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      競爭性資源實行招拍掛工作意見

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      競爭性資源實行招拍掛工作意見

      一、充分認識對競爭性資源實行招拍掛的必要性和緊迫性市是資源大市。

      形成了以生物資源、礦產資源、水力資源、旅游資源為代表的特色優勢資源集群,構成了市發展特色經濟得天獨厚的優越條件,市加快科學發展的重要物質基礎。近年來,特別是新一屆市委、市政府領導班子立足資源優勢,高舉特色旗,大打產業牌,加快資源開發利用,有力推進了全市經濟社會的快速發展。但是目前我市對資源的開發和配置仍然沒有完全擺脫計劃經濟體制下由政府靠行政手段配置的傳統思維的束縛,使市場配置資源的基礎性作用未能充分發揮,導致資源開發管理秩序屢治屢亂,違規操作、越權審批時有發生,非法開發、無序開發屢禁不止,資源浪費和資源閑置現象同時存在一些地方低水平、破壞性開發的問題十分突出。對此,各縣區各有關部門必須予以高度重視,采取有效措施,切實加以解決。要深刻認識到資源開發問題事關全市經濟社會發展全局,既是經濟問題,又是政治問題;既是戰略問題,又是戰術問題,關乎富民強市目標順利實現的一個重大課題。要深刻認識到加強資源市場化運作,對資源的競爭性領域全面實行招拍掛,順應市場經濟規律的現實選擇,確保資源合理有序開發、實現資源永續利用的重要保障,加快四大產業發展的重要手段。各縣區各有關部門必須要有強烈的市場意識和資源意識,樹立運用市場機制和市場手段配置資源和加快資源開發的意識,把加強資源管理、推行資源市場化運作和招拍掛工作切實抓在手上,實現資源合理有序開發,努力把資源優勢做到最大化。

      二、明確管理權限,加大管理力度

      嚴格管理資源是對資源實行政府主導,市場化運作的前提條件。要把對生物、礦產、水力、旅游資源和土地資源、城市資源的管理權牢牢掌握在政府手中,由市政府常務會議統一行使管理權,做到管得死,放得活”有效防止資源流失。競爭性資源的開發,必須符合國家產業政策,并要設置必要的門檻,確定開發企業和個人的資質要求,建立地質災害生態恢復治理補償金、環保質押金、開發保證金制度,堅決杜絕和制止無序開發、無序競爭和低水平開發、破壞性開發的現象發生。對礦產資源要嚴格按照《礦產資源總體規劃》要求,加強對礦山開采的規范化管理,嚴格新辦礦山企業的審批辦證,限制最低開采規模,加快礦山企業整合,逐步形成“布局合理、符合規劃、安全保障、科學開發”礦產資源開發新格局。要切實加強對非金屬礦開采的管理,科學劃定開采區域,公開拍賣開采權,堅決關閉浪費資源和破壞環境的采場。要對水利水電、砂石粘土、旅游開發、土地開發、城市等資源競爭性資源開發項目進行清理,對長期占據資源不開發的要限期動工開發,逾期不開發已超過兩年的要取消開發權,按照招拍掛的要求重新遴選開發業主,對圈占資源、倒賣批文、非法轉讓開發權謀取利益的要嚴肅查處。

      三、大力推行市場化運作,對資源開發全面實行招拍掛

      要在市政府掌握資源支配權的基礎上,堅持市場化運作,對生物、礦產、水力、旅游資源和土地資源、城市資源能夠放開的競爭性領域全面實行招拍掛,使市場對資源配置的基礎性作用做到最大化。從年6月20日起凡礦產資源,水力資源、旅游資源開發,經營性土地出讓、城鎮建設、流通領域和招商引資項目、城市規劃項目、房地產開發項目、商貿流通項目,都要實行公開招標、公開拍賣、公開掛牌出讓,透明運作,公平競爭,絕不允許個別人或小集團以一家的形式出現。要通過招拍掛,實現資源的科學、合理、有效配置。要健全工作程序,對于需要招拍掛的項目和開發權,要先進行評估,向社會公告,嚴格審查主體資格,組織有實力、有能力、有誠信的企業和開發商依法按程序參加招拍掛,招拍掛結束后,要對招拍掛協議在公證部門進行公證,并要將招拍掛結果向社會公布,接受監督。

      四、建立健全各項制度,建立資源市場化運作長效機制

      加強資源市場化運作不是短期行為,更不是權宜之計,必須長期地、堅持不懈地抓下去,必須在建立長效機制上狠下功夫。各縣區各有關部門要在抓工作的具體實踐中認真總結經驗教訓,形成帶有規律性和普遍性的工作方法、工作措施和工作制度,把加強資源市場化運作和推行資源招拍掛工作制度化、有序化、長期化,建立資源招拍掛的工作制度,用制度管理資源的出讓、轉讓行為,把政府配置資源的行為置于制度約束之中,形成長期管用的長效機制。要建立資源招拍掛工作會議制度,定期召開工作會議,研究問題,制定措施,推動招拍掛工作落實。市發改、國土資源、水利、城建、旅游、商務、林業等有關部門要結合各自的工作實際和業務權限,制定有關資源招牌掛的具體實施辦法,明確任務,落實責任,確定工作步驟,嚴格依法操作,促進招拍掛工作規范有序地開展。

      五、嚴明組織紀律,確保招拍掛工作得到落實

      各級領導干部要牢固樹立大局意識和全局觀念,從講政治、講全局、講原則的高度,帶頭貫徹落實市委、市政府關于加強資源開發與管理的工作要求,特別是要帶頭嚴格遵守對資源實行招拍掛的各項規定,絕不允許打招呼、托人情、開口子和變相招拍掛現象的發生。各縣區各有關部門要堅持依法行政,依法履行職能,堅持運用經濟手段,法律手段管理資源開發,推進資源市場化運作。要認真貫徹實施《行政許可法》礦產資源法》水法》土地管理法》等有關法律、法規,對土地資源、礦產資源、水力資源、旅游資源和城市資源出讓等重大經濟活動,都要按照市場交易規則和法律規定辦事。要堅決打擊和制止資源開發與管理中的各種違法、違規行為,特別是對于月20日以來和今后違反規定、未經招拍掛程序就出讓、轉讓或出售資源開發權的要進行嚴肅處理,并要追究有關責任人的責任,對造成國家資源流失、情節嚴重、影響惡劣的要給予紀律處分,對造成重大損失、情節特別嚴重的要移送司法機關追究法律責任。

      六、加強監督檢查,強化工作考核

      各縣區各有關部門要切實加強對資源招拍掛工作的監督檢查,定期派出督查組,對落實市委、市政府關于推行資源市場化運作和招拍掛工作決定的情況,市場化運作的重點工作和招拍掛的關鍵環節進行重點督查,發現問題,及時指出,限期解決,要改進和完善對干部政績的考核,加快建立與科學發展觀相適應的領導干部政績評價考核體系和辦法,引導領導干部重視資源管理和開發,加強資源市場化運作,不折不扣地落實招拍掛的各項規定。要實行目標管理,靠實工作責任,加強考核考評,嚴格兌現獎罰,建立激勵機制,把資源招拍掛工作切實落到實處,加快科學發展。

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