加強(qiáng)工程建設(shè)長效機(jī)制建設(shè)工作意見

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自中央作出開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作重要決策以來，按照中央和省、市的統(tǒng)一部署和工作要求，我局認(rèn)真貫徹落實(shí)，堅(jiān)持自查自糾、案件查處、健全機(jī)制和完善制度工作的整體聯(lián)動，加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域各環(huán)節(jié)、全方位的檢查監(jiān)管，著力解決發(fā)現(xiàn)的各類突出問題，努力建立工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理的長效機(jī)制。

一、工程建設(shè)領(lǐng)域中專項(xiàng)治理的現(xiàn)狀

近年來,各地區(qū)各部門采取有效措施,認(rèn)真治理工程建設(shè)領(lǐng)域中存在的問題,工程建設(shè)市場不斷健全,監(jiān)管體制日益完善,錢權(quán)交易、商業(yè)賄賂等腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢頭得到了一定程度的遏制。但是,必須清醒地看到,我國工程建設(shè)領(lǐng)域依然存在許多突出問題。一是一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)插手干預(yù)工程建設(shè),索賄受賄;二是一些部門違法違規(guī)決策上馬項(xiàng)目和審批規(guī)劃,違法違規(guī)審批和出讓土地,擅自改變土地用途、提高建筑容積率;三是一些招標(biāo)人和投標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo),轉(zhuǎn)包和違法分包;四是一些招標(biāo)機(jī)構(gòu)違規(guī)操作,有的專家評標(biāo)不公正;五是一些單位在工程建設(shè)過程中違規(guī)征地拆遷、損害群眾利益、破壞生態(tài)環(huán)境、質(zhì)量和安全責(zé)任不落實(shí);六是一些地方違背科學(xué)決策、民主決策的原則,亂上項(xiàng)目,存在勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄⒚撾x實(shí)際的“政績工程”和威脅人民生命財產(chǎn)安全的“豆腐渣”工程。上述這些問題嚴(yán)重?fù)p害公共利益,影響黨群干群關(guān)系,破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序,妨礙科學(xué)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定,人民群眾反映強(qiáng)烈。因此各地區(qū)各部門要充分認(rèn)識開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的重要性和緊迫性,切實(shí)采取措施,加大治理力度,維護(hù)公平競爭的市場原則,保證中央關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展政策措施的貫徹落實(shí),維護(hù)人民群眾的根本利益,促進(jìn)科學(xué)發(fā)展,保持社會和諧穩(wěn)定。

二、建設(shè)專項(xiàng)治理長效機(jī)制的對策

（一）認(rèn)真研究制定整改落實(shí)方案

整改落實(shí)方案要在領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告的基礎(chǔ)上研究制定，要對領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告中提出的整改落實(shí)思路和措施進(jìn)一步細(xì)化。通過研究和制定整改落實(shí)方案，把解決問題和完善制度的工作具體化、目標(biāo)化、責(zé)任化、制度化，使整改落實(shí)工作目標(biāo)更加清晰、要求更加明確、責(zé)任更加落實(shí)、實(shí)施更加到位，為整改落實(shí)工作有章可循、群眾滿意度測評有據(jù)可依提供條件。

一是梳理整改落實(shí)項(xiàng)目。要對查擺出來的突出問題和需要完善的制度進(jìn)行全面分析和歸類。對需要解決的突出問題，要明確哪些是具備條件，在活動試點(diǎn)期間可以解決的；哪些是難度較大，需要較長時間才有可能解決的。對完善制度工作，要區(qū)分廢、改、立三種類型，明確哪些是條件成熟，在活動期間可以制定的；哪些是需要經(jīng)過較長時間探索，經(jīng)驗(yàn)積累，或需要經(jīng)過上下互動、左右協(xié)調(diào)才能形成的。

二是提出整改落實(shí)措施。要按照解決問題和完善制度的輕重緩急和難易程度，分門別類地提出整改落實(shí)的工作目標(biāo)、方式方法和時限要求。活動期間即可解決的問題和可以出臺的制度，要按照倒計(jì)時要求提出明確的具體步驟；未來一段時間才能解決的問題和出臺的制度，要列出大體的時間表；確有困難，需要較長時間才能解決的問題和出臺的制度，要明確努力方向，理清工作思路。

三是明確整改落實(shí)責(zé)任。要把整改的各個問題、各項(xiàng)制度分解到分管領(lǐng)導(dǎo)和分管部門，把責(zé)任落實(shí)到人。對于涉及多個地區(qū)、部門、單位的問題和制度，要明確主要責(zé)任單位和責(zé)任人，同時明確相關(guān)單位和領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。

四是整改落實(shí)方案要體現(xiàn)貫徹科學(xué)發(fā)展觀對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在思想作風(fēng)建設(shè)方面提出的新要求。要針對征求意見和查擺出的問題，圍繞進(jìn)一步樹立正確的世界觀人生觀價值觀和權(quán)力觀地位觀利益觀，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨風(fēng)、政風(fēng)建設(shè)，提出具體的目標(biāo)和措施。

五是公布整改落實(shí)方案。各單位的整改落實(shí)方案要采取適當(dāng)方式向黨員群眾公布，作出公開承諾，便于黨員群眾督促落實(shí)。各單位整改落實(shí)方案公布前要報市學(xué)習(xí)實(shí)踐活動辦備案。小金口街道、龍豐街道黃塘社區(qū)整改落實(shí)方案同時要上報給所在的區(qū)委和街道黨工委。

（二）集中力量解決突出問題

解決突出問題是學(xué)習(xí)實(shí)踐活動突出實(shí)踐特色的集中體現(xiàn)，是真正取得實(shí)效的重要環(huán)節(jié)，也是贏得群眾滿意的必然要求。各單位要集中力量，根據(jù)整改落實(shí)方案，切實(shí)解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的幾個重點(diǎn)問題，辦幾件群眾普遍期待的實(shí)事。

一是制定或完善發(fā)展規(guī)劃。各單位要按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步明確發(fā)展方向和發(fā)展思路，制定或完善本地區(qū)本單位的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，明確近期和中長期發(fā)展目標(biāo)、工作重點(diǎn)、主要措施和實(shí)施步驟，使領(lǐng)導(dǎo)班子工作有方向、決策有遵循。

二是解決問題要突出重點(diǎn)。需要重點(diǎn)解決的突出問題既包括各種實(shí)際問題，也包括方向、政策、觀念、作風(fēng)等問題。無論是解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，還是解決群眾反映強(qiáng)烈的問題，都要注重選準(zhǔn)突破口和切入點(diǎn)，抓住那些既事關(guān)重大又有可能經(jīng)過努力近期解決的問題，協(xié)調(diào)各方，整合資源，形成合力，努力加以解決，爭取在試點(diǎn)期間取得一批實(shí)踐成果。

三是堅(jiān)持盡力而為、量力而行。解決問題既要積極主動、奮發(fā)有為，又要立足現(xiàn)實(shí)、務(wù)求實(shí)效；既要防止畏難情緒、無所作為，又要避免搞形式主義、短期行為和“政績工程”。要扎扎實(shí)實(shí)抓整改、辦實(shí)事、解難題、促發(fā)展，使試點(diǎn)工作真正經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)、群眾的檢驗(yàn)、歷史的檢驗(yàn)。

（三）積極穩(wěn)妥推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新

制度建設(shè)帶有長期性、根本性、穩(wěn)定性，關(guān)系到學(xué)習(xí)實(shí)踐活動成果的鞏固和發(fā)展，關(guān)系到科學(xué)發(fā)展觀的深入貫徹。推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，主要是形成解決制度缺失和制度障礙等突出問題的長效機(jī)制，為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供制度保障。

一要堅(jiān)持從促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的需要出發(fā)確定工作重點(diǎn)。各單位應(yīng)著力建立和完善保障和服務(wù)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，著力建立和完善實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的具體政策措施，著力建立和完善有關(guān)規(guī)章制度，形成有利于科學(xué)發(fā)展的正確導(dǎo)向，增強(qiáng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的執(zhí)行力。要本著“要精、要管用”的原則，選擇幾項(xiàng)當(dāng)前迫切需要而且實(shí)踐基礎(chǔ)又比較好的制度，抓緊時間，注重質(zhì)量，成熟一個出臺一個。

二要注重運(yùn)用學(xué)習(xí)調(diào)研成果。制度建設(shè)要充分吸收群眾意見，充分借鑒領(lǐng)導(dǎo)班子成員的調(diào)研成果，充分運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)班子的分析檢查報告，真正體現(xiàn)群眾意愿，不斷深化規(guī)律性認(rèn)識，增強(qiáng)制度建設(shè)的科學(xué)性、針對性和創(chuàng)造性。

三要充分論證，廣泛征求意見。制度建設(shè)要堅(jiān)持陽光操作，公開透明，主動聽取社會各界的意見，特別是聽取利益相關(guān)群體和工作對象、服務(wù)對象的意見和建議，盡可能兼顧各方面的利益。

四要注意上下銜接、規(guī)范操作。加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，前提是必須堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新，勇于突破制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。同時要注意學(xué)習(xí)、研究、掌握國家的法律法規(guī)和黨的大政方針，做到上下銜接。修訂法律法規(guī)性文件，還要嚴(yán)格按照立法程序規(guī)范操作。對于那些需要上下共同努力才能解決的問題，可以向相關(guān)機(jī)構(gòu)提出建議。

（四）精心組織群眾滿意度測評

在全面總結(jié)試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，搞好群眾滿意度測評是試點(diǎn)工作的一個重要環(huán)節(jié)，有利于進(jìn)一步了解民意，真實(shí)反映活動開展情況，進(jìn)一步加強(qiáng)和促進(jìn)整改落實(shí)工作。

一要科學(xué)確定群眾滿意度測評內(nèi)容。主要測評兩個方面內(nèi)容：一是群眾對整改落實(shí)方案、對解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題的滿意度；二是對學(xué)習(xí)實(shí)踐活動開展情況的滿意度。各單位要根據(jù)開展活動的歷程和成效體現(xiàn)，對這兩個方面的測評內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)分解，為群眾提供易于理解、便于掌握的測評指標(biāo)。

二要合理確定參加測評人員的規(guī)模、范圍和測評方式。各單位要從自身和開展活動的實(shí)際情況出發(fā)，本著客觀公正地評判活動情況和效果的目的，組織了解活動開展情況和活動取得成效情況的人員參加測評，使參加測評的人員既有一定的代表性，又規(guī)模適中、范圍恰當(dāng)。市直和駐惠各副局以上單位的測評范圍要包括本單位干部職工和服務(wù)對象、工作對象兩種類型，基層試點(diǎn)單位測評范圍主要是基層群眾。

三要正確對待測評結(jié)果。要重視測評結(jié)果的啟示作用，把測評結(jié)果作為評判學(xué)習(xí)實(shí)踐活動成效的重要依據(jù)，測評滿意度達(dá)不到半數(shù)的單位，要認(rèn)真研究，分析原因，限期整改。同時，又要防止盲目攀比測評結(jié)果，片面追求“得高分”，測評結(jié)果要以適當(dāng)方式向群眾公布

三、總結(jié)

關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域中專項(xiàng)治理的長效機(jī)制我們始終要保持良好的工作勢頭，積極推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管制度和機(jī)制創(chuàng)新，建立解決工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的長效機(jī)制，加強(qiáng)對重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，堅(jiān)持實(shí)體性制度與程序性制度并重，并注重制度之間的配套銜接，增強(qiáng)制度的針對性，系統(tǒng)性和實(shí)效性，奮力推動工程專項(xiàng)治理工作不斷取得新成效。