構建勞動關系穩定工作意見

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一、總體要求

1.指導思想以黨的全會精神為指導。全面落實科學發展觀，以建立規范有序、公平合理、互利共贏、和諧穩定的社會主義新型勞動關系為目標，以法律制度為支柱，努力構建和發展和諧勞動關系的相關機制，充分發揮勞動保障部門的職能作用、用人單位和勞動者的主體作用以及工會、行業協會的橋梁紐帶作用，切實維護勞動者和用人單位的合法權益，實現勞動者權益保障與用人單位持續發展的有機統一，促進我市經濟社會科學發展。

2.工作重點。要以貫徹實施《中華人民共和國勞動合同法》中華人民共和國社會保險法》中華人民共和國勞動合同法實施條例》為主線。著力解決拖欠職工工資、超時加班、不簽訂勞動合同、不依法參加社會保險等損害職工合法權益的問題，積極預防和妥善處理當前勞動關系領域的突出矛盾，合理調整收入分配關系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，全面構建和諧勞動關系。

3.具體目標。建立健全勞動用工備案工作長效機制。用人單位勞動用工備案率達到60%以上，年底實現勞動用工備案全覆蓋。2各類企業勞動合同抽樣調查簽訂率達95%以上；集體合同和工資集體合同經職工代表大會（職工大會）審議率達100%報送勞動保障行政部門審查率達100%勞動合同書面報告制度實施率達100%3嚴格執行最低工資標準制度，進一步建立健全預防拖欠和保障工資支付的制度，不得發生新的工資拖欠。4加強對企業工資分配的指導和調控，推動企業建立健全職工工資正常增長機制。5勞動保障法制宣傳教育常態化，建立健全法制宣傳和咨詢機構，實行績效目標考核制度。

二、主要任務

1.全面實施勞動用工備案制度各縣各部門要根據原勞動和社會保障部《關于建立勞動用工備案制度的通知》勞社部發[]46號）和省人社廳《關于印發省勞動用工備案管理辦法的通知》甘人社發[]64號）有關規定。以勞動用工備案制度為手段，加大推進我市勞動關系基礎工作，加強勞動用工管理，進一步規范企業勞動用工行為。要堅持“統一規劃、分步實施、先易后難”原則，首先抓好規模以上企業和重點企業的用工備案試點工作，再向轄區內所有用人單位全面推開。要整合人社系統內部資源，做好勞動用工備案與就業失業登記、社會保險參保登記、監察維穩信息、失業預警信息等各項基礎工作的銜接，實現資源共享，強化勞動用工備案動態管理效果，完善長效機制。

2.加大勞動合同推進力度各縣要把勞動合同簽訂率列入勞動保障部門目標管理內容。規范完善勞動合同文本，設立勞動合同臺帳，依法規范勞動合同的訂立、履行、變更、解除和終止行為，加強對勞動合同簽訂履行情況的監督，全面實行勞動合同書面報告制度。擴大工資集體協商覆蓋面，狠抓工資集體合同的簽訂率和履約率，簽訂集體合同切實做到保崗位”和“工資”條款要具體，集體合同必須經過職工代表大會審議，并報人力資源和社會保障部門備案。要從實際出發，因企制宜制定工作集體協商制度，生產經營正常的企業，應參考經濟發展水平、工資指導線、勞動力市場價位、城鎮居民消費價格指數、上年度職工平均工資等因素，重點就職工工資增長問題進行集體協商；生產經營困難的企業，重點就職工工資支付保障、工資來源籌措、生活費發放標準等問題進行集體協商；實行計件、計時工資制的企業，重點就勞動定額、計件工價、計時工資標準等進行集體協商。

3.強化企業工資調控管理要建立完善企業工資增長指導線制度、勞動力市場價位制度和人工成本預警預測制度。經過企業集體協商的工資總額在成本中列支，逐步使工資集體協商成為決定企業工資分配的主要形式。注重社會公平，切實維護分配秩序，引導企業在提高勞動生產率、增加經濟效益的基礎上合理增加職工工資，逐步扭轉部分職工特別是勞動密集型企業一線職工工資偏低、增長偏慢的狀況，讓職工共享發展成果。要加強工資收入內外監督檢查工作，強化勞動標準的管理，夯實基礎工作，繼續以最低工資、工時和休息休假等基本勞動標準為重點，加強對企業的監督檢查，同時執行國家規定的崗位津貼標準，引導企業適時修訂勞動定員定額標準，對違反標準、侵害職工合法權益的要嚴肅查處。要深化國有企業工資總額管理辦法改革，嚴格控制壟斷行業職工工資水平及其增長幅度，使其與其他行業職工收入保持合理比例，使一線職工工資增長幅度不低于本企業職工平均工資增長幅度。

4.加大企業職工工資支付保障力度各縣各部門要進一步建立健全工資支付監控和工資保證金制度。特別是拖欠農民工工資的行為，遏制新的工資拖欠。要嚴格執行《市解決拖欠農民工工資專項治理工作實施方案》和《市建設領域農民工工資保證金管理實施辦法》規范建設領域支付農民工工資行為。同時，要積極探索制定生產加工、餐飲服務等行業職工工資支付保障辦法，切實保障勞動者通過勞動獲得報酬的權利，杜絕因拖欠勞動者工資引發集體性上訪事件。

5.加大勞動保障監察力度要充分運用《勞動保障監察條例》賦予的法律手段。認真受理群眾舉報和勞動者投訴，依法規范舉報投訴的查處程序和辦法，切實提高巡視檢查和舉報投訴專項檢查等日常工作的水平和效能。建立勞動保障監察協作聯動機制，有重點地開展規范人力資源市場秩序、簽訂勞動合同、集體合同和社會保險擴面征繳、執行最低工資制度及女職工、未成年工特殊保護等專項檢查，嚴厲查處違反勞動保障法律法規行為。認真開展用人單位書面審查工作，建立企業守法信用檔案，全面實行企業誠信等級評價制度，提高用人單位遵守勞動保障法律法規的自覺性。

6.健全勞動爭議調解仲裁機制要通過建立企業勞動爭議信息員制度、協調勞動關系三方成員信息通報制度。防止發生群體性突發事件。要堅持勞動爭議仲裁的程序，健全案件受理、立案等環節的操作流程，實行簡易案件快速審結、復雜案件合議審理，落實勞動爭議三方仲裁原則，執行內部監督糾錯和責任追究制度，進一步提高勞動爭議案件質量管理。要加強勞動爭議調解機制建設，建立健全企業勞動爭議調解委員會，企業比較集中的街道、鄉鎮建立區域性、行業性勞動爭議調解組織，構建多渠道、多層次的調解網絡，全面加強勞動爭議調解工作。貫徹《信訪條例》落實維護穩定的工作責任制，認真做好人民群眾的來信來訪工作。

7.充分發揮勞動關系三方協調機制作用市縣兩級要進一步建立健全協調勞動關系三方機制。及時研究解決本地區勞動關系重大問題。要不斷創新協調機制和工作方式，重點對后金融危機時期勞動關系中帶有全局性、傾向性的重大問題進行分析研判，對勞動關系突出問題，統籌研究應對措施，協調采取一致行動，妥善化解勞動關系突出矛盾。引導職工通過工會、職工代表大會、勞動爭議調解仲裁、勞動監察以及司法救濟等渠道依法維護自身權益，依法表達利益訴求。企業要支持工會組建、職工入會和會員活動，支持工會開展工資協商，維護職工合法權益。健全職工代表大會制度，實行企務公開，依法吸收工會、職工代表進入董事會、監事會，健全和完善企業民主管理制度。

三、保障措施

1.建立健全反應迅速、協調高效的應急機制各縣要在黨委領導下。建立健全政府負責、有關部門和工會參與、企業配合的群體性事件應急聯動處置機制，形成快速反應和處置工作合力。進一步完善應急預案，明確分級響應、處置程序和處置措施。堅持重大情況報告制度，對重大群體性事件及其處置情況要逐級報告。對本轄區勞動關系領域的苗頭性、傾向性問題，要見微知著，主動應對，妥善處理，防止小問題演變成大問題、局部問題演變成全局問題。發生因企業職工要求增加工資引發的集體停工等群體事件，要立即啟動應急處置機制，政府及其有關部門和工會要迅速介入，靠前指揮，快速妥善處置，確保事態不激化、不蔓延、不升級、不轉化。事件處置過程中，要注意聽取職工意見，及時妥善解決職工的合理訴求，耐心細致地做好思想引導工作。要加強輿情分析研判和輿論引導，建立勞動關系相關輿情的分析研判機制，指定有關部門確定專人跟蹤瀏覽網絡媒體信息和其他各類媒體的相關報道，及時發現和妥善處理涉及勞動關系突出問題的輿情。要正確把握輿論導向，充分發揮主要新聞媒體和重點新聞網站的輿論引導主渠道作用，穩妥把握集體停工等群體性事件的新聞報道，加大正面宣傳力度，引導企業和職工構建和諧勞動關系。

2.營造勞動保障法治環境結合“五五”普法計劃。將“送法入企”送法下鄉”經常化，有重點地組織企業負責人參加勞動保障法律法規培訓班。繼續開展多形式、經常性的法制宣傳活動，充分發揮電視、報紙、網絡等主流媒體開展法制宣傳教育的作用，不斷提高企業單位和勞動者的勞動保障法律素質，營造良好的勞動保障法治環境。積極探索勞動法律法規宣傳的新方式，擴大勞動保障法律法規宣傳的規模和影響，把勞動保障法律法規真正送到千家萬戶，做到家喻戶曉。

3.推進協調勞動關系三方組織自身建設。一是加強思想建設。認真學習勞動保障法律法規，增強推進勞動關系和諧建設的責任感和緊迫感，以工資協商為重點，抓好兩個合同管理，切實維護勞動者的合法權益。二是加強組織建設，要建立和完善市、縣協調勞動關系三方組織，明確職責，落實責任分工。三是加強制度建設，要定期召開工作例會，交流工作情況，繼續推行定點聯系制度、考核考評制度，通過季度分析、半年督查、全年考評的辦法，以點帶面，全面推進兩個合同管理工作。