三）加大氣象防災(zāi)減災(zāi)資金投入力度。各級(jí)政府要按照當(dāng)?shù)貧庀鬄?zāi)害防御規(guī)劃，采取地方財(cái)政投資和多渠道籌資的方式，建立和完善氣象災(zāi)害防御投入機(jī)制，進(jìn)一步加大對(duì)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息、應(yīng)急指揮、災(zāi)害救助及防災(zāi)減災(zāi)工程等重大項(xiàng)目、基礎(chǔ)科學(xué)研究等方面的投入，確保氣象災(zāi)害防御工作任務(wù)和應(yīng)對(duì)措施的落實(shí)到位。

七、切實(shí)加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳教育

一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全氣象災(zāi)害防御工作責(zé)任制。各級(jí)人民政府、各有關(guān)部門要高度重視氣象災(zāi)害防御工作，強(qiáng)化氣象災(zāi)害防御“一把手”工程，建立健全氣象災(zāi)害防御設(shè)施建設(shè)和應(yīng)急處置責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。分管領(lǐng)導(dǎo)干部要深入一線，開展調(diào)查研究，組織解決防災(zāi)減災(zāi)工作中的突出問題。各縣（區(qū)）人民政府要進(jìn)一步健全防災(zāi)減災(zāi)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成政府組織領(lǐng)導(dǎo)、部門單位協(xié)作配合、全社會(huì)共同參與防范應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害的格局。

二）切實(shí)加強(qiáng)各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和密切配合。各級(jí)氣象部門要根據(jù)天氣氣候變化情況及防災(zāi)減災(zāi)工作需要，及時(shí)向當(dāng)?shù)卣透饔嘘P(guān)部門提供氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警信息；農(nóng)業(yè)、水利、國土資源、民政、交通等部門要按照相關(guān)規(guī)定和職責(zé)及時(shí)向氣象部門提供旱情、水情及暴雨、冰雹、地質(zhì)災(zāi)害等災(zāi)情監(jiān)測(cè)信息，為氣象部門監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)氣象災(zāi)害、分析氣象災(zāi)害對(duì)本地區(qū)的影響評(píng)價(jià)工作提供所需的資料。各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行氣象災(zāi)害防御的綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)公安、民政、建設(shè)、信息產(chǎn)業(yè)、廣播電視、醫(yī)療、環(huán)保、安監(jiān)、林業(yè)、旅游、教育等各有關(guān)部門與氣象部門的密切配合，建立氣象災(zāi)害信息資料共享機(jī)制，加強(qiáng)氣象災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成防災(zāi)減災(zāi)和處置突發(fā)事件的強(qiáng)大合力。

三）努力提高全社會(huì)對(duì)氣象災(zāi)害的防范意識(shí)和自救互救能力。各級(jí)政府、各有關(guān)部門特別是廣播電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體部門都要大力支持氣象部門進(jìn)一步加強(qiáng)氣象法律法規(guī)、氣象科普和氣象防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)的宣傳普及工作，充分利用氣象、教育、新聞等資源，加強(qiáng)全社會(huì)尤其是對(duì)農(nóng)民、中小學(xué)生的防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)知識(shí)和技能的宣傳教育，努力提高全社會(huì)氣象防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和公眾自救互救能力。要通過正確的社會(huì)輿論引導(dǎo)、有效的宣傳教育和科學(xué)的解釋說明等工作，增強(qiáng)社會(huì)公眾抗御各類氣象災(zāi)害的信心和決心。