金融支持旅游發(fā)展工作意見(jiàn)

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一、旅游業(yè)發(fā)展概況及融資現(xiàn)狀

一）旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況。地處秦嶺南麓。商洛西部，近鄰。一個(gè)“九山半水半分田”土石山區(qū)縣，通往的交通要道和樞紐，融秦風(fēng)楚韻于一體，文化氣息濃郁，素有“秦楚咽喉”終南首邑”之稱(chēng)。氣候宜人，旅游資源極為豐富，有世界排名第二的終南山長(zhǎng)隧，有被譽(yù)為生物基因庫(kù)的牛背梁國(guó)家森林公園，有全國(guó)十大名洞之一、堪稱(chēng)“西北一絕”溶洞，有享譽(yù)一方的明清古建筑群鳳凰古鎮(zhèn)，得天獨(dú)厚的自然條件、優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)適宜發(fā)展旅游業(yè)。

青山綠水間規(guī)劃出了三廊六區(qū)九點(diǎn)”旅游發(fā)展格局。充分利用境內(nèi)風(fēng)格迥異的三條主要河流，全力打造乾佑河山水畫(huà)廊、社川河夢(mèng)幻走廊、金井河福地長(zhǎng)廊，建設(shè)6個(gè)功能互補(bǔ)的旅游休閑區(qū)域和牛背梁國(guó)家森林公園、溶洞、鳳凰古鎮(zhèn)、秦楚古道等9個(gè)精品旅游景點(diǎn)。截止目前，全縣投入旅游開(kāi)發(fā)資金25.95億元，新建了五華山森林公園、九天山森林公園、對(duì)峰臺(tái)、觀音廟、東甘溝鄉(xiāng)村旅游區(qū)等30多個(gè)旅游景點(diǎn)，及錦苑盤(pán)谷山莊、秦韻度假山莊、五洲萬(wàn)國(guó)酒店、龍鋼花園酒店、匯生源生態(tài)度假酒店等已建成和在建的旅游配套設(shè)施，初步形成了穿越世界長(zhǎng)隧、領(lǐng)略牛背風(fēng)光、徒步秦楚古道、觀賞溶洞奇景、體驗(yàn)古鎮(zhèn)風(fēng)情、品味漁鼓”特色生態(tài)旅游品牌和產(chǎn)業(yè)體系。隨著該縣對(duì)外影響力和知名度不斷提升，來(lái)柞游客量呈現(xiàn)出持續(xù)快速增長(zhǎng)的好勢(shì)頭，全縣接待游客人數(shù)由2004年的3.8萬(wàn)人次上升到2010年的202萬(wàn)人次，門(mén)票收入由89萬(wàn)增加到3004萬(wàn)元,該縣瞄準(zhǔn)打造第二生活區(qū)的目標(biāo)。近年來(lái)。實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益由1500萬(wàn)增加到6.5億元，旅游業(yè)已經(jīng)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展名副其實(shí)的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。先后獲得了中國(guó)最佳魅力旅游名縣”中國(guó)經(jīng)典山水文化旅游名縣”旅游強(qiáng)縣”中華最佳綠色生態(tài)旅游目的地”老百姓心目中十大最具吸引力旅游縣”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。截止9月底，今年全縣已接待游客231.89萬(wàn)人次，創(chuàng)社會(huì)效益7.9億元，分別增長(zhǎng)35.2%37.8%提前3個(gè)月完成了全年目標(biāo)任務(wù)。

二）旅游業(yè)融資情況。一是爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)支持。縣農(nóng)行對(duì)295戶涉游申請(qǐng)戶累計(jì)發(fā)放小額農(nóng)戶貸款638萬(wàn)元。累計(jì)銀行卡消費(fèi)6601筆金額238萬(wàn)元；縣信用聯(lián)社投放鄉(xiāng)村旅游貸款共計(jì)2219萬(wàn)元，對(duì)301戶農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)戶發(fā)放惠農(nóng)卡。其中用于支持縣旅游公司490萬(wàn)元、支持牛背梁生態(tài)旅游公司項(xiàng)目開(kāi)發(fā)500萬(wàn)元、支持源泉生態(tài)旅游公司九天山項(xiàng)目495萬(wàn)元、支持營(yíng)湖山莊生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)中心項(xiàng)目350萬(wàn)元、支持云臺(tái)山生態(tài)旅游公司項(xiàng)貸款384萬(wàn)元；省發(fā)行為牛背梁國(guó)家森林公園支持貸款3000萬(wàn)元。二是拓寬社會(huì)融資渠道。先后出臺(tái)了一系列旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)縣內(nèi)各大企業(yè)、個(gè)體業(yè)主投資辦旅游，九天山、東甘溝、鳳凰古鎮(zhèn)景區(qū)景點(diǎn)等先后融資達(dá)5000多萬(wàn)元。三是積極爭(zhēng)取國(guó)家投資。抓住第二輪西部大開(kāi)發(fā)機(jī)遇，通過(guò)包裝項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取國(guó)家投資，先后爭(zhēng)取突破發(fā)展資金、項(xiàng)目資金1億多元。四是不斷擴(kuò)大招商引資。縣政府出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放加強(qiáng)招商引資工作的若干決定》引進(jìn)資金15.6億元，開(kāi)發(fā)建設(shè)了旅游建設(shè)項(xiàng)目17個(gè)，占涉游項(xiàng)目總投資的60%以上。五是完善金融服務(wù)設(shè)施。重點(diǎn)旅游區(qū)—錦苑盤(pán)谷山莊、秦楚古道、溶洞和鳳凰古鎮(zhèn)4處增設(shè)安裝了2臺(tái)農(nóng)業(yè)銀行ATM機(jī)和5臺(tái)POS機(jī)等銀行自助業(yè)務(wù)設(shè)備，改善刷卡消費(fèi)環(huán)境，滿足了游客非現(xiàn)金結(jié)算的需求。

二、存在問(wèn)題

一是金融機(jī)構(gòu)少。目前全縣金融機(jī)構(gòu)只有縣農(nóng)業(yè)銀行、信用聯(lián)社、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、縣郵政儲(chǔ)蓄銀行4家。二是貸款程序嚴(yán)。縣農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)旅游企業(yè)信貸要求條件高。辦理時(shí)間長(zhǎng)；縣信用聯(lián)社貸款手續(xù)辦理相對(duì)較容易，手續(xù)繁瑣。但利率高。三是支持渠道窄。受旅游項(xiàng)目特點(diǎn)影響，多數(shù)金融機(jī)構(gòu)不愿為旅游投放貸款，僅個(gè)別大型景區(qū)獲得了金融機(jī)構(gòu)支持，中小旅游企業(yè)融資難度大。四是貸款擔(dān)保難。金融機(jī)構(gòu)對(duì)支持旅游發(fā)展貸款融資的機(jī)制不活，渠道不暢，要求門(mén)檻高，旅游企業(yè)貸款缺乏擔(dān)保抵押資本和擔(dān)保機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致貸款難度大。五是投貸信心不足。目前該縣旅游企業(yè)處在門(mén)票經(jīng)濟(jì)”為主的初級(jí)階段，旅游服務(wù)單一，旅游拉動(dòng)消費(fèi)的巨大潛力還沒(méi)有充分發(fā)揮，旅游企業(yè)對(duì)信貸信心不足，金融機(jī)構(gòu)對(duì)旅游企業(yè)放貸缺乏安全感。六是缺乏旅游產(chǎn)品。目前旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)還處于粗放階段，旅游產(chǎn)品除生態(tài)景區(qū)土特農(nóng)產(chǎn)品外，休閑服務(wù)產(chǎn)品缺乏，旅客停留時(shí)間短，消費(fèi)水平低，旅游產(chǎn)業(yè)鏈還較短。急需開(kāi)發(fā)一批具有一定藝術(shù)價(jià)值和紀(jì)念意義的旅游紀(jì)念品，拓展一批使游客放松身心、休憩頤情的休閑度假產(chǎn)品，延長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，增加旅游產(chǎn)業(yè)的社會(huì)效益。

三、意見(jiàn)建議

未來(lái)十年將是旅游產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展時(shí)期。還是來(lái)柞游客人數(shù)、消費(fèi)需求，無(wú)論是旅游項(xiàng)目數(shù)量、投資額度。都必然會(huì)對(duì)金融產(chǎn)生強(qiáng)烈的需求。作為政府部門(mén)，要審時(shí)度勢(shì)，抓住機(jī)遇，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，齊抓共管，積極破解景點(diǎn)建設(shè)、旅游宣傳等各個(gè)環(huán)節(jié)的資金難題，推進(jìn)銀企合作，為旅游企業(yè)融資創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

一是創(chuàng)新工作機(jī)制。建立銀行和旅游企業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度，縣直相關(guān)部門(mén)、銀行和旅游企業(yè)定期會(huì)商溝通，積極幫助旅游企業(yè)做好項(xiàng)目培育和篩選論證工作，及時(shí)公布資金供求信息，并逐個(gè)落實(shí)已簽約項(xiàng)目。探索將旅游行政管理部門(mén)認(rèn)可的旅游企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)信息和違法信息納入誠(chéng)信管理系統(tǒng)，作為銀行業(yè)對(duì)旅游企業(yè)授信的重要參考依據(jù)。加強(qiáng)旅游企業(yè)和旅游從業(yè)人員誠(chéng)信管理，完善旅游誠(chéng)信的監(jiān)督和獎(jiǎng)懲機(jī)制，全面推動(dòng)誠(chéng)信體系建設(shè)。將金融支持納入“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”旅游投融資總體框架之內(nèi),充分提升信貸支持與其他資金扶持的合力。傳統(tǒng)銀企座談會(huì)的基礎(chǔ)上。考慮信貸資金與招商引資、民資、財(cái)政資金的統(tǒng)籌運(yùn)用。

二是支持旅游資源加快整合。重點(diǎn)以牛背梁國(guó)家森林公園等項(xiàng)目為主導(dǎo)。加快旅游企業(yè)資產(chǎn)重組，大力整合、培育和推動(dòng)旅游上市資源。組建旅游投資開(kāi)發(fā)公司，培育構(gòu)筑旅游龍頭企業(yè)。對(duì)有市場(chǎng)、有效益的重點(diǎn)旅游項(xiàng)目（如牛背梁國(guó)家森林公園、溶洞等）實(shí)行積極的財(cái)政稅收政策，對(duì)其貸款實(shí)行貼息扶持，適當(dāng)降低銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)發(fā)放并購(gòu)貸款等途徑，幫助其以資本和業(yè)務(wù)為紐帶，通過(guò)兼并、聯(lián)合、重組、拍賣(mài)等多種形式，統(tǒng)籌旅行社發(fā)展、旅行廣告推介、大型旅游節(jié)慶和旅游策劃等，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的資源整合和快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展。

三是妥善處理旅游企業(yè)貸款抵押擔(dān)保難題。加快籌建縣中小企業(yè)貸款擔(dān)保公司。幫助旅游企業(yè)解決融資擔(dān)保困難。對(duì)符合旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和信貸原則的旅游企業(yè)和旅游項(xiàng)目，及早搭建新的信貸中介平臺(tái)。加大多種形式的融資授信支持，研究探索適合旅游企業(yè)的融資授信形式，合理確定貸款期限和貸款利率。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新貸款方式，大力推行門(mén)票質(zhì)押貸款、土地儲(chǔ)備貸款、建工程抵押貸款、股權(quán)質(zhì)押及股東擔(dān)保貸款、法人賬戶透支貸款等多種擔(dān)保方式，為旅游企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)辟一條綠色金融通道。探索適合旅游企業(yè)特點(diǎn)和需要的新型險(xiǎn)種和各種保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，加快培育和完善旅游產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)，積極開(kāi)發(fā)適合旅游企業(yè)需要的保險(xiǎn)產(chǎn)品，并按照收益覆蓋風(fēng)險(xiǎn)的原則合理確定保險(xiǎn)費(fèi)率。

四是鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)針對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的金融產(chǎn)品。認(rèn)真研究旅游產(chǎn)業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展規(guī)律、運(yùn)作模式和相關(guān)政策法規(guī)的基礎(chǔ)上。根據(jù)不同旅游企業(yè)的實(shí)際情況，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則的基礎(chǔ)上。建立符合監(jiān)管要求的靈活差別化的定價(jià)機(jī)制。同時(shí)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，進(jìn)行市場(chǎng)細(xì)分，積極開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)信貸市場(chǎng)，特別是放寬旅游企業(yè)享受中小企業(yè)貸款優(yōu)惠政策的條件，開(kāi)放面向中小旅游企業(yè)的金融產(chǎn)品。

五是積極探索創(chuàng)業(yè)投資等其他融資方式。依托省上設(shè)立的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。對(duì)旅游企業(yè)不同發(fā)展階段進(jìn)行創(chuàng)業(yè)投資和風(fēng)險(xiǎn)投資。鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資基金、私募股權(quán)基金積極介入新興旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，吸引各類(lèi)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)進(jìn)入旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。支持旅游企業(yè)通過(guò)產(chǎn)權(quán)置換、合作開(kāi)發(fā)等形式，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極引導(dǎo)民間資本投入旅游業(yè)，鼓勵(lì)民間資本通過(guò)BTBOTBLT等方式介入政府主導(dǎo)的旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。