促進行政調解工作意見

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一、行政調解工作范圍和原則

行政調解工作范圍：行政機關（包括具有行政管理職能的組織）與公民、法人或者其他組織之間產生的行政爭議和公民、法人或者其他組織之間產生的與行政管理有關的民事爭議。

行政調解工作應當遵循的原則：

一）自愿原則。不得強迫當事人接受調解方式或調解結果。行政調解要充分尊重當事人意愿。

二）合法原則。行政調解要符合法律、法規(guī)和國家政策規(guī)定。不得侵犯公民、法人和其他組織的合法權益。不得侵犯國家利益。

三）平等原則。行政調解組織要充分尊重行政管理相對人自愿、充分、真實地表達意愿和訴求的權利。調解過程中與行政管理相對人地位平等。公正、公平的調解糾紛。行政機關作為調解一方時。

四）主動原則。主動排查和解決行政爭議。與司法機關形成工作互動。行政機關應當增強行政調解意識。研究探索解決爭議的新機制。

二、行政調解工作程序

行政調解工作要認真履行以下程序：

一）申請和受理。要認真審查。不予受理的要向當事人說明理由。縣行政復議機關在受理行政復議案件后，行政機關接到當事人行政調解申請后。凡符合受理條件的應當及時受理。要積極運用調解手段解決爭議。

二）調查。行政機關要根據雙方爭議進行必要的調查。要注意保護當事人的個人隱私和商業(yè)秘密。調查人員與本案有利害關系或與當事人有近親屬關系、可能影響糾紛處理的應當回避。采用調查證人、現(xiàn)場勘驗、詢問當事人等方法了解爭議的事實。調查過程中。

三）實施調解。利用調查取證、現(xiàn)場勘驗、復議聽證等時機。向當事人講明規(guī)定，行政機關根據當事人的爭議。采取宣傳法律、說服教育、協(xié)調疏導等方法。說明事實情況，分析利害關系，平衡當事人之間的利益。要堅持情、理、法并用，細心疏導，循循善誘，促使當事人互諒互讓。

四）制作協(xié)議。當事人達成協(xié)議后。申請人和被申請人簽名或蓋章，經過調解。有關部門要制作調解書。行政調解書應當載明行政糾紛事由、調解事項、事實、調解結果。并加蓋調解機構印章。行政復議調解書應當載明行政復議請求、事實、理由和調解結果，并加蓋行政復議機關印章。

五）履行。達成調解、和解協(xié)議后。定紛止爭。各方當事人要積極履行協(xié)議。

三、行政調解工作職責分工

各鎮(zhèn)各部門要切實轉變行政管理方式。按照職責分工做好工作。牢固樹立和增強行政調解意識。

一）各鎮(zhèn)各部門要切實負起責任。有關工作情況記入領導干部抓穩(wěn)定的政績檔案。縣政府已建立了行政調解聯(lián)席會議制度。促進工作開展。各鎮(zhèn)各部門也要按要求建立相應組織機構，全縣行政調解工作實行“屬地管理、分級負責”納入年終依法行政目標責任考核內容。將定期研究解決行政調解工作存在問題。建立健全相應工作制度，全面抓好工作落實。鎮(zhèn)政府、村（居）委會要加強行政調解組織建設，建立調解工作臺賬，對行政爭議進行認真排查和化解，把矛盾解決在基層。

二）政府法制機構要發(fā)揮牽頭作用。研究制定行政調解工作制度。加強與部門的協(xié)調溝通，縣政府法制辦要加強行政調解工作的組織、協(xié)調、督促、指導。分析解決行政調解出現(xiàn)的新情況、新問題。加強行政調解人員培訓，組織調處法律關系復雜、重大疑難的行政爭議，做好與人民調解、司法調解工作的銜接。

三）政府工作部門要發(fā)揮主體作用。又要通力協(xié)作。形成工作合力，縣政府各工作部門既要各司其職、各負其責。密切配合。共同做好行政調解工作。要明確行政調解工作機構，把政治思想好、業(yè)務能力強、有較高法律素質的干部選配到行政調解工作崗位，加強調解人員的教育培訓，不斷提高其綜合素質和業(yè)務能力。要健全調解網絡，加強信息交流，落實保障措施，要根據部門、行業(yè)的特點，健全行政調解制度，調解的申請、受理、調查、實施以及調解協(xié)議書的制作等方面作出具體規(guī)定，規(guī)范行政調解行為，提高調解工作水平。

四、行政調解工作措施

解決行政爭議的有效方式。強化措施、抓好落實。行政調解是黨和政府為人民服務、聯(lián)系群眾、維護群眾利益的紐帶。各鎮(zhèn)各部門要高度重視。

一）堅持依法調解。著力解決影響社會穩(wěn)定的突出矛盾。調解糾紛時。找準爭議焦點和各方利益的連接點，各鎮(zhèn)各部門要堅持按照國家法律法規(guī)政策開展調解工作。充分運用調解的辦法處理行政爭議和與行政管理有關的民事爭議。可以邀請有關單位、專業(yè)人士或者其他人員參加調解。采取靈活多樣的方法，進行說服疏導，促使當事人消除隔閡，引導當事人達成協(xié)議。對不愿進行調解或未達成調解協(xié)議的引導當事人選擇行政復議、仲裁、訴訟等方式解決糾紛。要根據《行政復議法實施條例》規(guī)定的調解原則、范圍，優(yōu)先適用調解方式解決行政爭議。對于行政機關行使自由裁量權作出的具體行政行為引發(fā)的行政復議案件，積極促成申請人與行政機關在復議決定作出前自愿和解，力爭把行政爭議化解在行政復議程序中。對于可能引發(fā)重大群體性事件的行政爭議，有關鎮(zhèn)政府、部門應制定工作預案，積極開展調解，并及時向上級黨委政府報告。

二）加強協(xié)調配合。加強協(xié)作。由該職能部門負責解決；對涉及多個部門職責的糾紛，縣政府各工作部門要認真履行行政調解職責。對法律關系單一、一個職能部門能夠解決的糾紛。由最初受理的部門或負有主要管理職能的部門牽頭，相關部門參與解決；對法律關系復雜的重大疑難糾紛，由縣政府法制辦牽頭，組織協(xié)調有關部門解決。各鎮(zhèn)各部門要積極建立行政調解、人民調解、司法調解聯(lián)動協(xié)調機制、信息溝通機制和效力銜接機制，優(yōu)化整合調解資源，實現(xiàn)“三大調解”優(yōu)勢互補，有效化解社會矛盾。

三）落實工作責任。對工作成績突出的單位和個人進行表彰獎勵；對組織領導不力、工作不落實、責任不到位。實行通報批評并限期整改；對工作敷衍塞責、無故推諉和拖延而導致發(fā)生嚴重影響社會穩(wěn)定的重大事件和案件的要實行責任倒查，各鎮(zhèn)各部門要嚴格落實行政調解工作責任制。導致行政爭議多發(fā)的地區(qū)和單位。嚴格追究有關領導和相關人員的責任。