加強(qiáng)工程建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)工作意見(jiàn)

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自中央作出開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作重要決策以來(lái)，按照中央和省、市的統(tǒng)一部署和工作要求，我局認(rèn)真貫徹落實(shí)，堅(jiān)持自查自糾、案件查處、健全機(jī)制和完善制度工作的整體聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域各環(huán)節(jié)、全方位的檢查監(jiān)管，著力解決發(fā)現(xiàn)的各類突出問(wèn)題，努力建立工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理的長(zhǎng)效機(jī)制。

一、工程建設(shè)領(lǐng)域中專項(xiàng)治理的現(xiàn)狀

近年來(lái),各地區(qū)各部門采取有效措施,認(rèn)真治理工程建設(shè)領(lǐng)域中存在的問(wèn)題,工程建設(shè)市場(chǎng)不斷健全,監(jiān)管體制日益完善,錢權(quán)交易、商業(yè)賄賂等腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢(shì)頭得到了一定程度的遏制。但是,必須清醒地看到,我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域依然存在許多突出問(wèn)題。一是一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)插手干預(yù)工程建設(shè),索賄受賄;二是一些部門違法違規(guī)決策上馬項(xiàng)目和審批規(guī)劃,違法違規(guī)審批和出讓土地,擅自改變土地用途、提高建筑容積率;三是一些招標(biāo)人和投標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo),轉(zhuǎn)包和違法分包;四是一些招標(biāo)機(jī)構(gòu)違規(guī)操作,有的專家評(píng)標(biāo)不公正;五是一些單位在工程建設(shè)過(guò)程中違規(guī)征地拆遷、損害群眾利益、破壞生態(tài)環(huán)境、質(zhì)量和安全責(zé)任不落實(shí);六是一些地方違背科學(xué)決策、民主決策的原則,亂上項(xiàng)目,存在勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄⒚撾x實(shí)際的“政績(jī)工程”和威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全的“豆腐渣”工程。上述這些問(wèn)題嚴(yán)重?fù)p害公共利益,影響黨群干群關(guān)系,破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,妨礙科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定,人民群眾反映強(qiáng)烈。因此各地區(qū)各部門要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作的重要性和緊迫性,切實(shí)采取措施,加大治理力度,維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)原則,保證中央關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展政策措施的貫徹落實(shí),維護(hù)人民群眾的根本利益,促進(jìn)科學(xué)發(fā)展,保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、建設(shè)專項(xiàng)治理長(zhǎng)效機(jī)制的對(duì)策

（一）認(rèn)真研究制定整改落實(shí)方案

整改落實(shí)方案要在領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告的基礎(chǔ)上研究制定，要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告中提出的整改落實(shí)思路和措施進(jìn)一步細(xì)化。通過(guò)研究和制定整改落實(shí)方案，把解決問(wèn)題和完善制度的工作具體化、目標(biāo)化、責(zé)任化、制度化，使整改落實(shí)工作目標(biāo)更加清晰、要求更加明確、責(zé)任更加落實(shí)、實(shí)施更加到位，為整改落實(shí)工作有章可循、群眾滿意度測(cè)評(píng)有據(jù)可依提供條件。

一是梳理整改落實(shí)項(xiàng)目。要對(duì)查擺出來(lái)的突出問(wèn)題和需要完善的制度進(jìn)行全面分析和歸類。對(duì)需要解決的突出問(wèn)題，要明確哪些是具備條件，在活動(dòng)試點(diǎn)期間可以解決的；哪些是難度較大，需要較長(zhǎng)時(shí)間才有可能解決的。對(duì)完善制度工作，要區(qū)分廢、改、立三種類型，明確哪些是條件成熟，在活動(dòng)期間可以制定的；哪些是需要經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間探索，經(jīng)驗(yàn)積累，或需要經(jīng)過(guò)上下互動(dòng)、左右協(xié)調(diào)才能形成的。

二是提出整改落實(shí)措施。要按照解決問(wèn)題和完善制度的輕重緩急和難易程度，分門別類地提出整改落實(shí)的工作目標(biāo)、方式方法和時(shí)限要求。活動(dòng)期間即可解決的問(wèn)題和可以出臺(tái)的制度，要按照倒計(jì)時(shí)要求提出明確的具體步驟；未來(lái)一段時(shí)間才能解決的問(wèn)題和出臺(tái)的制度，要列出大體的時(shí)間表；確有困難，需要較長(zhǎng)時(shí)間才能解決的問(wèn)題和出臺(tái)的制度，要明確努力方向，理清工作思路。

三是明確整改落實(shí)責(zé)任。要把整改的各個(gè)問(wèn)題、各項(xiàng)制度分解到分管領(lǐng)導(dǎo)和分管部門，把責(zé)任落實(shí)到人。對(duì)于涉及多個(gè)地區(qū)、部門、單位的問(wèn)題和制度，要明確主要責(zé)任單位和責(zé)任人，同時(shí)明確相關(guān)單位和領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。

四是整改落實(shí)方案要體現(xiàn)貫徹科學(xué)發(fā)展觀對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在思想作風(fēng)建設(shè)方面提出的新要求。要針對(duì)征求意見(jiàn)和查擺出的問(wèn)題，圍繞進(jìn)一步樹(shù)立正確的世界觀人生觀價(jià)值觀和權(quán)力觀地位觀利益觀，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨風(fēng)、政風(fēng)建設(shè)，提出具體的目標(biāo)和措施。

五是公布整改落實(shí)方案。各單位的整改落實(shí)方案要采取適當(dāng)方式向黨員群眾公布，作出公開(kāi)承諾，便于黨員群眾督促落實(shí)。各單位整改落實(shí)方案公布前要報(bào)市學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)辦備案。小金口街道、龍豐街道黃塘社區(qū)整改落實(shí)方案同時(shí)要上報(bào)給所在的區(qū)委和街道黨工委。

（二）集中力量解決突出問(wèn)題

解決突出問(wèn)題是學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)突出實(shí)踐特色的集中體現(xiàn)，是真正取得實(shí)效的重要環(huán)節(jié)，也是贏得群眾滿意的必然要求。各單位要集中力量，根據(jù)整改落實(shí)方案，切實(shí)解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題，辦幾件群眾普遍期待的實(shí)事。

一是制定或完善發(fā)展規(guī)劃。各單位要按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步明確發(fā)展方向和發(fā)展思路，制定或完善本地區(qū)本單位的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，明確近期和中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)、工作重點(diǎn)、主要措施和實(shí)施步驟，使領(lǐng)導(dǎo)班子工作有方向、決策有遵循。

二是解決問(wèn)題要突出重點(diǎn)。需要重點(diǎn)解決的突出問(wèn)題既包括各種實(shí)際問(wèn)題，也包括方向、政策、觀念、作風(fēng)等問(wèn)題。無(wú)論是解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，還是解決群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，都要注重選準(zhǔn)突破口和切入點(diǎn)，抓住那些既事關(guān)重大又有可能經(jīng)過(guò)努力近期解決的問(wèn)題，協(xié)調(diào)各方，整合資源，形成合力，努力加以解決，爭(zhēng)取在試點(diǎn)期間取得一批實(shí)踐成果。

三是堅(jiān)持盡力而為、量力而行。解決問(wèn)題既要積極主動(dòng)、奮發(fā)有為，又要立足現(xiàn)實(shí)、務(wù)求實(shí)效；既要防止畏難情緒、無(wú)所作為，又要避免搞形式主義、短期行為和“政績(jī)工程”。要扎扎實(shí)實(shí)抓整改、辦實(shí)事、解難題、促發(fā)展，使試點(diǎn)工作真正經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)、群眾的檢驗(yàn)、歷史的檢驗(yàn)。

（三）積極穩(wěn)妥推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新

制度建設(shè)帶有長(zhǎng)期性、根本性、穩(wěn)定性，關(guān)系到學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)成果的鞏固和發(fā)展，關(guān)系到科學(xué)發(fā)展觀的深入貫徹。推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，主要是形成解決制度缺失和制度障礙等突出問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供制度保障。

一要堅(jiān)持從促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的需要出發(fā)確定工作重點(diǎn)。各單位應(yīng)著力建立和完善保障和服務(wù)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，著力建立和完善實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的具體政策措施，著力建立和完善有關(guān)規(guī)章制度，形成有利于科學(xué)發(fā)展的正確導(dǎo)向，增強(qiáng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的執(zhí)行力。要本著“要精、要管用”的原則，選擇幾項(xiàng)當(dāng)前迫切需要而且實(shí)踐基礎(chǔ)又比較好的制度，抓緊時(shí)間，注重質(zhì)量，成熟一個(gè)出臺(tái)一個(gè)。

二要注重運(yùn)用學(xué)習(xí)調(diào)研成果。制度建設(shè)要充分吸收群眾意見(jiàn)，充分借鑒領(lǐng)導(dǎo)班子成員的調(diào)研成果，充分運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)班子的分析檢查報(bào)告，真正體現(xiàn)群眾意愿，不斷深化規(guī)律性認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)制度建設(shè)的科學(xué)性、針對(duì)性和創(chuàng)造性。

三要充分論證，廣泛征求意見(jiàn)。制度建設(shè)要堅(jiān)持陽(yáng)光操作，公開(kāi)透明，主動(dòng)聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)，特別是聽(tīng)取利益相關(guān)群體和工作對(duì)象、服務(wù)對(duì)象的意見(jiàn)和建議，盡可能兼顧各方面的利益。

四要注意上下銜接、規(guī)范操作。加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，前提是必須堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新，勇于突破制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。同時(shí)要注意學(xué)習(xí)、研究、掌握國(guó)家的法律法規(guī)和黨的大政方針，做到上下銜接。修訂法律法規(guī)性文件，還要嚴(yán)格按照立法程序規(guī)范操作。對(duì)于那些需要上下共同努力才能解決的問(wèn)題，可以向相關(guān)機(jī)構(gòu)提出建議。

（四）精心組織群眾滿意度測(cè)評(píng)

在全面總結(jié)試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，搞好群眾滿意度測(cè)評(píng)是試點(diǎn)工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，有利于進(jìn)一步了解民意，真實(shí)反映活動(dòng)開(kāi)展情況，進(jìn)一步加強(qiáng)和促進(jìn)整改落實(shí)工作。

一要科學(xué)確定群眾滿意度測(cè)評(píng)內(nèi)容。主要測(cè)評(píng)兩個(gè)方面內(nèi)容：一是群眾對(duì)整改落實(shí)方案、對(duì)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題的滿意度；二是對(duì)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展情況的滿意度。各單位要根據(jù)開(kāi)展活動(dòng)的歷程和成效體現(xiàn)，對(duì)這兩個(gè)方面的測(cè)評(píng)內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)分解，為群眾提供易于理解、便于掌握的測(cè)評(píng)指標(biāo)。

二要合理確定參加測(cè)評(píng)人員的規(guī)模、范圍和測(cè)評(píng)方式。各單位要從自身和開(kāi)展活動(dòng)的實(shí)際情況出發(fā)，本著客觀公正地評(píng)判活動(dòng)情況和效果的目的，組織了解活動(dòng)開(kāi)展情況和活動(dòng)取得成效情況的人員參加測(cè)評(píng)，使參加測(cè)評(píng)的人員既有一定的代表性，又規(guī)模適中、范圍恰當(dāng)。市直和駐惠各副局以上單位的測(cè)評(píng)范圍要包括本單位干部職工和服務(wù)對(duì)象、工作對(duì)象兩種類型，基層試點(diǎn)單位測(cè)評(píng)范圍主要是基層群眾。

三要正確對(duì)待測(cè)評(píng)結(jié)果。要重視測(cè)評(píng)結(jié)果的啟示作用，把測(cè)評(píng)結(jié)果作為評(píng)判學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)成效的重要依據(jù)，測(cè)評(píng)滿意度達(dá)不到半數(shù)的單位，要認(rèn)真研究，分析原因，限期整改。同時(shí)，又要防止盲目攀比測(cè)評(píng)結(jié)果，片面追求“得高分”，測(cè)評(píng)結(jié)果要以適當(dāng)方式向群眾公布

三、總結(jié)

關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域中專項(xiàng)治理的長(zhǎng)效機(jī)制我們始終要保持良好的工作勢(shì)頭，積極推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管制度和機(jī)制創(chuàng)新，建立解決工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，堅(jiān)持實(shí)體性制度與程序性制度并重，并注重制度之間的配套銜接，增強(qiáng)制度的針對(duì)性，系統(tǒng)性和實(shí)效性，奮力推動(dòng)工程專項(xiàng)治理工作不斷取得新成效。