加強(qiáng)項目管理促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方案

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第一章總則

第一條為了充分調(diào)動區(qū)屬各單位爭取項目的積極性、主動性和創(chuàng)造性，加強(qiáng)項目管理，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展，根據(jù)國家、省市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條本辦法所指項目包括政府投資項目和企業(yè)投資項目。政府投資項目主要指使用各類預(yù)算內(nèi)資金、專項建設(shè)資金、政府融資的基本建設(shè)項目以及區(qū)屬機(jī)關(guān)、事業(yè)單位自籌資金的基本建設(shè)項目。

第三條本辦法適用于項目的儲備、申報、實施及考核獎懲。

第二章組織領(lǐng)導(dǎo)

第四條區(qū)項目工作管理辦公室（以下簡稱“區(qū)項目辦”），負(fù)責(zé)全區(qū)項目的綜合協(xié)調(diào)服務(wù)工作。其主要職責(zé)是：

（一）制定全區(qū)項目發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃；

（二）研究、收集、把握相關(guān)投資政策和投資導(dǎo)向，及時投資和項目信息；

（三）負(fù)責(zé)全區(qū)項目庫的建設(shè)與管理，按照項目性質(zhì)分門別類建立項目子庫，根據(jù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃確定近期、中期、遠(yuǎn)期項目，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦、項目牽頭辦公室謀劃上報項目；

（四）篩選、確定重點(diǎn)項目，組織重點(diǎn)項目謀劃和前期準(zhǔn)備工作，編制全區(qū)重點(diǎn)項目計劃，協(xié)調(diào)解決項目推進(jìn)中遇到的困難和問題，提出相關(guān)建議；

（五）負(fù)責(zé)擬納入國家、省市重點(diǎn)項目的爭取和已納入國家、省市重點(diǎn)項目進(jìn)展情況的上報，指導(dǎo)協(xié)助項目材料的收集、整理、編寫和申報工作，參與可行性研究階段的評審；

（六）協(xié)助相關(guān)部門做好項目推介及資金爭取工作；

（七）審點(diǎn)項目和年度投資項目，參與竣工驗收工作，編制全區(qū)項目統(tǒng)計報表；

（八）負(fù)責(zé)全區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項目年度目標(biāo)任務(wù)完成情況的考核、通報、總結(jié)工作。

第五條根據(jù)各項目所屬行業(yè)，確定其行業(yè)主管部門為項目牽頭單位，負(fù)責(zé)各類項目的管理服務(wù)和信息上報。

第三章管理協(xié)調(diào)

第六條堅持在建項目優(yōu)先、他方投資優(yōu)先、上級項目優(yōu)先、市場投資優(yōu)先、專家方案優(yōu)先的項目建設(shè)原則。

第七條項目申報審批程序：

（一）爭取國家、省市投資的項目。由項目牽頭單位會同區(qū)項目辦提出意見，報區(qū)政府審定后統(tǒng)一向上申報。申報過程中，項目牽頭單位和區(qū)項目辦共同負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)上級單位對項目立項、可行性研究的評審和批復(fù)。

（二）自籌基本建設(shè)項目。在建設(shè)單位和主管部門報送項目建議書、環(huán)評報告、可研報告、書面申請后，區(qū)項目辦提出初步意見報區(qū)政府審批，并根據(jù)審批意見發(fā)文批復(fù)。其中依審批權(quán)限應(yīng)由市發(fā)改委審批的，區(qū)項目辦轉(zhuǎn)發(fā)批復(fù)文件。

（三）企業(yè)自籌資金的建設(shè)項目（含招商引資項目）。按現(xiàn)行分工由相關(guān)部門配合項目單位完成項目前期工作，區(qū)項目辦按國家規(guī)定的權(quán)限實行核準(zhǔn)、備案或轉(zhuǎn)報上級部門核準(zhǔn)、備案。

第八條區(qū)項目辦、各項目牽頭單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦、開發(fā)區(qū)、管理局（以下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦）要根據(jù)國家政策投向重點(diǎn)，加強(qiáng)項目策劃儲備，建立完善本級本部門項目庫，形成“策劃一批、推進(jìn)一批、實施一批、建成一批”的項目格局。

第九條各項目責(zé)任單位要根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高項目包裝質(zhì)量，確保前期工作準(zhǔn)備充分、項目手續(xù)齊備、呈報資料精美，提高項目爭取效率。第十條重點(diǎn)項目應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際需要，堅持突出重點(diǎn)、突出規(guī)模、突出效益的原則，從符合國家產(chǎn)業(yè)政策，符合當(dāng)期投資方向，具有基礎(chǔ)性、公共性、公益性，并對我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)作用的項目中確定。

第十一條重點(diǎn)項目每年確定一次，具體按下列程序報審：

（一）區(qū)項目辦每年9月份開始向全區(qū)征集次年重點(diǎn)項目；

（二）各項目建設(shè)單位于12月底前向區(qū)項目辦申報本單位重點(diǎn)項目計劃。

（三）區(qū)項目辦根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，對征集的項目進(jìn)行審核，提出重點(diǎn)項目建設(shè)計劃草案，報區(qū)委、區(qū)政府研究審定后年初下達(dá)實施。各項目責(zé)任單位要在接到重點(diǎn)項目計劃后一周內(nèi)制定項目實施方案報區(qū)項目辦。

第十二條項目實施過程中要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》等相關(guān)規(guī)定。區(qū)項目辦會同區(qū)相關(guān)部門對招投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第十三條使用財政資金或涉及社會公共利益的項目還必須遵守下列規(guī)定：

（一）項目建設(shè)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的基本建設(shè)程序，在項目手續(xù)齊備后報送項目開工報告，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后按項目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制和工程監(jiān)理制的要求組織實施，確保工程質(zhì)量和工期；

（二）項目建設(shè)單位必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資額進(jìn)行建設(shè)；

（三）項目建設(shè)資金按照國家、省市有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格管理，專戶存儲、專款專用，任何單位和個人不得截留、挪用。合同簽訂前中標(biāo)單位要繳納不低于中標(biāo)總價5%—10%的履約保證金，建設(shè)資金由項目主管部門會同財政部門依照相關(guān)規(guī)定審批撥付，原則上項目開工后撥付30%，竣工驗收后視情況撥付工程款并預(yù)留部分資金作為質(zhì)量保證金；

（四）項目建設(shè)單位應(yīng)主動接受和配合國家、省市的項目稽察工作，真實反映和提供有關(guān)資料及情況；

（五）禁止招標(biāo)過程中分解項目或隨意新增項目作為招標(biāo)工程的附屬工程。項目因?qū)嶋H需要而增加的工程量由項目業(yè)主按程序報有關(guān)部門審批確認(rèn)，原則上新增部分不得超過原定工程總量的10%。超過10%的要重新按招標(biāo)程序確定建設(shè)單位；

（六）項目建成后，建設(shè)單位按照國家和省市、區(qū)的有關(guān)規(guī)定，及時組織竣工驗收。

第十四條各項目責(zé)任單位（項目牽頭單位、項目指揮部辦公室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦）要明確分管領(lǐng)導(dǎo)、工作機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)項目日常管理，承擔(dān)責(zé)任項目的組織實施和統(tǒng)計信息工作，每月3日前向區(qū)項目辦報送上月項目推進(jìn)情況。區(qū)項目辦定期通報項目進(jìn)展情況。

第四章保障措施

第十五條完善項目工作組織保障。實行“一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個專班、一個方案、一抓到底”的工作機(jī)制，明確項目推進(jìn)過程中各級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)單位的責(zé)任。

第十六條區(qū)直有關(guān)部門要充分發(fā)揮各自職能作用，繼續(xù)向重點(diǎn)項目派駐“八大員”（綜治維穩(wěn)員、組織員、信訪員、會計員、監(jiān)察員、宣傳員、安監(jiān)員、法律服務(wù)員），切實解決項目實施過程中的矛盾和問題，努力營造和諧的項目建設(shè)環(huán)境。

第十七條落實重點(diǎn)項目資金保障。區(qū)財政每年安排一定的專項經(jīng)費(fèi)用于重點(diǎn)項目前期工作，爭取更多的項目進(jìn)入國家、省市重點(diǎn)規(guī)劃、計劃和資金安排范疇。

第十八條落實重點(diǎn)項目人才保障。選派優(yōu)秀人才服務(wù)重點(diǎn)項目建設(shè)，對表現(xiàn)優(yōu)秀、成績顯著、貢獻(xiàn)突出的干部予以優(yōu)先推薦提拔使用。

第五章考核獎懲

第十九條由區(qū)項目辦制定考核細(xì)則，每年12月底和次年初，區(qū)政府組織相關(guān)部門依據(jù)考核細(xì)則組織考核。

第二十條對項目工作成績顯著的單位或個人，給予一定的資金獎勵，并授予相應(yīng)的榮譽(yù)稱號。

（一）爭取項目（資金）先進(jìn)單位。以資金到位總量為依據(jù)，對區(qū)直部門當(dāng)年向上爭取項目（資金）成績突出的予以獎勵；

（二）支持、服務(wù)項目建設(shè)先進(jìn)單位。對支持、服務(wù)項目建設(shè)成績顯著的區(qū)直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦、各項目指揮部予以獎勵；

（三）支持、服務(wù)項目工作先進(jìn)個人。對在項目編制申報組織實施和支持服務(wù)工作中作出突出貢獻(xiàn)的個人，由區(qū)項目辦、項目牽頭單位、項目指揮部辦公室或“八大員”派出單位推薦報審后予以表彰獎勵。

以上給單位（部門）的獎勵資金主要用于項目前期和項目管理工作經(jīng)費(fèi)，30%可用于獎勵有功人員。

第二十一條凡出現(xiàn)以下問題之一的，根據(jù)情節(jié)輕重，取消其年度評先獎優(yōu)資格，或移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)，追究相關(guān)單位及其負(fù)責(zé)人的行政和法律責(zé)任。

（一）項目申報過程中，協(xié)調(diào)不力或因其他主觀原因?qū)е律陥笫〉模豁椖繉嵤┻^程中，組織推進(jìn)不力，造成項目不能按期竣工的；

（二）因管理不善，出現(xiàn)弄虛作假以及違規(guī)使用項目資金現(xiàn)象，或造成建設(shè)項目質(zhì)量低劣、嚴(yán)重超概算，或發(fā)生質(zhì)量責(zé)任事故的；

（三）未能落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全防護(hù)措施不到位，出現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任事故的；

（四）群眾工作不到位，出現(xiàn)群體性上訪或越級上訪的。