資源回收系統創建意見

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為認真貫徹落實《商務部關于加快再生資源回收體系建設的指導意見》，切實加快我市再生資源回收體系建設，依據《商務部關于再生資源回收體系建設試點實施方案評審意見的函》，結合我市實際，提出如下意見：

一、進一步明確建設再生資源回收體系的重要意義和總體目標

建設和完善再生資源回收體系，推動再生資源回收工作規模化、連鎖化、產業化，對于解決我市長期以來廢舊物資收購污染環境、噪聲擾民、社會治安等問題，加快循環經濟建設具有重要意義。各地區、各有關部門要站在深入貫徹落實科學發展觀和為民辦實事的高度，進一步提高對再生資源回收體系建設重要性的認識，切實負起責任，努力協同配合，認真搞好宣傳，營造良好氛圍。力爭用5年左右時間建立起以社區綠色回收亭站為基礎，以加工整理交易中心（市場）和圈區管理的再生資源回收工業生態園區為中心樞紐的再生資源回收產業鏈，使全市90%以上回收人員納入規范化管理，90%以上社區設立規范的社區綠色回收亭站、由流動收購轉為定態管理，90%以上的再生資源進入指定的加工整理交易中心（市場）進行規范交易和集中處理；在做好民用再生資源回收的基礎上，逐步拓展到大專院校、機關、企事業單位，使工業、民用廢舊物資的流向、貯存、處置得到有效控制和管理，實現再生資源回收體系的全覆蓋。

二、抓好社區綠色回收亭站建設，夯實再生資源回收體系建設的基礎

社區綠色回收亭站是再生資源回收產業鏈的始端，直接面對群眾和服務大眾，是體系建設的重點。社區綠色回收亭站建設堅持統一規劃、合理布局、方便交售、綠色環保的原則，納入市再生資源回收體系建設規劃，報市城鄉規劃部門備案。市區按照每2000戶居民1個、郊區按照每2500戶居民1個設置，采用統一標準、統一標識（商務部制定的統一標識）和景觀式，每個亭站面積一般不得少于15平方米。市區內規劃建設社區綠色回收亭站1200個，原有符合要求、有營業執照的社區回收站按統一標準改造后納入統一管理。已建封閉、半封閉小區和居民街區要積極配合選擇空閑用地建設社區綠色回收亭站，新建居民小區要預留社區綠色回收亭站用地，有條件的大專院校、醫院要主動配合建設綠色回收亭站。社區綠色回收亭站用地由區政府、街道辦事處和承辦部門共同協調解決，建設資金由承辦單位負責籌措，市財力給予扶持。無空閑用地的居民街區以定態化管理的規范流動收購車作為流動回收站點，負責固定區域收購。

按照國家確定“示范帶動，循環漸進”的原則，經研究，確定在南崗區花園辦事處、文化辦事處，道外區東原辦事處、南馬路辦事處，道里區愛建社區，香坊區通天辦事處進行社區綠色回收亭站建設試點，市財力予以扶持。各試點單位要積極協助承辦單位協調選址，落實建設計劃，配合做好工作，確保在半年內完成試點工作。

三、抓好加工整理交易中心（市場）和工業園區建設，完善再生資源回收體系產業鏈

建設與社區綠色回收亭站相配套的加工整理交易中心（市場）和圈區管理的再生資源回收利用工業生態園區，是再生資源回收產業鏈的兩大重要環節。由市發改委牽頭，依據商務部批復的《市再生資源回收體系建設試點實施方案》，會同市城鄉規劃局、市國土資源局、市工商局、市環保局、市供銷社和有關區政府進行調研，在規范現有廢舊市場的基礎上，在城市周邊地區和偏離市區的廢棄地區域協調選址，建設6個加工整理交易中心（市場）和1個圈區管理的加工利用工業生態園區。加工整理交易中心（市場）要求具備儲存、集散和加工功能，廢舊物資經營攤位分類設區，經營企業辦公室與廢品回收分檢分離，經營企業之間有區隔，并設有必要的分揀加工設備和消防設施；在運營中優先為市區內遷出的收購站提供場地，積極培育和發展新的廢舊物資經營業戶進入市場，實現和社區綠色回收亭站的有效對接。圈區管理的加工利用工業生態園區實行污水、污物統一處理，消毒制度化、消防設施完善化、環境綠化，鼓勵和引導市區內污染環境的再生資源回收加工企業遷入園區，確保再生資源回收加工企業無害化生產。

四、抓好信息交流、會展中心建設，提高再生資源回收產業現代化經營水平

建設信息資源和實物展銷相結合的再生資源信息交流中心和再生資源廢舊回收產品會展中心，重點解決“在線收廢”和再生資源網上交易平臺建設兩大問題。再生資源信息交流中心主要完成重點回收企業指標管理體系、項目建設管理體系、物資回收協會團體會員和個人會員管理體系以及政府部門行業管理體系建設。通過與各縣（市）行業協會、各區再生資源回收體系建設項目服務站及試點建設項目的鏈接，初步形成電子網絡管理與服務信息系統。利用網絡信息中心和呼叫功能一體化的電子信息平臺，實現回收亭站和在線回收網絡的結合，通過電子網絡和呼叫電話，確保在最短時間將客戶交投網絡信息傳遞到最近的回收亭站，實現一次上門、多項收購、分類處理。

五、加強廢舊回收物資市場整頓，規范再生資源回收秩序

認真貫徹落實商務部等6部委制定的《再生資源回收管理辦法》和《市再生資源回收利用管理條例》等有關法規、規章。市發改委、市公安局、市工商局、市環保局和市城市管理行政執法局等部門要堅持建設管理與依法整頓并重的原則，細化工作分工，落實管理責任，密切配合，通力合作，切實解決回收行業無照經營、污染環境、噪聲擾民、偷盜銷贓、逃避監管及無序競爭問題，依法取締和整頓違法、違規經營的廢品回收站、廢舊物資流動收購車和中介收購卡車，凈化和規范再生資源廢舊回收市場；推動不合格和無照經營的廢品收購站遷入加工整理交易中心（市場）依法經營，動員污染環境的再生資源加工廠進入圈區管理的生態工業園區。加強市物資回收行業協會建設，吸收再生資源廢舊收購企業（個人）和加工企業（個人）自愿入會，積極發揮協會的作用，通過加強行業自律和從業隊伍建設，促進再生資源廢舊收購和加工生產依法規范運營。

六、加強組織領導，保證再生資源回收體系建設健康發展

建立市再生資源回收體系建設項目推進聯席會議制度，由市政府有關領導任召集人，成員單位有市發改委、市供銷社、市公安局、市工商局、市民政局、市城管局（市城管行政執法局）、市環保局、市城鄉規劃局、市國土資源局、市信息產業局、市財政局、市國稅局和市地稅局，牽頭單位為市發改委（市再生資源辦公室）。市發改委作為再生資源回收體系建設項目的主管部門，負責依據財政部、商務部有關試點城市再生資源回收體系建設扶持政策，會同市財政局研究確定我市配套資金扶持政策，會同市城鄉規劃局、市國土資源局、市國稅局、市地稅局、市民政局和市信息產業局，加快研究制定我市再生資源回收體系建設扶持政策。市供銷社作為再生資源回收體系建設項目的承辦部門，成立建設項目公司，科學運作項目建設和管理；通過自籌和社會融資解決建設資金，加快項目建設步伐。由市供銷社建設項目公司和市物資回收行業協會負責，各區政府配合，設立再生資源回收體系建設服務站，負責對社區綠色回收亭站的運營管理和流動收購的定態化管理工作。