出租車行業(yè)糾風工作意見

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一、清理整頓出租汽車經(jīng)營權有償轉讓各縣區(qū)一律不得新出臺出租汽車經(jīng)營權有償轉讓政策。

嚴禁任何單位和個人私下轉讓和倒賣經(jīng)營權。已實行經(jīng)營權有償轉讓的縣區(qū)要組織交通、財政、物價、工商、勞動保障等部門對年以來經(jīng)營權有償出讓的時間、數(shù)量、方式、程序和價格以及出讓金的用途等進行認真清理，登記造冊，并于9月底前報市整頓規(guī)范出租汽車行業(yè)管理聯(lián)席會議辦公室。對有償轉讓費用過高、經(jīng)營者在經(jīng)營期限內(nèi)無法收回成本的要降低標準；對清理整頓期間繼續(xù)實行出租汽車經(jīng)營權有償出讓的單位和部門，要嚴肅處理，并追究有關責任人的責任。

二、加大宏觀調(diào)控力度，嚴格控制新增運力和投放程序

各縣區(qū)應優(yōu)先鼓勵發(fā)展公交客運，適度發(fā)展出租汽車客運，逐步形成城鄉(xiāng)客運一體化格局。

各縣區(qū)政府及交通主管部門要綜合當?shù)氐腉DP增長、人口數(shù)量、出行頻率、居民可支配收入和旅游業(yè)的發(fā)展等情況，對市場需求進行認真調(diào)查的基礎上。合理制定轄區(qū)出租汽車投放規(guī)模，實行由政府交通部門領導，運政管理機構實施的服務質(zhì)量招投標制度。出租汽車擁有量市政府所在地原則上控制在15輛／萬人以內(nèi)，縣政府所在地原則上控制在10輛／萬人以內(nèi)，已超出控制總量或現(xiàn)有城市出租汽車載客里程利用率達不到70％的未達到控制總量且確有市場需求的要采用以服務質(zhì)量為主要競標條件的經(jīng)營權招投標方式，組織有關方面進行聽證，制定合理的投放數(shù)量、投放時間、車輛標準、經(jīng)營期限、服務承諾要求等報市級交通運政管理機構核準后實施。對于不按新增程序，盲目投放運力，造成出租汽車群體事件不良后果的要追究當?shù)卣陀嘘P部門領導的責任。

三、清理收費項目，切實減輕出租汽車經(jīng)營者負擔

各縣區(qū)要組織財政、物價、建設、交通等部門全面清理涉及出租汽車的行政事業(yè)性收費項目和政府基金。對國家及省上已明令取消的收費項目，不得繼續(xù)征收或變換名目征收。凡保留的收費項目及收費標準，要重新進行核定，并向社會公布。各縣區(qū)要加大對各類擅自擴大征收范圍和提高征收標準以及擅自出臺新的收費項目或變換名目征收行為的查處力度。除法律、法規(guī)規(guī)定之外，任何部門和單位一律不得通過行政手段強行要求駕駛員接受汽車設備和設施的購置、安裝、檢驗、檢測、維修以及有償?shù)能噹麖V告、標語、標貼、保險等經(jīng)營服務。各縣區(qū)要在清理整頓的基礎上，于9月底前將法律、法規(guī)規(guī)定收取的行政事業(yè)性收費和經(jīng)營性收費的稅費項目和標準向社會公布，并制作“繳費登記卡”發(fā)放給出租汽車經(jīng)營者。凡不在繳費登記卡”之列的收費項目，經(jīng)營者有權拒交，并可向物價部門舉報，對擅自設立收費項目的單位和負責人要予以嚴肅處理。

嚴禁向城市出租汽車收取運輸管理費和駕駛員安全管理費，不得對城區(qū)運營的出租汽車收取客運附加費，同時，要根據(jù)出租汽車的市場供求狀況以及出租汽車企業(yè)、司機、旅客的承受能力等因素，嚴格審核運營成本的基礎上召開聽證會。對城市出租汽車的運價水平和計價結構進行調(diào)整，對城市出租汽車行業(yè)因燃油價格上漲等因素增加的運營成本，要采取由企業(yè)、司機和乘客合理分擔的辦法逐步予以消化。

四、各縣區(qū)交通運管機構應積極探索公路出租客運的運營模式和監(jiān)管方法，合理界定出租汽車經(jīng)營范圍

經(jīng)營者自愿的前提下，重新確定其經(jīng)營范圍。凡申請自愿經(jīng)營城區(qū)以外公路出租客運的應按照《省道路運輸管理條例》規(guī)定重新辦理經(jīng)營許可、換發(fā)《道路運輸證》并在道路運輸證》經(jīng)營范圍內(nèi)注明“公路出租客運”按有關規(guī)定征收規(guī)費。凡在城區(qū)運營的出租汽車，不得征收“兩費”并在道路運輸證》經(jīng)營范圍內(nèi)注明“城市出租客運”公路出租客運”和“城市出租客運”車輛應在營運標志和標識上有明顯區(qū)別。

五、嚴厲打擊非法營運，維護市場秩序

交通、運管、公安、交警、工商等部門要建立聯(lián)動機制，加強對出租客運市場的監(jiān)督管理，開展打擊非法營運、維護市場秩序的專項整治工作。

交通、運管部門要履行行業(yè)管理的職責，進一步規(guī)范行業(yè)管理行為，加強宏觀調(diào)控和市場監(jiān)督，規(guī)范出租企業(yè)和經(jīng)營業(yè)戶的經(jīng)營行為，嚴厲打擊無《道路運輸證》偽造營運證照的出租車輛。

公安、交警部門要重點打擊無牌無證的黑車”堅決取締機動三輪車、摩托車、殘疾人專用車從事出租客運，并負責出租汽車客運安全、治安的監(jiān)督、管理和防范工作。

財政部門、物價部門要對經(jīng)營權有償使用的出讓程序、價格、出讓資金的用途等進行認真清理，并對涉及出租汽車的收費項目、運價執(zhí)行情況進行規(guī)范。

勞動和社會保障部門要加強對出租汽車企業(yè)用工行為的整頓，督促出租汽車運輸企業(yè)與駕駛員簽訂勞動合同，并做好監(jiān)督檢查工作，保護從業(yè)人員的合法權益；交通、運管部門應積極予以配合。

質(zhì)量技術監(jiān)督部門要加強對出租汽車計價器使用的監(jiān)管和計量標定，全方位維護消費者和經(jīng)營者的利益。

聯(lián)席會議辦公室具體負責整頓規(guī)范的日常工作，要定期召開工作會議，研究解決整頓和規(guī)范工作中存在問題。

六、加強營運主體監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營行為

行業(yè)管理部門要依據(jù)有關法律、法規(guī)，規(guī)范出租汽車企業(yè)的承包、租賃等經(jīng)營形式；規(guī)范駕駛員與出租汽車企業(yè)之間的經(jīng)濟關系，做到責權平等、風險共擔、收費合理。堅決制止企業(yè)利用出租汽車經(jīng)營權，以車輛掛靠、收取一次性“買斷金”風險抵押金”資產(chǎn)抵押金”經(jīng)營管理費”和高額承包等方式向司機轉嫁經(jīng)營風險，牟取暴利的行為。要強化出租汽車企業(yè)經(jīng)營資格管理，嚴把從業(yè)人員資格關，落實交通安全責任制，凡安全駕齡達不到3年，或發(fā)生嚴重服務質(zhì)量事件，違法帶頭聚眾鬧事的人員，不得從事出租汽車客運經(jīng)營。要監(jiān)督出租汽車企業(yè)與駕駛員簽訂規(guī)范統(tǒng)一的勞動合同，對不按規(guī)定簽訂勞動合同、內(nèi)部管理松散、只收費不管理的企業(yè)，要限期整改或整合，逾期不改的依法取消其經(jīng)營權。同時，出租汽車企業(yè)要依法參加社會保險，按照國家規(guī)定按時足額繳納基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險費。

七、建立健全報告制度和責任追究制度，保持信息渠道暢通，落實出租汽車行業(yè)穩(wěn)定責任

要建立健全報告制度，明確各部門聯(lián)絡人員，及時互通情況，保持信息渠道暢通，將有可能引發(fā)行業(yè)不穩(wěn)定的因素消除在萌芽狀態(tài)。要建立責任追究制度，實行“誰主管、誰負責”誰失職、追究誰”要明確責任，對因監(jiān)管不力和企業(yè)管理不善導致群體事件發(fā)生的要嚴肅追究有關部門和負責人的責任。

八、積極開展文明行業(yè)創(chuàng)建活動，努力提高出租汽車行業(yè)服務質(zhì)量

各縣區(qū)要在政府的統(tǒng)一領導下，積極開展各種形式的文明行業(yè)創(chuàng)建活動，對于創(chuàng)建活動中在安全、穩(wěn)定、服務質(zhì)量方面成績突出的出租車輛，出租運輸企業(yè)和優(yōu)秀駕駛員進行表彰獎勵。對于涌現(xiàn)出的拾金不昧、遵章守紀、安全運行、帶頭維護出租汽車行業(yè)穩(wěn)定的好人好事，要通過新聞媒介大力宣傳，弘揚正氣，努力營造良好的社會風氣。對于不重視安全、傳播謠言、制造不穩(wěn)定事端和拒載、宰客、私自改裝計價器、亂停亂放的經(jīng)營行為要加大處罰力度。規(guī)范其經(jīng)營行為，維護出租汽車行業(yè)健康、有序發(fā)展，推動出租汽車行業(yè)文明創(chuàng)建活動，為全市社會和諧發(fā)展貢獻力量。