投資建設(shè)項目管治總結(jié)

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一、項目決策立項

1、項目建設(shè)管理主管部門負責(zé)相關(guān)工程項目的立項、前期規(guī)劃、可行性研究、設(shè)計、概算、建設(shè)手續(xù)報批。

2、選擇軟硬件設(shè)施齊全、設(shè)計人員資證優(yōu)、能力強、設(shè)計業(yè)績好等綜合實力強的設(shè)計單位。由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，建設(shè)單位、使用單位、建管所、財政所、項目建設(shè)管理主管部門與設(shè)計單位根據(jù)項目主要功能情況、建設(shè)規(guī)模、投資估算等指標，商討初步設(shè)計方案和估算初步設(shè)計限額。

3、建設(shè)單位填寫《政府投資建設(shè)項目立項審批表》提出申請，報分管領(lǐng)導(dǎo)簽字同意后，報鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)簽批。未列入年初預(yù)算以及重大投資項目，須經(jīng)黨委會研究確定。

4、投資3000萬以上的建設(shè)項目，必須由2個中介公司共同預(yù)算。

5、根據(jù)建設(shè)項目性質(zhì)和具體情況，決定推行建設(shè)項目限額設(shè)計。

6、建設(shè)項目預(yù)算經(jīng)項目建設(shè)主管部門審定后交鎮(zhèn)監(jiān)察室委托中介機構(gòu)進行預(yù)算審計。

二、項目招投標

1、投資額在100萬元以上的建設(shè)項目原則上由鎮(zhèn)招投標領(lǐng)導(dǎo)小組委托市建設(shè)工程交易中心公開招投標確定。

2、投資額30萬元以上100萬元以下的建設(shè)工程由鎮(zhèn)招投標管理領(lǐng)導(dǎo)小組公開招投標確定。具體由建設(shè)管理主管部門牽頭，負責(zé)填寫《政府投資建設(shè)項目招標（議標）登記表》，起草建設(shè)項目招標文件（明確招標、評標、結(jié)算方式、合同金額等）；鎮(zhèn)監(jiān)察室、建管所、財政所、建設(shè)單位及主管部門協(xié)同配合，組織發(fā)標、投標、開標、評標等一系列工作，鎮(zhèn)招投標領(lǐng)導(dǎo)小組成員共同參加，鑒證招投標活動的公正有效。

3、鎮(zhèn)招投標工作實施全過程公開，三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)必須實行公告。一是工程項目招標公告；二是工程項目開標公告；三是工程項目中標人公告。

4、投資額30萬元以下的建設(shè)工程可以通過招投標確定，情況特殊的，也可由工程主管部門提出施工單位，經(jīng)鎮(zhèn)招投標管理領(lǐng)導(dǎo)小組同意備案后，由項目建設(shè)主管部門組織監(jiān)察室、財政所、審計科共同參與議標。

三、項目合同與實施管理

1、項目建設(shè)管理主管部門按照招標文件、投標書及有關(guān)規(guī)定起草合同草案，項目主管單位參與建設(shè)工程承包合同簽訂事宜，經(jīng)招投標領(lǐng)導(dǎo)小組進行審核后，方可與中標人簽訂建設(shè)工程承包合同，合同必須經(jīng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)簽字蓋章后才能生效，鎮(zhèn)紀委、建管所、財政所各備案一份。

2、合同必須嚴格規(guī)定開竣工日期，明確屬施工單位因素造成延誤工期的，要按天扣除工程履約保證金，并列入“黑名單”內(nèi)。

3、工程款原則上四年內(nèi)付清，工程開工后第一年付工程款總額的30%（工程實際發(fā)生量的費用沒有達到工程款總額30%的，按實際發(fā)生量費用進行結(jié)算）；第二年付工程款總額的30%；第三年經(jīng)結(jié)算審計后付工程款總額的30%；四年內(nèi)付清余額。具體在合同中明確實際付款時間。特殊工程需優(yōu)先付款的，經(jīng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)同意后在合同中明確。以拖延工期無故經(jīng)常摧要工程款或施工單位沒有按規(guī)定支付職工工資等而造成職工上訪等不穩(wěn)定事件的，將列入“黑名單”內(nèi)。

4、項目分管領(lǐng)導(dǎo)和主管部門負責(zé)人指定現(xiàn)場項目主管，并根據(jù)簽訂合同組織召開施工前的工作協(xié)調(diào)會。負責(zé)對工程施工單位及工程施工的管理，主持項目工程進度、質(zhì)量、成本控制、安全管理及協(xié)調(diào)配合工作。

5、項目分管領(lǐng)導(dǎo)和主管部門須根據(jù)與中標單位簽訂的施工合同，切實加強跟蹤監(jiān)督，杜絕工程轉(zhuǎn)包，發(fā)現(xiàn)施工單位項目經(jīng)理不到位或違反合同條款轉(zhuǎn)包承包的現(xiàn)象，要及時提出警告，制止不聽的，按違規(guī)解除施工合同，沒收工程履約保證金并列入“黑名單”內(nèi)。

6、項目分管領(lǐng)導(dǎo)和主管部門應(yīng)加強對現(xiàn)場項目主管及委托監(jiān)理人員的管理，嚴格按照規(guī)定權(quán)限進行簽證。并組織工程項目建設(shè)施工過程中工程變更、增減、隱蔽工程召集財政所、監(jiān)理和施工單位參與現(xiàn)場核實確認工作，并共同簽證。列入跟蹤審計的建設(shè)項目，同時要有跟蹤審計機構(gòu)簽證。

7、嚴格控制建設(shè)項目投資增減，工程超過2萬元以上的投資增減，項目建設(shè)管理主管部門須報告鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)批準后實施。

8、嚴格控制工程設(shè)計變更，確須變更設(shè)計且增加投資的，項目建設(shè)單位填寫《政府建設(shè)項目增減投資審批表》，報政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核，并經(jīng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)批準后追加項目投資預(yù)算。

9、項目監(jiān)理單位（包括需請跟蹤審計人員的）由鎮(zhèn)監(jiān)察室負責(zé)委托聘請，由項目建設(shè)管理主管部門對項目監(jiān)理業(yè)績進行考核。項目監(jiān)理單位必須向項目建設(shè)主管部門報送工程月報及工程例會紀要，及時向項目主管單位匯報工程進度、安全、質(zhì)量情況，監(jiān)理費按考核情況進行支付。

10、項目建設(shè)管理部門對項目工程全程監(jiān)督、抽檢，對工程質(zhì)量、數(shù)量實行不定期抽驗，并做好有關(guān)拍照、記錄取樣等工作。

11、項目主管部門在項目工程施工結(jié)束后，應(yīng)組織鎮(zhèn)招投標領(lǐng)導(dǎo)小組成員及相關(guān)部門進行工程竣工驗收。

四、項目結(jié)算審計與監(jiān)督

1、項目竣工后的審計工作由鎮(zhèn)監(jiān)察室負責(zé)。施工單位在竣工驗收一個月內(nèi)將建設(shè)項目的竣工決算資料報送項目主管部門。項目主管部門初步審核竣工決算資料的齊全性、真實性和時效性，填寫《政府投資建設(shè)項目決算審計登記表》送鎮(zhèn)監(jiān)察室。

2、決算編制單位應(yīng)對送審資料的真實性和完整性負責(zé)，所有簽證資料必須原件報送。資料送審后，未經(jīng)項目主管部門同意，任何單位和個人對送審資料不得補充、調(diào)整，各中介機構(gòu)不得接受由施工單位提供的補充結(jié)算資料。

3、監(jiān)察室對建設(shè)項目實行以委托社會中介機構(gòu)審計為主，決算工程款數(shù)額較小的項目可由項目主管部門自行審核，財政、項目主管單位、施工建設(shè)單位、監(jiān)理、監(jiān)察部門共同會審定案。

4、委托中介機構(gòu)對建設(shè)項目決算審計核減額超過10%的建設(shè)項目，施工單位必須作出書面解釋，超過10%的審核咨詢費用由財政所從施工單位工程決算款中扣除。

5、鎮(zhèn)監(jiān)察室有選擇地委托其他中介機構(gòu)對由初審中介機構(gòu)審核的決算進行復(fù)審，在審核過程中審計核減額超3%的審核咨詢費用由原中介機構(gòu)承擔(dān)。

6、審計結(jié)果必須經(jīng)鎮(zhèn)簽字確認，重大工程投資項目須經(jīng)書記簽字認可。鎮(zhèn)財政所根據(jù)工程造價審計情況及施工合同約定條款，報鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)審批后按建設(shè)工程承包合同的約定支付工程款。

7、政府投資建設(shè)項目立項、設(shè)計、招投標、工程合同、簽證管理、竣工驗收、決算審計等各環(huán)節(jié)資料均由建管所、項目主管部門期留存。