增強區域輻射力工作意見

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市黨代會擂響了我市加快發展的鏗鏘戰鼓，確立了用五年時間建成全省城鄉統籌示范市，使區域輻射力走在西部前列的戰略目標。

加速發展，率先跨越，必須發揮的自身優勢，做大做強支柱產業，借助發達的交通網絡將產品輸送到全國乃至海外，提升的影響力、輻射力，壯大區域經濟實力，實現區域經濟水平與百姓幸福指數的同步提升。

綜合實力不斷增強具備引領周邊發展“能量”

在關中—天水經濟區中處于陜、甘兩省結合部，位居西部大開發第一階梯，居于經濟區的最佳位置。作為關天經濟區副中心城市，必須具備相應的區域輻射能力，成為關天經濟區內重要的交通樞紐、區域性商貿物流中心、統籌城鄉發展示范區。近年來，城市建設日新月異，經濟社會發展取得突破性成果。隨著工業強市戰略的不斷推進，全市經濟增速從年開始以兩位數高速增長。特別是先進裝備制造業優勢突出、能源化工產業潛力巨大，奠定了加快產業發展的有利條件。去年，我市GDP增速繼續保持高速增長，生產總值、地方財政收入增勢明顯，在全省乃至整個西北地區極具潛力。

關天經濟區規劃把—蔡家坡作為統籌城鄉發展重點示范區之一。去年，省政府53號文件從加快城鎮化建設、構建綜合交通運輸體系和區域性商貿物流中心方面，提出要加快統籌城鄉，增強集聚輻射力。我市經過三年“試水”探路，針對農民進城過程中出現的養老、醫保、住房、教育等問題，探索出了一條“綠色通道”。農村金融體制改革起步，小額貸款公司、資金互助社、村鎮銀行等農村金融機構如雨后春筍般涌現。同時，我市建立起覆蓋全市城鄉的社保體系，構建起城鄉居民健康的第二道保障線。在此基礎上，我市高起點繪就統籌發展藍圖，瞄準縣城、建制鎮、中心村，給政策、給項目、增投資，推進重點示范鎮建設。目前，已形成了優勢明顯的農業加工型、工業型、旅游型、商貿型等小城鎮建設模式，成為領跑縣域城鎮化、城鄉一體化的典范，全市城鎮化率達到41.7%。累計建成四星級以上村500個，四星鎮11個，去年農民人均純收入突破6000元大關。城鄉共建共享邁出實質性步伐，農民告別了“泥水路”，和城里人一樣喝上了干凈的自來水。

隨著市區“東擴南移北上”戰略的實施，中華石鼓園、國際會展中心等一批城市新地標相繼建成，南客站片區、蟠龍新區啟動開發，建成區面積增加了一半。在西部地級市中率先建成數字化城管系統，率先建成衛生城鎮群和生態城鎮群，生態示范市、“綠色”的金名片，更使古陳倉魅力無限。眉縣獼猴桃、太白無公害蔬菜、千隴奶畜成為特色農業品牌，渭濱、陳倉、鳳翔分別躋身全省五強區和十強縣，鳳縣連續兩年躋身全省十強縣并跨入西部百強縣行列，麟游連續兩年榮獲全省縣域經濟社會發展爭先進位獎。全市統籌城鄉改革試點成功破題，到去年底全市已有14萬農民進城落戶。

以城帶鄉加快農村發展城鄉統籌增強整體實力

區域輻射力包括經濟綜合實力輻射力、基礎設施輻射力、科技文化輻射力、對外開放輻射力等。要實現區域輻射力走在西部前列這一戰略目標，必須增強的整體實力和競爭力，而這就要求我們一定要打贏城鄉統籌這一仗，實現城鄉一體、共同繁榮。

統籌城鄉發展，首先要加強農村基礎設施建設，讓農民享受和城里人一樣的待遇。未來五年，五星村、星級鎮、星級縣創建，將使農村衛生環境面貌大變樣，國家生態示范縣區、環境優美鄉鎮和最美鄉村“三級聯創”，將展示現代農村新面貌。“項目到村”遍地開花，“舉措到戶”工程走進家庭院落，培育創業戶、扶持兼業戶，讓農民的腰包鼓起來。在完善城鄉居民養老保險制度并軌上邁新步，建立和完善城鄉統一的醫療保險新體制與城鄉居民大病統籌制度，使城鄉居民與干部職工同樣享受大病救助。目前，我市已建成縣、鎮、村保障服務中心（站），提升了信息化服務水平，方便群眾辦事。

其次，城鄉一體化，還要讓農民的固定資產變成“活錢”，使更多的人有資本創業。在這方面，在尊重和保護農民以土地為核心的財產權利的同時，我市將實施農村產權制度、戶籍制度、金融制度等五項改革，以此打破城鄉之間的“堅冰”，使更多有條件的農民帶著財產進城，實現農村人口自由流動，讓農民的資產進入交易市場，“死錢”變成“活錢”，幫助農民創業致富。

統籌城鄉一個重要的內容就是扶貧攻堅，讓更多的人擺脫貧困。我市將借助國家將縣納入國家六盤山和秦巴山區連片扶貧開發地區的機遇，加大板塊式扶貧開發力度，大力推進“突破西山”戰略，實現村莊向新型社區轉變、農民向市民轉變、貧困地區由溫飽向小康邁進的“三變”。到2016年，全市60%以上的行政村成為五星村、四星村，32萬群眾實現脫貧致富，60萬以上有條件的農民進城落戶，農民人均純收入超過12000元，農村居民收入增幅高于城鎮居民，貧困群眾收入增幅高于全市平均水平。

打造關中西部城鎮群融合人流物流信息流

如果把大城市比作“太陽”，那么縣城就像“行星”，示范鎮和新農村則猶如“衛星”環繞在周圍。未來五年，我市將圍繞渭河川道區、渭北臺塬地區和南北山區建設一批功能齊全的小城鎮，形成以市區為中心，蔡家坡、鳳翔、隴縣為副中心，隴海鐵路為主軸，寶中、寶成鐵路為次軸，縣城和12個重點鎮為依托的“點軸（帶）”發展的城鎮空間布局結構。

為此，我市將按照“規劃引領、組團發展、提升功能、彰顯特色”的思路，提升大城市的硬件基礎、文化形象和功能品位。加快“東擴南移北上”步伐，向東重點開發蔡家坡，形成30平方公里、30萬人口規模的市域副中心，并帶動市區由河谷地帶向渭北臺塬邁進；向南重點開發南客站片區，形成15平方公里的城市商務新區，開發茵香河片區，建設秦嶺北麓生態新城；向北開發蟠龍新區，有序推進水電路等基礎設施建設，并形成福譚工業區、金渭商業文化區、代馬行政商務區、陳倉物流園區、蟠龍科教生態區“五大組團”。舊城改造與新區開發并重，舊城區完善功能，實施路網暢通、集貿市場、環衛設施、停車場等便民利民項目，解決好交通擁堵、城市內澇、供水供氣供暖等問題，建設新東嶺等城市綜合體；新城區高起點建設道路管網、學校醫院、商業網點、綠地廣場等公共設施。未來幾年，我市將在秦嶺北麓規劃建設高檔居住區、觀光休閑度假區，打造秦嶺中央“會客廳”，拓展城市發展空間。同時，把建成國家生態園林城市，讓更多市民感受優美環境帶來的快樂。

以全域理念建設百里城鎮群。以市區為主中心，以蔡家坡、鳳翔、隴縣為副中心，把縣城建成10萬人口以上的區域性中心城市，把湯峪、柳林等建成8萬人左右的示范鎮，構建“一主、三副、縣城、重點鎮、一般鎮”五級城鎮體系，推動關中西部百里城鎮群崛起。讓城鎮聚集更多財氣、人氣，輻射帶動周邊發展，塑造領跑縣域城鎮化的樣板。未來五年，我市將把基礎設施投資向城鎮集中、向群眾聚集區集中。隨著城鎮環境的改善，它將像一塊磁鐵吸引更多的人流、物流、信息流在這里融合。在給城鎮發展加力的同時，用晉星創建的標準建設一批有特色的中心村和農村社區，使更多農民聚集中心村、新社區，形成“太陽”帶動“行星”，“行星”帶動“衛星”，接力輻射、群星輝耀、活力四射的發展新格局。

交通聯結周邊城市形成一體化經濟圈

經濟的發展離不開便利的交通。前幾年，福銀高速、西漢高速的建成，使我市面臨被邊緣化的危機。市委、市政府高瞻遠矚，超前謀劃，果斷出擊，使寶漢、合鳳（翔）、機場、繞城、太鳳（縣）等高速公路，西寶客專、寶蘭客專、寶中復線、寶麟貨運等鐵路干線重大項目擠進中省規劃。

繼年我市自行投資建設的寶天高速通車，實現到天水兩小時往返，打通連霍高速斷頭路之后，年11月，寶漢高速陜甘界到段和西寶高速改擴建相繼完工，拉近了與周邊城市的距離。去年底，省政府明確支持先行建設寶漢高速至漢中西線、繞城高速，啟動合鳳高速項目，這些將進一步提升和鞏固的交通優勢，同時，也被交通運輸部確定為全國179個交通樞紐城市之一。

未來五年，我市將投資300多億元，建成“十字加外環”的高速公路網和“四橫十縱”的干線公路網。推進國省干線公路改擴建，實現縣縣通高速、從市區到縣城1小時到達、關天經濟區2小時通達、周邊省會城市4小時通達的交通網絡，交通升級必將促進與周邊城市形成一體化經濟圈，促進區域輻射力的提升和發揮。

藍圖已經繪就，號角已經吹響。讓我們同心協力書寫無愧于時代的華章，實現區域輻射力走在西部前列的目標！