雜果經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作意見

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各縣市區(qū)人民政府，市人民政府各有關(guān)工作部門：

為了進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，現(xiàn)就加快發(fā)展雜果經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)提出如下實施意見。

一、充分認識加快發(fā)展雜果經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)的重要意義

（一）雜果經(jīng)濟林已成為我市農(nóng)民增收的重要產(chǎn)業(yè)。近年來，各地按照市委、市政府的部署，堅持以市場為導(dǎo)向、以農(nóng)民增收為目標(biāo)，大力發(fā)展核桃及紅棗、花椒、柿子、石榴等雜果經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)，取得了明顯成效。目前全市雜果經(jīng)濟林總面積達到66.54萬畝。通過發(fā)展雜果經(jīng)濟林，改善了生態(tài)環(huán)境，調(diào)整了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，成為促進農(nóng)民增收的新途徑。

（二）加快發(fā)展雜果經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)面臨良好機遇。一是廣大農(nóng)戶發(fā)展經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)的積極性高漲。近幾年以蘋果、梨為主的水果市場波動較大，而核桃、花椒、柿子、紅棗、石榴等雜果市場卻呈現(xiàn)出需求增大、經(jīng)濟效益攀升的趨勢，有利于雜果經(jīng)濟林的發(fā)展。二是國家已將核桃發(fā)展納入木本油料發(fā)展規(guī)劃，將采取一系列的扶持措施。三是隨著三北工程、退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我市群眾在雜果種植方面已初步取得了經(jīng)濟效益，積累了豐富的栽培管理經(jīng)驗。四是目前全市還有140多萬畝宜林荒山荒地，發(fā)展雜果經(jīng)濟林空間很大。

二、進一步明確雜果經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路、目標(biāo)和布局

（三）基本思路。堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)，科技先行、創(chuàng)新機制，市場引導(dǎo)、政策扶持，精深加工、綜合利用”的原則，狠抓建基地、上規(guī)模，搞示范、強科技，扶龍頭、創(chuàng)品牌等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進布局區(qū)域化、生產(chǎn)規(guī)模化、經(jīng)營集約化、管理科學(xué)化，做大做強雜果經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)，使之成為全市經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收的主要來源。

（四）發(fā)展目標(biāo)。到2012年，全市雜果經(jīng)濟林在現(xiàn)有66.54萬畝的基礎(chǔ)上發(fā)展到100萬畝;到2015年,全市新建雜果經(jīng)濟林100萬畝,改造低效低產(chǎn)雜果經(jīng)濟林20萬畝。

（五）布局和重點。按照適生優(yōu)生、有一定發(fā)展基礎(chǔ)、市場前景好、群眾積極性高的條件，確定雜果經(jīng)濟林建設(shè)重點縣和重點區(qū)域。項目建設(shè)要實行項目捆綁、集中連片、綜合開發(fā)，要與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、水利工程等相結(jié)合，推進雜果經(jīng)濟林規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。核桃主要布局在中北部地區(qū)；花椒主要布局在渭北旱腰帶地區(qū)；紅棗主要布局在涇河沿岸；柿子基地其它雜果經(jīng)濟林基地。

三、加強科技支撐體系建設(shè)

（六）認真做好種苗供應(yīng)。每個重點縣都要建設(shè)優(yōu)質(zhì)苗木良種繁育基地1-2處、采穗圃1處，確保雜果經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的苗木供應(yīng)。充分挖掘國有苗圃潛力，支持專業(yè)大戶參與良種苗木生產(chǎn)和采穗圃建設(shè)，推動雜果經(jīng)濟林苗木供給市場化和專業(yè)化。嚴格實行“兩證一簽”制度，加強苗木質(zhì)量管理，確保苗木合格率達到100%。

（七）推廣豐產(chǎn)栽培技術(shù)。各縣市區(qū)要建立科技示范基地、示范村和示范戶，全面推廣標(biāo)準(zhǔn)化栽培技術(shù)。加大對林農(nóng)種植、管理技術(shù)培訓(xùn)力度，力爭經(jīng)過2-3年時間的培訓(xùn)，使每個村有3-5名懂技術(shù)、會管理的技術(shù)能手。

（八）加強科技支撐能力建設(shè)。鼓勵支持農(nóng)業(yè)院校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合組建雜果經(jīng)濟林研發(fā)中心，在基地縣建設(shè)科技示范基地，加強新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)和推廣工作。抓好人才培養(yǎng)，加強縣級林業(yè)推廣機構(gòu)能力建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全面的技術(shù)和人才支持。

（九）推進產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。制定和完善種苗、栽培、加工和產(chǎn)品質(zhì)量等級標(biāo)準(zhǔn)，建立標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，開展雜果原產(chǎn)地、環(huán)境管理標(biāo)志和綠色食品標(biāo)志認證工作，完善產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤服務(wù)體系，不斷提升雜果經(jīng)濟林發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)化水平。

四、加強產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)

（十）創(chuàng)新經(jīng)營機制。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極推進林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進雜果經(jīng)濟林規(guī)模化種植。推行公司＋基地＋農(nóng)民專業(yè)合作組織等經(jīng)營模式，在企業(yè)與農(nóng)戶之間建立穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)機制。運用市場機制整合雜果加工企業(yè)，促進資源優(yōu)化配置。

（十一）提高精深加工能力。推廣先進適用的雜果加工技術(shù)，開發(fā)以雜果為原料的食品、油脂化工產(chǎn)品、工藝品，推進雜果產(chǎn)品由單一的食品功能向保健品、化妝品、醫(yī)藥用品等多功能延伸。支持龍頭企業(yè)在雜果集中產(chǎn)區(qū)建設(shè)果品貯藏庫、烘干設(shè)施，使全市鮮果貯藏能力達到總產(chǎn)量的60%以上，基地縣烘干能力達到總產(chǎn)量的50%以上，拉長產(chǎn)業(yè)鏈。

（十二）扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織。堅持政府扶持、部門指導(dǎo)、市場運作，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。支持農(nóng)民專業(yè)合作組織開展技術(shù)推廣、科技培訓(xùn)、市場營銷等經(jīng)營服務(wù)活動，參與實施有關(guān)的建設(shè)項目。農(nóng)民專業(yè)合作組織開展雜果經(jīng)濟林生產(chǎn)經(jīng)營活動，根據(jù)國家規(guī)定享受免征、減征企業(yè)所得稅、增殖稅等稅收優(yōu)惠。

（十三）加大龍頭企業(yè)培育力度。堅持“誰有能力誰牽頭，誰是龍頭扶持誰”的原則，培育發(fā)展一批競爭力和帶動力強的龍頭企業(yè)。按照產(chǎn)業(yè)鏈條長、資源利用率高、科技含量高、產(chǎn)品附加值高的要求，推進優(yōu)勢產(chǎn)品向優(yōu)勢企業(yè)集中，打造雜果經(jīng)濟林企業(yè)群體和產(chǎn)業(yè)集群。

五、強化扶持措施

（十四）加大財政扶持力度。發(fā)展雜果經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)，以市場化運作和群眾投入為主，政府對苗木和良種繁育給予適當(dāng)補助。新建核桃、紅棗、柿子、花椒和石榴等標(biāo)準(zhǔn)園，除優(yōu)先納入退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)、西北三省區(qū)生態(tài)建設(shè)、三北工程等重點工程外，市上對雜果經(jīng)濟林建設(shè)的合格面積，采取以獎代補的辦法予以支持。對建設(shè)良種繁育基地和采穗圃，根據(jù)規(guī)模、品種、采穗量等情況，優(yōu)先納入省級良種繁育基地和采穗圃項目建設(shè)，予以適當(dāng)補助。

（十五）創(chuàng)新融資機制。各縣市區(qū)要在爭取信貸支持的同時，積極吸引企業(yè)和社會資本投入，進一步拓寬雜果產(chǎn)業(yè)融資渠道。金融機構(gòu)尤其是農(nóng)村信用合作社，要大力推行農(nóng)戶聯(lián)保、信用貸款和小額扶貧貸款，積極探索林權(quán)抵押貸款，不斷創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，合理設(shè)置貸款期限，加大對雜果產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。

六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（十六）形成齊抓共管的合力。發(fā)展雜果經(jīng)濟林是建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進農(nóng)民增收的一件大事，各縣市區(qū)政府要加強宏觀指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，做好規(guī)劃編制，明確發(fā)展目標(biāo)和工作措施，建立目標(biāo)考核責(zé)任制，加快推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。市政府建立聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決雜果經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題。市級有關(guān)部門按照職能分工，認真做好工作。市委、市政府督查室會同市林業(yè)局負責(zé)雜果經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)、規(guī)劃實施、督促檢查等工作；市發(fā)改委負責(zé)抓好發(fā)展雜果經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；市財政局負責(zé)落實財政扶持資金；農(nóng)業(yè)、果業(yè)、土地、扶貧、科技、金融等相關(guān)部門，也要各司其職，密切配合，共同推進雜果經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展。